新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)分析

王晨光

【摘 要】站在新的歷史起點(diǎn)上，面對中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵期的指引，為更好地加速我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)，并有效打破城鄉(xiāng)二元機(jī)制的束縛，在新農(nóng)村的建設(shè)背景下，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)既是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同樣也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)化與工業(yè)化相結(jié)合的必經(jīng)之路?；诖?，筆者結(jié)合多年來的小城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出了較為科學(xué)合理的布局思維及戰(zhàn)略規(guī)劃，從而為我國新農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供有效借鑒及理論指導(dǎo)。

【Abstract】Standing on a new historical starting point， facing the guidance of the critical period of socialism with Chinese characteristics， in order to accelerate the construction of China's urbanization and break the constraints of urban-rural dual mechanism， under the background of new countryside construction， vigorously developing small towns is not only an important basis for promoting new rural construction， but also a necessary way to realize the combination of agricultural industry agglomeration， agriculture and industrialization. Based on the experience of town planning and construction for many years， the author puts forward a more scientific and rational layout thinking and strategic planning， so as to provide effective reference and theoretical guidance for the development of new rural modernization in China.

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；建設(shè)

【Keywords】new rural construction； small towns； planning； construction

【中圖分類號(hào)】F301.24 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）04-0071-02

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下的小城鎮(zhèn)作用分析

1.1 貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本載體

隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，城市地區(qū)在實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、資金、人才等方面集聚及資源交匯的同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)卻在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不可避免地出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)空心化、勞動(dòng)力流失等問題。為此，為切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展的弊端，進(jìn)而加速城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)資源互通及流動(dòng)，便需要有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁銜接作用。比如說，城市具有信息及技術(shù)方面的優(yōu)勢，農(nóng)村地區(qū)則能夠源源不斷地提供物資及生產(chǎn)平臺(tái)，而小城鎮(zhèn)在其中便可以起到資源交流、產(chǎn)品加工的平臺(tái)作用，進(jìn)而有效地輻射并帶動(dòng)周邊農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展，從而有效地推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)[1]。

1.2 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一般而言，小城鎮(zhèn)的特殊之處便是在于同時(shí)具有政治、文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，其本身便負(fù)有推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本責(zé)任。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，小城鎮(zhèn)便可以通過示范、引導(dǎo)等方式，從而推動(dòng)周邊地區(qū)的第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并且為外來企業(yè)的投資建設(shè)提供勞動(dòng)力、土地規(guī)劃及政策的扶持，客觀來說這更是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，緊縮城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接差距。除此之外，在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)發(fā)展方面上，則主要包括以下幾個(gè)方面：

一是促進(jìn)市場流通。與傳統(tǒng)意義上的“集市”不同的是，小城鎮(zhèn)除了可以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)商品流通及交易以外，更是可以充分發(fā)揮自身的實(shí)際條件，從而積極有效地整合第二及第三產(chǎn)業(yè)，從而為農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民提供更全面的服務(wù)。例如，小城鎮(zhèn)可以通過交通及通訊層面的渠道建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，從而吸引物流企業(yè)的進(jìn)駐，并順勢成為地區(qū)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的集散中心，在構(gòu)建完善的市場交易體系的同時(shí)，更是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了公平交易的環(huán)境土壤。除此之外，小城鎮(zhèn)還可以發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以企及的優(yōu)勢，即通過培育多元化的市場流通主體，使得農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織快速增長的同時(shí)，從而實(shí)現(xiàn)利用“市場思維”來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題

2.1 融資渠道單一，資金短缺嚴(yán)重

從某種程度上來看，小城鎮(zhèn)具備了城市基本的各項(xiàng)功能，因此在建設(shè)發(fā)展的過程中必然會(huì)需要較大的資金投入，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，資金鏈不穩(wěn)、資金管理與市場機(jī)制相互矛盾等問題頻出。此外，雖有部分小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有國家財(cái)政保障及補(bǔ)貼，但出于額度及審判手續(xù)過于冗長等現(xiàn)實(shí)問題的影響，雖然在表面上功能較為齊全，卻也導(dǎo)致部分基礎(chǔ)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、市場功能不健全，企業(yè)入駐后續(xù)投資過高等一系列的現(xiàn)象，在影響企業(yè)與政府之間信任關(guān)系的同時(shí)，更是會(huì)陷入“外來投資進(jìn)不來，內(nèi)部企業(yè)出不去”的惡性循環(huán)。

2.2 整體城鎮(zhèn)土地缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃

目前來看，大部分的小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要由省市城市規(guī)劃院來制定，如此一來，受地方政府對小城鎮(zhèn)重視程度以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的影響，為更好地完成上級部門的任務(wù)指標(biāo)，便會(huì)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃、盲目擴(kuò)張較為嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難以實(shí)現(xiàn)。最為重要的是，在土地流動(dòng)的過程中，部分企業(yè)為謀取短期利益，便有可能會(huì)過度開發(fā)現(xiàn)有土地資源。是故，在浪費(fèi)有限的土地資源的同時(shí)，也會(huì)促使農(nóng)村土地增值收益過度升溫，以至于不可避免地加劇了土地惡意爭奪、征地問題等現(xiàn)象，并不利于小城鎮(zhèn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展步驟

3.1 拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)變原有觀念

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃及建設(shè)往往需要穩(wěn)定的資金鏈或融資渠道作為基本保障，也正因如此，當(dāng)企業(yè)或個(gè)體在選擇并確定小城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)，很大程度上都會(huì)以當(dāng)?shù)亟煌l件及基礎(chǔ)設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。具體來說，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，實(shí)際上新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)本質(zhì)上雖具有緊密的聯(lián)系，但也有較為明顯地區(qū)分。可以說，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間并非具有直接矛盾，換言之，加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)質(zhì)上也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的有效手段。事實(shí)上，小城鎮(zhèn)通過交通及通信領(lǐng)域的發(fā)展，除了能夠有效激活商品流動(dòng)以外，還可以有效地調(diào)整周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而有序地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3.2 確定并理順小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村之間的建設(shè)順序

“先規(guī)劃，后建設(shè)”在當(dāng)前已經(jīng)得到了幾乎所有理論及管理工作者的共識(shí)。事實(shí)上，規(guī)劃管理工作本身便是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的工程，為防止在具體的實(shí)踐過程中出現(xiàn)“一刀切”為代表的形式主義的問題，便需要從根本上劃清新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)之間的規(guī)劃順序，即實(shí)現(xiàn)向“自下而上”及“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”方面的根本性轉(zhuǎn)變。此外，小城鎮(zhèn)本身具有規(guī)模化較低、發(fā)展不穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)特性，而以往的小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃雖然在控制方面較為詳細(xì)，但在實(shí)際操作過程中，卻對建設(shè)用地、工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地等劃分不清，客觀上更是使得原本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)成為擺設(shè)，使其失去了原本的作用的同時(shí)，甚至在某些時(shí)候會(huì)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的弊端及短板。

4 新農(nóng)村建設(shè)背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)的思考

4.1 制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對性和現(xiàn)實(shí)性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時(shí)，規(guī)劃對策應(yīng)全面具體，操作性強(qiáng)。

4.2 廣辟融資渠道，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級財(cái)政投入，但鎮(zhèn)級財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。打破政府對公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

5 結(jié)語

總之，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了，而是加強(qiáng)了。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)抓住重點(diǎn)，搞出特色，注重生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展之路，避免破壞生態(tài)的盲目發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉海洲. 新型城鎮(zhèn)化背景下的特色小城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)研究[D].青島：青島理工大學(xué)，2016.

【2】張永姣. 小城鎮(zhèn)全域規(guī)劃研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2012.