供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展：基于監(jiān)利縣的實證調(diào)研

張航 胡俊杰

【摘 要】綠色農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，在我國起步較晚，但發(fā)展較快。國內(nèi)外學(xué)者就綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性、面臨的問題和發(fā)展的方法建議做了大量研究。長期以來，中央和地方政府為推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實施了系列的政策。本次實證調(diào)研依托于大學(xué)生暑期社會實踐活動，對我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究進(jìn)行了梳理，針對湖北省監(jiān)利縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶和部分村民，進(jìn)行了問卷調(diào)查和相關(guān)實地訪談。在實證考察的基礎(chǔ)上，提出了推動監(jiān)利縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】綠色農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政策建議

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理念是習(xí)近平總書記在2015年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中首次提出的，會議強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。而監(jiān)利縣是我國的一個農(nóng)業(yè)大縣，其農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展始終受到全國的關(guān)注。本文在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的視角下通過對監(jiān)利縣的容城鎮(zhèn)、上車灣鎮(zhèn)、毛市鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)的實地考察，探究監(jiān)利縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和政策建議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、研究背景：綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究梳理

國內(nèi)關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究主要集中在在三個方面：

第一，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?。生態(tài)補(bǔ)償研究是對綠色農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)支付補(bǔ)償費(fèi)用的一種制度安排。鄧遠(yuǎn)健等（2015）則從生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呖冃гu價的角度出發(fā)，運(yùn)用層次分析法與模糊綜合分析法，以生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值為價值取向后構(gòu)建多個一級、二級和三級指標(biāo)對湖北省東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策實施績效進(jìn)行評價。第二，土地流轉(zhuǎn)方式的研究。楊偉豪（2015）認(rèn)為，我國土地流轉(zhuǎn)政策促使鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸規(guī)模化和資本化，使綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨重大機(jī)遇，他以安徽蕭縣為例，提出政府應(yīng)改進(jìn)補(bǔ)貼方案并加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)督力和加強(qiáng)對尚未流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范等建議。第三，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境安全的研究。周新德（2013）則從綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群出發(fā)，他認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)效應(yīng)有利于協(xié)調(diào)整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，同時可以提高產(chǎn)業(yè)資源能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

二、實證考察：監(jiān)利縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實地調(diào)查

（一）調(diào)研過程與方法

調(diào)研地點(diǎn)為湖北省荊州市監(jiān)利縣。本次調(diào)研采用問卷調(diào)查和實地訪談相結(jié)合的形式。問卷調(diào)查方面，調(diào)研組連續(xù)七天對監(jiān)利縣的恒興、重陽、長池、分洪、師橋、分洪口漁、曹橋、支流等八個村的村民進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查。共計發(fā)放問卷110份，回收104份，有效回收率達(dá)95.54%；實地訪談方面，對監(jiān)利縣部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、村民代表進(jìn)行實地訪談，得到許多一手資料。然后對當(dāng)?shù)夭糠志G色農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行走訪，根據(jù)訪談記錄和填寫的問卷，對問卷和訪談獲得的信息進(jìn)行系統(tǒng)的整理。并運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（二）問卷調(diào)查

調(diào)研組對監(jiān)利縣的部分村民進(jìn)行了系統(tǒng)抽樣的入戶問卷調(diào)查。問卷的主題是村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、對了解綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)知程度和態(tài)度。

對104份樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析后，了解了調(diào)查對象的性別、年齡、學(xué)歷等基本統(tǒng)計特征，村民普遍的知識文化水平偏低，絕大多數(shù)村民只有高中以下文化水平。調(diào)研對象中人均月收入相對較低，月收入3000元以下占比75.1%，且絕大多數(shù)家庭主要收入來源為種植業(yè)，占比達(dá)到74%，說明農(nóng)民的家庭收入狀況與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。愿意支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的調(diào)查對象占66.3%，不愿意的村民僅占4.8%，但也有28.9%的受訪者對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式支不支持無所謂。調(diào)查對象對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式認(rèn)同較高。調(diào)查對象了解綠色農(nóng)產(chǎn)品信息渠道主要是日常生活中看電視，占比為68.3%，針對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，認(rèn)為“農(nóng)民的文化程度有限，覺悟不高”和“投入成本高，農(nóng)民無力承擔(dān)”還有“缺乏政府相關(guān)政策支持”的個案百分比都在40%以上。說明綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決的問題還很多，提高農(nóng)民知識文化水平，在對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有哪些優(yōu)勢的問題上“環(huán)境污染小，生態(tài)效益好”所個案占比最高，為66.3%，說明農(nóng)民對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的支持度很高，農(nóng)民相對于提高經(jīng)濟(jì)收入而言，更看重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）實地訪談

第一，監(jiān)利縣上車灣鎮(zhèn)南港村村委會訪談。2017年7月，調(diào)研組與監(jiān)利縣上車灣鎮(zhèn)南港村村委會負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，座談過程中談了三個方面的問題。一是土地流轉(zhuǎn)問題?，F(xiàn)在南港村土地流轉(zhuǎn)形式基本上是將農(nóng)戶閑置的土地以租的形式統(tǒng)籌起來。價格不等，大概500-800元每畝，還會有分紅。二是技術(shù)支持問題。南港村在技術(shù)支持問題上主要是兩個方面：一個方面是政府有關(guān)政策支持，政府的會給農(nóng)民做專門的生產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，下發(fā)宣傳資料，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，還會安排一些農(nóng)業(yè)專家給農(nóng)民當(dāng)技術(shù)顧問，教一些生產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗；另一個方面是自主學(xué)習(xí)，近年來南港村學(xué)習(xí)潛江市的“稻蝦共養(yǎng)”生產(chǎn)模式。這種模式，提高了土地和水資源的利用率，提高了小龍蝦的產(chǎn)量、規(guī)格，又提高了稻米的品質(zhì)。三是資金問題。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對資金投入的要求要高很多，生產(chǎn)前期投入大，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)相應(yīng)的資金支持是必不可少的。

第二，湖北潤景園林綠化有限公司實地訪談。調(diào)研組與監(jiān)利縣的湖北潤景園林綠化有限公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行實地訪談。該公司是監(jiān)利縣著名的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)，公司成立于2012年11月，注冊資金1200萬元。訪談了三個方面的問題，一是公司現(xiàn)在的經(jīng)營狀況。公司現(xiàn)有苗圃2050畝，苗圃種植有欒樹、紅葉石楠、桂花、紅楓等60多個品種，30萬株各類苗木。公司2016年園林工程和苗木銷售收入合計1220萬元。二是產(chǎn)品與生產(chǎn)方式。公司現(xiàn)有四大業(yè)務(wù)線，產(chǎn)品包括苗木、林下養(yǎng)殖與特種養(yǎng)殖的禽類產(chǎn)品。三是土地流轉(zhuǎn)狀況。公司現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地面積2050畝，流轉(zhuǎn)土地來源于監(jiān)利縣上車灣鎮(zhèn)煙墩村、伏河村、分洪村，該地1998年因分洪而遷出此間居民，因此土地屬于洲灘用地，該處土地2012年流轉(zhuǎn)價格為268元每畝，土地流轉(zhuǎn)時間15年，期滿再行續(xù)租，土地每五年議價一次。這樣既保證了公司苗木基地建設(shè)擁有充足的土地資源又可以較好保障農(nóng)民利益。

三、調(diào)研分析：推動監(jiān)利縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

監(jiān)利縣地處江漢平原，素有“魚米之鄉(xiāng)”和“中國水稻第一縣”的美譽(yù)。但在改革開放的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展走入了困境，農(nóng)村發(fā)展艱難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，是我國“三農(nóng)”問題尤為突出之地。討論監(jiān)利縣的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題和政策建議，對全國都有很大的借鑒意義。

（一）適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要通過農(nóng)村土地確權(quán)，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理劃分。可以通過土地流轉(zhuǎn)適度發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營主體可以是種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多方面。適度土地規(guī)模經(jīng)營要與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力相適應(yīng)。要在實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的同時，促進(jìn)資金、人力、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?！肮び破涫?，必先利其器”，要不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享共建共治的合理布局。當(dāng)前要大力推進(jìn)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品儲存設(shè)施；其次，要加快農(nóng)村公路建設(shè)，形成路網(wǎng)設(shè)施聯(lián)動全覆蓋，以前瞻性和整體性考慮農(nóng)村未來發(fā)展需要與趨勢。最后，著力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，要靠科技引領(lǐng)和支撐。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%。首先要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，農(nóng)業(yè)科技潛力巨大。2017年中共中央一號文件指出，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。要加大對綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新投入。實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。合理安排國家財政資金對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，適度向綠色農(nóng)業(yè)的政策傾斜。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能為核心。

四、總結(jié)與思考：綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的展望

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，從內(nèi)涵上講，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入的同時保護(hù)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品的綠色無污染。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是運(yùn)用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革的頂層設(shè)計，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和協(xié)調(diào)管理方式的創(chuàng)新，要以資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)、以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮各種技術(shù)措施的科學(xué)組合，形成機(jī)械技術(shù)和食物技術(shù)相結(jié)合，有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和無機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)長遠(yuǎn)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。以綠色農(nóng)業(yè)推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

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