農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化開發(fā)利用戰(zhàn)略策略

趙立涵 梁愛(ài)晨 韓雪 王文輝

【摘 要】農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量大、分布廣，若不加以合理處置、利用，不僅是一種資源浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源有利于人與自然和諧發(fā)展，既可減少農(nóng)業(yè)面源污染，又可改善農(nóng)村環(huán)境條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，符合科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。摸清農(nóng)業(yè)廢棄物資源家底與開發(fā)潛力，探討科學(xué)利用方式，針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源新型能源化利用的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，是高效開發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物資源、助解能源發(fā)展瓶頸的重要基礎(chǔ)性工作。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)廢棄物；新型能源化；開發(fā)利用戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染加重的態(tài)勢(shì)，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為此，治理環(huán)境污染、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展已被確立為今后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源有利于人與自然和諧發(fā)展，既可減少農(nóng)業(yè)面源污染，又可改善農(nóng)村環(huán)境條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，符合科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有助于實(shí)現(xiàn)《全國(guó)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》提出的到2030年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、加強(qiáng)政策導(dǎo)向，完善相關(guān)的法律體系

發(fā)展新型能源不僅有助于改善民生和生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)加快經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也起著重要作用，政府理應(yīng)在推動(dòng)新型能源發(fā)展方面起到主導(dǎo)作用。此外，由于在農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化開發(fā)利用初期，具有成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低的特點(diǎn)，更需要政府政策上的扶持與激勵(lì)，來(lái)有效促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和新型能源化產(chǎn)品的生產(chǎn)[1]。開展農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各種制度的創(chuàng)新，更需要完善的政策作支撐，要建立適合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的政策框架體系，注意政策制定的關(guān)聯(lián)性和銜接性，不斷完善在人才培養(yǎng)、構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制、加大資金支持等方面的管理規(guī)定。各級(jí)政府部門要堅(jiān)決落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化利用的配套政策，通過(guò)執(zhí)行農(nóng)用電價(jià)、實(shí)行稅收優(yōu)惠減免等措施，為促進(jìn)應(yīng)用項(xiàng)目的有效實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各地區(qū)要加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的宣貫，積極引導(dǎo)企業(yè)自主開展技術(shù)創(chuàng)新，“走出去”開發(fā)資源市場(chǎng)，形成具有自主產(chǎn)權(quán)的新型能源化技術(shù)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。

二、拓寬資金渠道，健全相關(guān)的補(bǔ)貼機(jī)制

進(jìn)一步梳理中央與地方政府的財(cái)政體系，各地區(qū)應(yīng)充分利用國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化利用成本高的特點(diǎn)，建立多渠道、多元化的資金籌措機(jī)制，充分利用投融資鼓勵(lì)政策，不斷增加資金投入力度。農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入地方財(cái)政同級(jí)預(yù)算，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于新型能源化利用技術(shù)裝備的研發(fā)與示范推廣。改革以往補(bǔ)貼弊端，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從價(jià)格、補(bǔ)貼和稅收方面入手，完善激勵(lì)政策[2]。對(duì)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的主要技術(shù)和設(shè)備給予“一對(duì)一”的財(cái)政補(bǔ)貼。依據(jù)新能源產(chǎn)品在市場(chǎng)的不同表現(xiàn)，分門別類地制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

對(duì)購(gòu)置國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類項(xiàng)目產(chǎn)品（例如成型燃料加工設(shè)備、氣化發(fā)電技術(shù)設(shè)備等）的農(nóng)戶給予多種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民的參與。提高科研經(jīng)費(fèi)支持。不斷增加科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，在科研院所和企業(yè)工程技術(shù)中心的發(fā)展上加大扶持力度，重視重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基地等平臺(tái)建設(shè)，配備好軟硬件設(shè)施，為科研人員更好的開展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)與研究的經(jīng)費(fèi)支出，提高研發(fā)投入占銷售收入的比重，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的經(jīng)費(fèi)投入格局，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化利用等實(shí)用關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快相關(guān)技術(shù)的研發(fā)

在重視國(guó)內(nèi)新能源發(fā)展的同時(shí)，積極開展對(duì)外交流與合作，優(yōu)先引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升自身綜合實(shí)力。培養(yǎng)引進(jìn)技術(shù)人才。農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化利用的關(guān)鍵是人才隊(duì)伍建設(shè)，在重點(diǎn)研究領(lǐng)域應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)外高層次人才，充分利用具有該領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的綜合大學(xué)、科研院所和技術(shù)院校，通過(guò)開設(shè)相關(guān)技術(shù)課程或短期技能培訓(xùn)班等形式，迅速培養(yǎng)一批中高水平的技術(shù)人才。

圍繞國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)，建立人才資源庫(kù)和人才培養(yǎng)體系，整合現(xiàn)有的新能源利用研究隊(duì)伍，選取優(yōu)秀專家學(xué)者進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化利用中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，依托高等院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)新能源利用技術(shù)裝備的研發(fā)力度，做好成熟實(shí)用型關(guān)鍵技術(shù)的推廣與普及，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。出臺(tái)鼓勵(lì)政策和行政措施鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各方面的積極融合，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與科研一線的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，構(gòu)建與新能源技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的科學(xué)研究體系。

四、制定科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

深入調(diào)研做好規(guī)劃。為有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化利用快速發(fā)展，要立足于我國(guó)國(guó)情和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，從著眼未來(lái)、永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定系統(tǒng)可實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)生物質(zhì)資源廣泛且分散的特點(diǎn)，深入實(shí)地對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生和利用的情況進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，對(duì)秸稈、畜禽糞便、林木廢棄物等新型能源化利用做出詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源利用的多元化[3]。

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照農(nóng)業(yè)廢棄物資源氣化、固化、炭化、液化和發(fā)電等不同利用方式的發(fā)展要求，進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析和研究其相互作用、相互依存、相互制約的重要因素，進(jìn)行資源的種類、利用技術(shù)和利用評(píng)價(jià)等方面重要標(biāo)準(zhǔn)的修制定工作。不斷完善農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)、質(zhì)量和檢測(cè)指標(biāo)，為農(nóng)業(yè)廢棄物資源的合理、高效、循環(huán)處理與利用提供指導(dǎo)和依據(jù)。

五、積極培育市場(chǎng)，加強(qiáng)相關(guān)的示范引導(dǎo)

培育市場(chǎng)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步健全能源產(chǎn)品市場(chǎng)，確立農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)龍頭企業(yè)的發(fā)展方向，避免無(wú)序和惡意競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建從收購(gòu)、加工、存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)耐暾涮左w系。在產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程中，要注重平衡技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，探索建立由目前分散的、小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)模式逐步向工廠生產(chǎn)、適度規(guī)模、高效轉(zhuǎn)化的深層次發(fā)展模式，提高企業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。以農(nóng)村新能源市場(chǎng)為突破口，利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，就地生產(chǎn)并進(jìn)行銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源產(chǎn)品的平衡供給，建立產(chǎn)供銷一體化的服務(wù)體系。以示范引導(dǎo)整體推進(jìn)。堅(jiān)持以點(diǎn)促面的原則，在資源優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，積極組織典型示范，樹立樣板，啟動(dòng)一批農(nóng)業(yè)廢棄物固化成型和氣化燃料，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程示范基地建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大投資扶持范圍，在取得成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化利用的適宜性評(píng)價(jià)，除自然適宜性之外，還涉及可獲得性、經(jīng)濟(jì)適宜性等方面的內(nèi)容。本研究?jī)H結(jié)合新型能源化利用技術(shù)的成熟度，從農(nóng)業(yè)廢棄物資源的原料角度對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物新型能源化利用的自然適宜性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，而在經(jīng)濟(jì)適宜性等方面的研究相對(duì)不足，這將是作者在未來(lái)研究過(guò)程中需要關(guān)注和完善的環(huán)節(jié)。

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