“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”校企合作機(jī)制研究與實踐

黃衛(wèi)東 曾壽金 葉建華

摘要：“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”是教育部貫徹中長期發(fā)展規(guī)劃的一項重大改革項目，也是促進(jìn)工程教育發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新型工程技術(shù)人才的重要舉措。在各高校實施“卓越計劃”過程中，校企合作機(jī)制往往存在一些困境，缺乏突破與創(chuàng)新，本文以福建工程學(xué)院機(jī)械專業(yè)“卓越計劃”實施為例，借鑒國外職業(yè)教育校企合作機(jī)制的有益啟示，提出“學(xué)校推動、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的多元校企合作機(jī)制，為卓越計劃試點高校提供借鑒。

關(guān)鍵詞：機(jī)械專業(yè)；卓越計劃；校企合作

中圖分類號：G459 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）17-0048-03

最近幾年，隨著職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，在校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)高技能人才方面，許多職業(yè)院校做了很多研究，也發(fā)表了許多相關(guān)論文。然而在本科院校，目前還缺乏對校企合作共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育機(jī)制的深入研究，特別是針對“卓越計劃”如何實施高校、行業(yè)及企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才方面還有待探索。通過高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制的研究與實踐，探索校企合作實施“卓越計劃”的有效培養(yǎng)模式，對于培養(yǎng)創(chuàng)新能力強、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高質(zhì)量工程技術(shù)人才具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

一、“卓越計劃”校企合作機(jī)制困境

盡管目前校企合作實施“卓越計劃”取得了一定進(jìn)展，但目前還處于初級階段，缺乏有效的、校企共同主導(dǎo)的良好機(jī)制，企業(yè)參與“卓越計劃”有著自身利益的考慮，難以形成良性發(fā)展，合作機(jī)制困境主要表現(xiàn)在以下五個方面。

1.對校企合作共同實施“卓越計劃”的認(rèn)識還未統(tǒng)一?！白吭接媱潯笔窃诮逃康慕y(tǒng)一框架下，由各校根據(jù)自己的辦學(xué)定位與辦學(xué)特點制訂相應(yīng)的培養(yǎng)計劃，遴選一定數(shù)量的企業(yè)參與合作。通過一年的企業(yè)學(xué)習(xí)，把校內(nèi)課程學(xué)到的基本知識、基本理論和企業(yè)的實踐結(jié)合起來，達(dá)到提升學(xué)生的實踐能力與動手能力的目的。因此，在教育主管部門引導(dǎo)下，學(xué)校是辦學(xué)主體，企業(yè)參與辦學(xué)的認(rèn)識還很不統(tǒng)一，大都是認(rèn)為這是教育內(nèi)部的問題，企業(yè)還很難形成參與教育的社會責(zé)任感，會在考量企業(yè)自身利益的“標(biāo)尺”下決定是否參與共同實施“卓越計劃”。

2.實施“卓越計劃”校企共同主導(dǎo)的管理體制還未形成。順利實施“卓越計劃”的關(guān)鍵是需要建立完善、順暢的校企合作機(jī)制，在合作的框架下共同探討人才培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求和知識點，并細(xì)分校內(nèi)學(xué)習(xí)課程、企業(yè)學(xué)習(xí)課程教學(xué)要求，共同實施“卓越”人才培養(yǎng)。但由于企業(yè)與高校分屬于不同管理部門，職能分工和生存法則均存在差異，需要協(xié)調(diào)各自辦學(xué)主體在合作過程中的利益平衡關(guān)系。如果由高校出面，直接對接企業(yè)，雖然也能實現(xiàn)校企合作，但這種合作關(guān)系是基于兩者自身的“利益博弈”達(dá)成的，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生改變或者人力需求不再旺盛的時候，這種合作關(guān)系很難繼續(xù)維持，難以形成長效機(jī)制。所以，更高層次的合作應(yīng)該是校企共同主導(dǎo)，雙方積極參與的合作關(guān)系，需要在形成長期共存的利益共同體的基礎(chǔ)上，理順管理機(jī)制，弄清共存的生態(tài)關(guān)系。這就必然涉及教育部門、行業(yè)組織、人保部門和財稅部門等上級主管部門之間的協(xié)調(diào)管理。目前，現(xiàn)行的管理體制存在著職能分割、部門分割、管轄職權(quán)分割等問題，管理的分工削弱了管理主體的作用，導(dǎo)致高校和企業(yè)雖然都有人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)的需求相互分離，教育經(jīng)費投入與企業(yè)財稅優(yōu)惠政策均難以落實到承擔(dān)教育的企業(yè)，需要進(jìn)一步推動校企合作聯(lián)席管理體制早日落實。

3.實施“卓越計劃”校企共同主導(dǎo)的合作機(jī)制還未建立。目前，校企合作共同實施“卓越計劃”還未形成長效機(jī)制，在管理機(jī)制未完全建立，特別是針對企業(yè)方的激勵機(jī)制和財稅優(yōu)惠政策未落實的情況下，校企合作只能是以學(xué)校為主導(dǎo)、企業(yè)根據(jù)實際情況適當(dāng)參與，屬于情感聯(lián)絡(luò)式的淺層次的合作關(guān)系。企業(yè)在參與學(xué)生培養(yǎng)的過程中，主要基于自身內(nèi)部崗位人才需求的角度，培養(yǎng)訓(xùn)練學(xué)生從事企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)崗位所需的技能，難以深層次的融入到學(xué)校制定的培養(yǎng)計劃中。學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方利益在培養(yǎng)過程中難以匹配，因而企業(yè)的參與就很容易獨立于學(xué)校設(shè)計的“培養(yǎng)體系”之外，處于被動的角色，校企共同主導(dǎo)的模式難以建立。當(dāng)然，針對“卓越計劃”的校企合作是一項系統(tǒng)工程，要使得企業(yè)角色從“參與培養(yǎng)”到“共同主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，除了要匹配參與三方的利益之外，還要營造良好的社會氛圍、良好的激勵機(jī)制，以及共同主導(dǎo)的長效機(jī)制，這必然是一個相對漫長的過程。

4.校企合作實施“卓越計劃”的相關(guān)制度法規(guī)不健全。實施“卓越計劃”校企合作需要構(gòu)建良好的制度與政策環(huán)境，才能在主管部門協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識，完善培養(yǎng)機(jī)制。目前，針對學(xué)校和企業(yè)共同實施人才培養(yǎng)并沒有明確的制度或政策，比較有指導(dǎo)意義的有比如《教育法》、《職業(yè)教育法》、《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。但這些法規(guī)主要適用于教育部門內(nèi)部，偏重于對教育機(jī)構(gòu)開展教育實施過程的行為規(guī)范，對企業(yè)不太具有約束力。且大多是政策性規(guī)定，沒有考慮校企合作的特殊性，可操作性不強。如何建立完善的校企合作教師保障、實習(xí)安全與保險、財稅等相關(guān)制度，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校長效合作，很有許多路要走，要有更健全、更有約束力的制度來進(jìn)一步的保障。

5.行業(yè)組織未能起到應(yīng)有的作用。行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會是介于政府與企業(yè)之間，能夠服務(wù)、咨詢、協(xié)調(diào)、自律的一種社會中介機(jī)構(gòu)。在原來工業(yè)部委未撤銷之前，曾起到了利用行業(yè)組織平臺指導(dǎo)職業(yè)教育或企業(yè)技能訓(xùn)練的積極作用。但隨著工業(yè)部委的撤銷，新成立的各級各類行業(yè)協(xié)會已經(jīng)難以發(fā)揮原有的作用，究其原因，主要是行業(yè)協(xié)會由于不具備行業(yè)主管職能，導(dǎo)致依附性強，經(jīng)費與人員嚴(yán)重不足，行業(yè)指導(dǎo)能力與服務(wù)能力逐漸下降，行業(yè)協(xié)會主動聯(lián)系企業(yè)的積極性也不夠。因而，在當(dāng)前情況下，要在實施“卓越計劃”時積極發(fā)揮行業(yè)組織的校企溝通紐帶作用，就要提升行業(yè)組織的活力與市場服務(wù)能力，適時掌握企業(yè)人才需求、市場技術(shù)需求和學(xué)校人才培養(yǎng)的實踐訓(xùn)練需求，以第三方的身份發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)的應(yīng)有作用。

二、國外職業(yè)教育校企合作機(jī)制啟示

國外職業(yè)教育校企合作機(jī)制按照校企關(guān)系，可以分為以企業(yè)為主的校企合作、以學(xué)校為主的校企合作兩類。以企業(yè)為主的校企合作最典型的是德國，以學(xué)校為主的校企合作可參考英國，日本則兩類形式并存。

1.德國“雙元制”職業(yè)教育體系。德國職業(yè)教育體系的核心是“雙元制”，即學(xué)習(xí)過程和生產(chǎn)過程并舉，體制機(jī)制高度靈活，是當(dāng)前世界各國紛紛學(xué)習(xí)和效仿的職業(yè)教育的典范?！半p元制”要求，企業(yè)和學(xué)校密切配合，用職業(yè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)來要求職業(yè)院校學(xué)生，學(xué)生在學(xué)習(xí)的同時又為企業(yè)創(chuàng)造大量的價值，畢業(yè)后又自然成為優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人，使得德國經(jīng)濟(jì)騰飛有了堅實的基礎(chǔ)。

德國的這種“雙元制”職業(yè)教育體系，嚴(yán)格的講就是一種建立在企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)體系。該體系的核心在于以學(xué)徒制的方式開展培訓(xùn)，在實踐中提升理論知識，讓學(xué)生在大量動手實踐的過程中完成職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)用的訓(xùn)練。該模式的核心要素在于：第一，學(xué)習(xí)與生產(chǎn)合二為一。學(xué)生在學(xué)校的引導(dǎo)下，與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，接受技能訓(xùn)練。同時，在學(xué)校內(nèi)部或?qū)W校指派教師深入企業(yè)開展技能提升所需理論知識的學(xué)習(xí)；第二，德國《職業(yè)教育法》約束企業(yè)行為，《職業(yè)義務(wù)教育法》規(guī)范學(xué)校行為，由各州或行會負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督；第三，聯(lián)邦政府頒布培訓(xùn)大綱或制訂教學(xué)計劃，實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)大綱、教學(xué)課程與企業(yè)職業(yè)崗位之間的密切對接，讓學(xué)生企業(yè)生產(chǎn)實踐內(nèi)容就等價于畢業(yè)要求掌握的課程內(nèi)容，提高了學(xué)員學(xué)習(xí)的目的性；第四，將學(xué)校職業(yè)教育引入企業(yè)生產(chǎn)實踐，能保持培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的供需平衡，可較好的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)的變化。

2.日本多層次多類型職業(yè)教育體系。日本是職業(yè)教育門類最多、形式最多樣的發(fā)達(dá)國家之一。其職業(yè)教育體系分成學(xué)校教育、企業(yè)教育和社會教育三種類別，學(xué)校教育是日本職業(yè)教育的核心和基礎(chǔ)。

日本職業(yè)教育體系中在學(xué)校實施的教育包括中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育和高等職業(yè)教育三個層次。這三種層次職業(yè)教育的主體不同，分別在高中、專修學(xué)校和高等?？茖W(xué)校等三類學(xué)校實施。其中，高中階段的職業(yè)教育屬于中等職業(yè)教育范疇，專修學(xué)校職業(yè)教育則是側(cè)重于短期培訓(xùn)或有特色的職業(yè)訓(xùn)練，高等專科學(xué)校的職業(yè)教育則屬于系統(tǒng)職業(yè)訓(xùn)練，提供了職業(yè)人才培養(yǎng)的通道。

日本職業(yè)教育體系中企業(yè)教育與社會教育則依托大企業(yè)內(nèi)部或社會化機(jī)構(gòu)中設(shè)立的專門教育機(jī)構(gòu)，提供較有特色的訓(xùn)練課程，為企業(yè)或社會就業(yè)需求所需技能提供完備的訓(xùn)練體系，是員工終身化教育的重要組成部分。

3.英國“國家職業(yè)資格框架”下職業(yè)教育體系。對比德國和日本，英國的職業(yè)教育體系發(fā)展較為緩慢，在19世紀(jì)早期還處于相對落后的地位。直到20世紀(jì)50年代開始，才逐步建立起較為完整的職業(yè)教育體系，出現(xiàn)了所謂“職業(yè)綜合中學(xué)”，開始建立自己的產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練體系。除了企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)體系之外，還建立了學(xué)校與企業(yè)共同承擔(dān)的職業(yè)教育制度。隨著體系的發(fā)展，英國職業(yè)教育構(gòu)建了較為成功的開放的基于國家資格認(rèn)證體系框架的職業(yè)教育體系。其顯著的特點就是，將所有國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書納入到職業(yè)教育體系內(nèi)，構(gòu)建一種職業(yè)資格與學(xué)術(shù)能力之間的轉(zhuǎn)換通道，為不同級別職業(yè)資格晉升提供路徑。國家職業(yè)資格制度對各級各類職業(yè)資格所要求的知識、能力和素養(yǎng)作了詳細(xì)描述，并開發(fā)設(shè)計了職業(yè)培訓(xùn)項目與教學(xué)實踐項目，將國家職業(yè)資格分為五個等級，涵蓋各等級所需的能力領(lǐng)域。通過各類職業(yè)訓(xùn)練項目的教育，能提升培訓(xùn)人員的整體素質(zhì)，使得職業(yè)資格的獲得與培訓(xùn)建立起有效的通道關(guān)系。

英國的這種“國家職業(yè)資格框架”下的職業(yè)教育體系，能夠有效的制定統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育質(zhì)量提供保障，并在開放的體系下建立職業(yè)教育與職業(yè)資格認(rèn)定之間的有機(jī)聯(lián)系。

上述三國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覀儗嵤白吭接媱潯毙Ｆ蠛献魈峁┮恍┲匾獑⑹?，首先，政府高度重視是重要前提。政府重視，才能從國家層面管理機(jī)制、職責(zé)劃分等進(jìn)行頂層設(shè)計，保障校企合作持續(xù)有效進(jìn)行。其次，建立行業(yè)引導(dǎo)的組織機(jī)制。確立行業(yè)協(xié)會的法律地位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，使其成為政府、企業(yè)、學(xué)校的“橋梁”。再次，建立完備的校企合作法規(guī)體系，增加“卓越計劃”與企業(yè)利益關(guān)聯(lián)程度，提高企業(yè)參與“卓越計劃”的主動性，使得企業(yè)能夠認(rèn)識到參與“卓越計劃”除了承擔(dān)人才培養(yǎng)的社會責(zé)任以外，也是為自身儲備有用的技術(shù)人才。這樣，在政府、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校和企業(yè)共同參與的框架下，“卓越計劃”校企合作才能持續(xù)發(fā)展。

三、“卓越計劃”校企合作實踐與探索

福建工程學(xué)院機(jī)械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)是我校首批開展實施“卓越計劃”的6個試點專業(yè)之一，為做好“卓越計劃”，從2010年開始，在自愿選擇的基礎(chǔ)上，每年選拔60名左右學(xué)生組建“卓越計劃”試點班，開展機(jī)械專業(yè)“卓越計劃”實施實踐。同時遴選了中國龍工控股有限公司、福建聯(lián)合動力集團(tuán)、泉州佳泰數(shù)控有限公司、福建威諾數(shù)控有限公司、無錫開普動力有限公司、中宇建材集團(tuán)有限公司等多家企業(yè)作為機(jī)械專業(yè)卓越班試點實施合作企業(yè)，開展為期1年的企業(yè)學(xué)習(xí)，并與中國龍工控股有限公司聯(lián)合成功申報了國家級工程實踐教育中心。

在企業(yè)學(xué)習(xí)期間，設(shè)置了企業(yè)文化與安全培訓(xùn)、生產(chǎn)實習(xí)、產(chǎn)品設(shè)計與識圖能力實踐、生產(chǎn)組織與工藝設(shè)計能力實踐、機(jī)電控制與品質(zhì)管理能力實踐、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)，使學(xué)生通過在企業(yè)真實環(huán)境中從事機(jī)械專業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)計與制造、裝備開發(fā)、設(shè)備管理、生產(chǎn)運行和產(chǎn)品銷售等相關(guān)工作，學(xué)會獨立觀察、分析、思考和歸納總結(jié)的方法，形成在工程技術(shù)工作中分析問題、解決問題的基本能力，以及人際交往、團(tuán)隊協(xié)作和交流的能力，通過企業(yè)階段的實踐訓(xùn)練，獲得成為機(jī)械設(shè)計工程師、制造工藝工程師和產(chǎn)品服務(wù)工程師的初步技能，為后續(xù)成長為機(jī)械工程師奠定能力基礎(chǔ)。

通過七年的“卓越計劃”企業(yè)學(xué)習(xí)試點工作，學(xué)校積極主動聯(lián)系福建省機(jī)械行業(yè)協(xié)會與各類企業(yè)，在溝通的基礎(chǔ)上積極探索校企合作培養(yǎng)模式，構(gòu)建了“學(xué)校推動、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的校企合作多元機(jī)制，使機(jī)械專業(yè)學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)階段工程素養(yǎng)、工程實踐能力、工程設(shè)計能力和工程創(chuàng)新能力等方面有了很大的提升，人才培養(yǎng)效果得到了社會的肯定。參與“卓越計劃”試點的學(xué)生全部為各類用人單位所接收，其中有一半是參與“卓越計劃”試點的合作企業(yè)直接接收，為后續(xù)“卓越計劃”的深入實施奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”作為教育部積極推行的一種教育改革模式，需要各試點高校積極探索，深入研究校企合作機(jī)制，加快“卓越計劃”教育的改革和創(chuàng)新。校企合作在辦學(xué)過程中涉及到學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)三方，要兼顧各方利益，遵循權(quán)益平衡的原則，努力構(gòu)建一種多元、長效的合作機(jī)制。各高校應(yīng)從校企合作的體制角度切入，深化辦學(xué)體制和管理體制改革，深化教育教學(xué)改革，以校企合作宣傳為依托，讓社會各界更加認(rèn)識“卓越計劃”教育的重要戰(zhàn)略地位，促進(jìn)“卓越計劃”教育的社會環(huán)境和輿論環(huán)境進(jìn)一步改善。

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