現(xiàn)代學(xué)校治理中的家長委員會(huì)建設(shè)

摘 要：作為學(xué)校治理體系重要組成部分的家長委員會(huì)，它的建設(shè)有利于提高學(xué)校的治理能力。學(xué)校治理和家長委員會(huì)建設(shè)工作雖然相輔相成，但在實(shí)際工作中，由于學(xué)校和家長關(guān)注對(duì)象不同、學(xué)校對(duì)家長委員會(huì)建設(shè)重視度不夠、家長認(rèn)識(shí)和能力的局限等原因，導(dǎo)致了家長委員會(huì)職能發(fā)揮受限、規(guī)章制度不健全、成員結(jié)構(gòu)不合理等問題的出現(xiàn)，既阻礙了家長委員會(huì)的建設(shè)，又影響了學(xué)校的治理工作。增加家長委員會(huì)的部門建設(shè)、完善家長委員會(huì)的規(guī)章細(xì)則、創(chuàng)設(shè)一種致力于家長能力提升建設(shè)的教育常規(guī)建制是解決問題的可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校；學(xué)校治理；家長委員會(huì)

中圖分類號(hào)：G459 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-010X（2018）15-0039-03

蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基曾說：“最完備的社會(huì)教育是學(xué)校教育與家庭教育的結(jié)合。施行學(xué)校——家庭教育不僅可以很好地培育年輕一代，而且還可以使家庭和父母的道德完美。沒有對(duì)子女的教育，沒有對(duì)學(xué)校生活的積極參與，沒有成人與孩子之間經(jīng)常的精神上的接觸和相互充實(shí)，就不可能有作為社會(huì)基層單位的家庭本身，不可能有學(xué)校這個(gè)最重要的教育機(jī)關(guān)，也不可能有社會(huì)在精神上的進(jìn)步。”可見家校合作具有重要的意義，作為家校合作的重要組織機(jī)構(gòu)，家長委員會(huì)是由家長民主選舉產(chǎn)生的代表作為成員參加學(xué)校教育和學(xué)校管理的，這使得家庭教育和學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，從而更好地滿足學(xué)生教育需求和學(xué)校治理能力雙重目標(biāo)提高的教育目的。在教育改革倡導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)共同參與的多元教育治理大環(huán)境下，家長參與學(xué)校治理成為推進(jìn)學(xué)校教育改革、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理體系的重要內(nèi)容，家長委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)家長參與學(xué)校治理提供了組織保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出要建立中小學(xué)家長委員會(huì)。《教育部關(guān)于建立中小學(xué)家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》中指出“要把家長委員會(huì)作為建設(shè)依法辦學(xué)、自主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容?！爆F(xiàn)在，各級(jí)各類學(xué)校中的家長委員會(huì)建設(shè)為學(xué)校實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變提供了有利條件，本文擬立足于現(xiàn)代學(xué)校治理的角度談家長委員會(huì)建設(shè)的相關(guān)問題。

一、學(xué)校治理和家長委員會(huì)建設(shè)工作相輔相成

（一）家長委員會(huì)建設(shè)推進(jìn)學(xué)校治理能力的提高

家長委員會(huì)建設(shè)可規(guī)范學(xué)校治理主體的行為，從而促進(jìn)學(xué)校治理能力的提高。首先，家長通過家長委員正確行使監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，進(jìn)而有利于提高學(xué)校治理中領(lǐng)導(dǎo)者的管理行為和教師教學(xué)行為的規(guī)范性。其次，家長委員會(huì)建設(shè)力求家長和學(xué)校在學(xué)校治理過程中的平等協(xié)商，使學(xué)校在管理和決策中充分聽取家長意見，實(shí)現(xiàn)決策的民主性。最后，家長委員會(huì)的建設(shè)保障了學(xué)校治理中教育資源利益相關(guān)者（學(xué)生）和學(xué)校之間權(quán)利的平衡，從而實(shí)現(xiàn)教育與人的和諧發(fā)展。

（二）學(xué)校治理體系的建構(gòu)可完善家長委員會(huì)的建設(shè)

學(xué)校治理體系包含家長委員會(huì)，作為大系統(tǒng)的學(xué)校治理體系的建構(gòu)將會(huì)使家長委員會(huì)的建設(shè)更加完善。首先，現(xiàn)代學(xué)校治理體系的建構(gòu)在觀念上強(qiáng)調(diào)真正關(guān)注人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師成長和學(xué)生個(gè)體發(fā)展。家長委員會(huì)是學(xué)校治理體系組織機(jī)構(gòu)中的一員，學(xué)校治理體系的思想建構(gòu)可為家長委員會(huì)的組織定位提供觀念指引。其次，家長通過家長委員會(huì)參與學(xué)校教育活動(dòng)和管理活動(dòng)，通過行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和決策權(quán)表達(dá)學(xué)生群體和家長團(tuán)體對(duì)于學(xué)校教育的期望和需求。這為家長代表在參與學(xué)校治理活動(dòng)中更充分地行使自身權(quán)利提供了制度保障。再次，家長委員會(huì)作為溝通家庭教育和學(xué)校教育的橋梁，家長在參與學(xué)校教育活動(dòng)中要實(shí)現(xiàn)和教師的良好溝通，在學(xué)校管理活動(dòng)中要保持和學(xué)校管理者的平等對(duì)話協(xié)商，這就需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有利于合作的組織環(huán)境?，F(xiàn)代學(xué)校治理體系的建構(gòu)在行動(dòng)上強(qiáng)調(diào)學(xué)校治理中多元治理主體合作達(dá)成伙伴關(guān)系，這為家長委員會(huì)中家長參與學(xué)校治理的行為提供了組織氛圍。最后，家長委員會(huì)的職責(zé)之一就是家長通過行使自己的監(jiān)督權(quán)使校方更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的治理?，F(xiàn)代學(xué)校治理體系的建構(gòu)在監(jiān)督層面上強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)校制度的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督，因此，這就對(duì)在此工作機(jī)制下家長監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)減少了很大的阻礙。

二、當(dāng)前家長委員會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

家長委員會(huì)的成立是學(xué)校治理開放性和民主性的體現(xiàn)，它改變了傳統(tǒng)的封閉辦學(xué)狀態(tài)，通過建立健全社會(huì)、家長參與學(xué)校管理和評(píng)價(jià)的機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)組織、學(xué)生家長積極有效地參與學(xué)校管理與監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)的良性互動(dòng)。學(xué)校作為推動(dòng)家長委員會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)力量，在享有自主辦學(xué)權(quán)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與家長的溝通，建立與家長之間平等協(xié)商的對(duì)話關(guān)系，切實(shí)保障家長、學(xué)生和教師的利益。目前，我國家長委員會(huì)的建設(shè)雖然有了很大的進(jìn)步，但其應(yīng)然標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)然現(xiàn)狀還存在一定的差距，它在學(xué)校治理中存在的問題主要有：

（一）家長委員會(huì)職能發(fā)揮受限

當(dāng)前，各級(jí)各類的中小學(xué)都完成了家長委員會(huì)的成立工作，但其建設(shè)工作依然不盡如人意，主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)家長委員會(huì)的職能解讀錯(cuò)誤。家長委員會(huì)是家長參與學(xué)校教育和管理的組織，但部分學(xué)校把它當(dāng)作“家長聯(lián)誼會(huì)”“學(xué)校贊美會(huì)”等等，學(xué)校沒能關(guān)注到學(xué)生和家長對(duì)于學(xué)校教育的真正需求。第二，家長委員會(huì)的職責(zé)實(shí)現(xiàn)存在障礙。對(duì)于關(guān)乎學(xué)校改革的重大問題，學(xué)校對(duì)享有決策權(quán)的家長委員會(huì)沒有做到真正放權(quán)，家長在學(xué)校規(guī)劃、發(fā)展、評(píng)價(jià)中所擁有的決策權(quán)比重很小，很難真正改變學(xué)校的教育決策。

（二）家長委員會(huì)規(guī)章制度缺失

規(guī)章制度是規(guī)范組織工作、實(shí)現(xiàn)有序管理的保障。當(dāng)前各學(xué)校家長委員會(huì)在活動(dòng)組織過程中存在的主要問題有：第一，家長委員會(huì)成員的產(chǎn)生不符合程序，擔(dān)任家長委員會(huì)的家長代表是被學(xué)校或班主任指定的，并沒有經(jīng)過民主選舉。第二，家長委員會(huì)組織的活動(dòng)沒有嚴(yán)格的活動(dòng)章程，組織的活動(dòng)缺乏教育性。

（三）家長委員會(huì)的成員構(gòu)成及素養(yǎng)影響家長委員會(huì)的職能發(fā)揮

家長委員會(huì)的成員構(gòu)成及素養(yǎng)直接影響家長委員會(huì)工作的開展。目前我國的家長委員會(huì)是以校方為主導(dǎo)成立的，因此學(xué)校站在自身發(fā)展的角度會(huì)更傾向于選擇領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生家長作為家長委員會(huì)的成員，而忽視學(xué)習(xí)成績差或者家庭條件差的學(xué)生的教育需求。此外，大部分家長委員會(huì)成員更多關(guān)注于自己的孩子，欠缺整體意識(shí)，從而使家長委員會(huì)只能反映部分家長的意愿。

三、家長委員會(huì)建設(shè)困難的原因分析

（一）學(xué)校和家長關(guān)注對(duì)象不同

在學(xué)校治理過程中，當(dāng)學(xué)校要進(jìn)行教育和管理的改革時(shí)，更多傾向于參考教育行政部門、學(xué)校管理者和教師的意見，很少考慮家長意愿；而家長在通過家長委員會(huì)參與學(xué)校治理過程中，孩子的成績是他們的主要關(guān)注點(diǎn)。由于兩者關(guān)注對(duì)象的不同，導(dǎo)致在行動(dòng)中各有所謀。

（二）學(xué)校對(duì)家長委員會(huì)建設(shè)重視度不夠

家長委員會(huì)屬于群眾性的自治組織，它的性質(zhì)不同于教務(wù)處、學(xué)生處等，屬于學(xué)校日常管理不可或缺的部分，但是家長委員會(huì)的建設(shè)并沒有被納入到學(xué)校的常規(guī)管理中，學(xué)校對(duì)于家長委員會(huì)組織的活動(dòng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和專業(yè)指導(dǎo)，因此部分活動(dòng)達(dá)不到應(yīng)有的教育效果。

（三）家長認(rèn)識(shí)和能力的局限

家長認(rèn)識(shí)和能力的欠缺導(dǎo)致家長參與學(xué)校治理存在問題：一方面，受傳統(tǒng)師道尊嚴(yán)的影響，家長認(rèn)為學(xué)校就是權(quán)威，學(xué)校治理是學(xué)校的事情，家長只需服從。另一方面，盡管現(xiàn)代家長的教育素養(yǎng)比以前有了很大的提高，但其絕大多數(shù)都是非教育領(lǐng)域人員，在學(xué)校規(guī)劃、發(fā)展和評(píng)價(jià)中缺乏專業(yè)的認(rèn)知能力，因而會(huì)影響自身參與學(xué)校管理的行為。

四、完善家長委員會(huì)建設(shè)的可行性對(duì)策

（一）增加對(duì)家長委員會(huì)的部門組織建設(shè)

1.將家長委員會(huì)納入學(xué)校的常規(guī)工作中

學(xué)校應(yīng)根據(jù)家長委員會(huì)在學(xué)校治理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能成立相關(guān)的部門以完成相應(yīng)的工作任務(wù)，應(yīng)為家長委員會(huì)設(shè)立駐校辦公室，參加學(xué)校的行政會(huì)議，了解學(xué)校教育和管理情況，行使自身的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和決策權(quán)。針對(duì)學(xué)校存在的問題，家委會(huì)要及時(shí)形成合理的解決建議，并監(jiān)督后續(xù)的解決進(jìn)度，充分保障家長在家長委員會(huì)中的權(quán)利和主體地位，使其借助家長委員會(huì)這一平臺(tái)參與到學(xué)校治理中。

2.重視家庭教育的作用

學(xué)校要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的管理理念，以學(xué)生為主體，重視家庭教育對(duì)學(xué)生的影響。在學(xué)校治理過程中充分考慮學(xué)生的利益，在做決策時(shí)用心聽取家長的意見，進(jìn)行溝通協(xié)商，共同探討解決對(duì)策，尊重家長的決策權(quán)。

（二）完善家長委員會(huì)的規(guī)章細(xì)則

1.實(shí)現(xiàn)民主選舉

完善家長委員會(huì)成員的認(rèn)定規(guī)程，按照民主的公推公選方式產(chǎn)生家長委員會(huì)代表，在人員構(gòu)成上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，確保所選擇的成員能代表各個(gè)階層家長的意愿。

2.制定嚴(yán)格的活動(dòng)章程

學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)家長委員會(huì)工作的指導(dǎo)，一方面學(xué)校要根據(jù)改革和治理的現(xiàn)狀做好家長委員會(huì)的建設(shè)統(tǒng)籌工作和計(jì)劃，另一方面學(xué)校要成立家長委員會(huì)指導(dǎo)小組，指出并糾正家長委員會(huì)工作中的失當(dāng)行為，并從學(xué)校治理的角度制定家長委員會(huì)組織建設(shè)的整體設(shè)計(jì)思路和運(yùn)作機(jī)制，從而形成嚴(yán)格的活動(dòng)章程。

（三）創(chuàng)設(shè)一種致力于家長能力提升建設(shè)的教育常規(guī)建制

學(xué)?？梢越ⅰ凹议L學(xué)?！保⑼ㄟ^對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)來激發(fā)家長的公共意識(shí)，提高他們參與公共管理的能力。家長在學(xué)校的教育和培訓(xùn)中，一方面要提升自己參與學(xué)校治理的能力和素質(zhì)，如在團(tuán)體中的溝通、合作能力，以及如何在學(xué)校治理中行使自己的參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的能力等。另一方面通過培養(yǎng)參與公共事務(wù)的興趣和習(xí)慣，明確自己的社會(huì)責(zé)任，形成正確的公共價(jià)值觀。