論國(guó)家治理現(xiàn)代化語境中德法共治的內(nèi)在邏輯

梅萍 宋增偉

摘 要：德法共治不是道德與法律簡(jiǎn)單地累加適用，而是既體現(xiàn)二者區(qū)別，又體現(xiàn)二者結(jié)合。德法共治要求發(fā)揮德治與法治的各自治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同參與國(guó)家治理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理績(jī)效的最大化。德法共治體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中治理手段與治理目標(biāo)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了德治與法治相結(jié)合的本質(zhì)特征，因而是國(guó)家治理現(xiàn)代化語境中德治與法治關(guān)系的貼切表達(dá)。國(guó)家治理現(xiàn)代化語境中德法共治的內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為：法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本原則和標(biāo)志；實(shí)現(xiàn)善治的理想狀態(tài)要以現(xiàn)代道德為基礎(chǔ)；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)德治和法治建設(shè)；堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一是推進(jìn)德法共治的重要抓手。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；德法共治；善治

中圖分類號(hào)：B82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）03-0097-06

人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，德治與法治都是規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的重要治國(guó)方式，歷來都受到統(tǒng)治階級(jí)的重視。黨的十八屆三中全會(huì)明確將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化列為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化概念的提出，標(biāo)志著我國(guó)治理理念從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的重大跨越，也意味著治理結(jié)構(gòu)、治理手段、治理目標(biāo)等的全面調(diào)整和創(chuàng)新。為此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化語境中進(jìn)一步厘定作為治國(guó)方式的德治與法治的邏輯關(guān)系，無疑具有非常重大的理論與實(shí)踐意義。

一、德法共治是國(guó)家治理現(xiàn)代化語境中德治與法治關(guān)系的貼切表達(dá)

在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，一直存在著“德主刑輔”與“刑主德輔”的爭(zhēng)論。但實(shí)際上，占統(tǒng)治地位的儒家所主張的政治道德化成為中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的顯著特征。古典儒學(xué)致力于政治道德化，以期達(dá)到“內(nèi)圣外王”的理想狀態(tài)，使得德治成為傳統(tǒng)社會(huì)中最主要的治國(guó)方式。傳統(tǒng)德治有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是道德具有至上性。道德被視為政治合理性與正當(dāng)性的根本依據(jù)。二是道德具有普遍約束力。在很大程度上，道德取代法律成為判斷是非曲直、規(guī)范社會(huì)行為、進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，與法治相比，我國(guó)傳統(tǒng)德治的發(fā)展占據(jù)了更多先機(jī)。2001年1月10日，江澤民在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議講話中明確提出“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合的治國(guó)方略，他說：“對(duì)一個(gè)國(guó)家治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。”“我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來?！雹僮源耍瑢W(xué)術(shù)界對(duì)德治與法治關(guān)系問題展開了廣泛而熱烈的討論。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)德治與法治關(guān)系的研究成果大體可以歸為以下三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：德治與法治是德法并重、德法并舉的并列關(guān)系。因?yàn)榈轮螌儆谒枷肷蠈咏ㄖㄖ螌儆谡紊蠈咏ㄖ?，所以，有學(xué)者認(rèn)為“由于它們屬于不同領(lǐng)域，有差別又有聯(lián)系，因此有必要、有可能同時(shí)建設(shè)、同時(shí)并進(jìn)”②。國(guó)家治理中既需要法律制度建設(shè)，也需要思想道德建設(shè)，德治與法治作為治國(guó)的兩個(gè)方面，都不可或缺，都可以提到國(guó)家治理的國(guó)策層面。第二種觀點(diǎn)

認(rèn)為：德治與法治不是并列關(guān)系，也不是德主刑輔的主次關(guān)系，而是法治至上的獨(dú)尊關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是理性法治社會(huì)，而法治社會(huì)應(yīng)突出法治的價(jià)值，以法為主，同時(shí)輔之以道德調(diào)控”，“法主德輔是我們的理性選擇”。③一個(gè)國(guó)家的治國(guó)方略只能有一個(gè)，作為治國(guó)方略只能提依法治國(guó)，不能把以德治國(guó)提到與依法治國(guó)相并列的同等高度。法治是治國(guó)的基本方略，而德治只能是治國(guó)的輔助手段。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：德治與法治的關(guān)系不能一概而論，需要在不同語境中做具體分析。有學(xué)者認(rèn)為，德治與法治關(guān)系具有三種不同的存在樣態(tài)：法治框架下的德治與法治關(guān)系，法律淵源關(guān)系中的德治與法治關(guān)系，功能互補(bǔ)型的德治與法治關(guān)系。④具體而言：一是在法治框架下分析德治與法治的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)，法治具有至上性，擁有絕對(duì)權(quán)威，而德治是在法治框架下施行的。從此層面看，德治與法治的地位是不同的。二是從法律淵源角度分析德治與法治的關(guān)系。法律在價(jià)值淵源上需要依附和受制于道德，道德是法律的價(jià)值資源。從此層面看，德治與法治的地位也是不同的，德治具有上位性、統(tǒng)攝性。三是從功能互補(bǔ)角度分析德治與法治的關(guān)系。德治與法治都有各自的功能優(yōu)勢(shì)和局限，且互為優(yōu)勢(shì)和局限。具體表現(xiàn)為：調(diào)控范圍上寬窄互補(bǔ)、要求層次上高低互補(bǔ)、約束強(qiáng)度上剛?cè)峄パa(bǔ)、約束方式上自律他律互補(bǔ)。從此層面看，德治與法治具有平等地位。

關(guān)于德治與法治的關(guān)系，我國(guó)政府的一貫提法是“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，所以有學(xué)者就把這種結(jié)合概括為“德法并重”“德法并舉”的并列關(guān)系。雖然這種表述突出了德治與法治都不可或缺，但從二者的具體地位以及作用發(fā)揮看，則存在著概括的籠統(tǒng)性，且容易造成理解的混亂。因?yàn)?，無論在現(xiàn)代法治社會(huì)框架下，還是在法律淵源關(guān)系中，二者地位顯然是不同的，并且這種表述也容易使人們產(chǎn)生有兩個(gè)方略的誤解，認(rèn)為以德治國(guó)是與依法治國(guó)相對(duì)的另一種國(guó)家治理基本方略。德治與法治關(guān)系也不能簡(jiǎn)單地歸為“德主刑輔”或“刑主德輔”的主次關(guān)系。雖然這兩種主次論各有其合理性，但它們主要是針對(duì)對(duì)方的劣勢(shì)來突出自己的優(yōu)勢(shì)，而忽視了二者的優(yōu)劣互補(bǔ)。此外，也有學(xué)者將“以德治國(guó)與依法治國(guó)相結(jié)合”縮略為“德法結(jié)合”。這貌似是符合黨中央的提法，但這種表述無法突出國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代語境及其主要任務(wù)，且在實(shí)踐過程中也容易產(chǎn)生一些問題。毛澤東同志在闡述“兩點(diǎn)論”時(shí)強(qiáng)調(diào)，“將來有將來的兩點(diǎn)，現(xiàn)在有現(xiàn)在的兩點(diǎn)，各人有各人的兩點(diǎn)。總之，是兩點(diǎn)而不是一點(diǎn)。說只有一點(diǎn)，叫知其一不知其二”⑤?！皟牲c(diǎn)論”啟示我們，看問題要全面，既要看到對(duì)立面的統(tǒng)一，又要看到對(duì)立面的斗爭(zhēng)，而“德法結(jié)合”這一提法容易誤導(dǎo)人們只關(guān)注德治與法治的統(tǒng)一，而忽視二者在實(shí)踐中可能出現(xiàn)的矛盾?？梢钥闯觯瑹o論是德法并重、德法并舉的并列關(guān)系，還是德主刑輔、刑主德輔的主次關(guān)系，抑或德法結(jié)合關(guān)系，都沒有準(zhǔn)確地概括出德治與法治關(guān)系的全貌，也沒有體現(xiàn)出國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代語境。

基于此，筆者認(rèn)為，德法共治正是立足于當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化語境中道德與法律關(guān)系的全面與貼切表達(dá)。從字面意義上說，德法共治是指道德與法律共同治理，其實(shí)，在國(guó)家治理領(lǐng)域，道德與法律的“共治”關(guān)系的具體表現(xiàn)就是德治與法治的“共治”關(guān)系?！肮仓巍钡木钪幉粌H在于“共”，還在于“治”?！肮病睆?qiáng)調(diào)了多元參與，并內(nèi)含著相互間的互動(dòng)與合作；“治”突出了其目標(biāo)導(dǎo)向。“共治”是現(xiàn)代意義上治理的核心內(nèi)容，符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代語境。這里的“共治”不是道德與法律簡(jiǎn)單地累加適用，而是既體現(xiàn)二者的區(qū)別，又體現(xiàn)二者的結(jié)合，要求發(fā)揮德治與法治的各自治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；既強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法治社會(huì)下德治是法治的價(jià)值基礎(chǔ)，又肯定法治對(duì)德治實(shí)施的保障作用，德治與法治協(xié)同參與國(guó)家治理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理績(jī)效的最大化?？梢?，德法共治體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中治理手段與治理目標(biāo)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了道德與法律、德治與法治相結(jié)合的內(nèi)在邏輯與本質(zhì)特征。在新媒體、自媒體等傳播渠道不斷拓展的今天，將德法共治這一濃縮著時(shí)代語境的詞語打造成為“詞媒體”，有助于深化人們對(duì)德法關(guān)系的全面認(rèn)知，有利于推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化沿著正確的方向和路徑前進(jìn)。

二、法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本原則和標(biāo)志

中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)的國(guó)家治理模式經(jīng)歷了統(tǒng)治、管理、治理三個(gè)治國(guó)理政階段。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，確立起國(guó)家治理理念，意味著國(guó)家治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化有五個(gè)基本要素：制度化、民主化、法治、效率、協(xié)調(diào)。在上述五個(gè)要素中，民主和法治最為重要，是現(xiàn)代國(guó)家治理最本質(zhì)的要素。⑥沒有民主就沒有國(guó)家治理現(xiàn)代化，民主是現(xiàn)代國(guó)家治理區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理的根本所在；沒有法治也同樣沒有國(guó)家治理現(xiàn)代化，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須遵循的基本原則，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本原則和標(biāo)志，主要基于以下三方面考量。其一，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前我國(guó)的改革事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵期，面臨的國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)之重與矛盾風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)之多均前所未有，而法治對(duì)于有效治理這樣一個(gè)邁入“高風(fēng)險(xiǎn)”的社會(huì)，意義更加重大。所以，我國(guó)更加注重法治在國(guó)家治理中的重要作用，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，促使法治秩序的構(gòu)建與國(guó)家治理現(xiàn)代化的向前推進(jìn)形成和諧共振的良性互動(dòng)。其二，法治是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的必然選擇。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)法治建設(shè)歷經(jīng)艱難探索，取得了一定成就，但也付出了慘重代價(jià)，尤其是“文革”十年，社會(huì)主義法治進(jìn)程遭到了嚴(yán)重?fù)p害。黨的十一屆三中全會(huì)深刻總結(jié)了“文革”時(shí)期“法治虛無主義”的慘痛教訓(xùn)，明確了依法治國(guó)的原則，社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。此后，黨的十五大、黨的十七大相繼提出依法治國(guó)基本方略、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出法治是治國(guó)理政的基本方式，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善。黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，這是新時(shí)代我國(guó)對(duì)法治認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。黨的這些執(zhí)政理念都深刻揭示出法治在國(guó)家治理中的決定性作用，法治是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇。其三，法治符合現(xiàn)代國(guó)家治理的發(fā)展潮流。隨著現(xiàn)代市民社會(huì)的發(fā)展，在其理性特質(zhì)下，形成了現(xiàn)代性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和多元文化，為了保證經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性與開放性，政治的民主性和文化的公意性，必然要變革國(guó)家治理模式。由于法律天生具有不同于道德的強(qiáng)制約束力，所以法治自然而然地成為與現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化特性相適應(yīng)的占主導(dǎo)地位的治國(guó)方式。美國(guó)的法治對(duì)于推動(dòng)美國(guó)的現(xiàn)代化就起了重要的支撐作用?！懊绹?guó)法治以成文憲法為基礎(chǔ)、以違憲審查機(jī)制為核心的司法中心主義，其中司法權(quán)特別是聯(lián)邦最高法院在美國(guó)法治運(yùn)轉(zhuǎn)中處于核心地位?！雹咴诖吮尘跋拢梃b美國(guó)等國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，符合現(xiàn)代國(guó)家治理的發(fā)展潮流。

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必由之路，但國(guó)家治理也不排斥德治，德治由于其依賴的道德與法律的同構(gòu)性而為現(xiàn)代社會(huì)所吸納，成為法治之外另一重要的治理模式。德治作為一種以非正式約束為特征的治國(guó)方式，以其獨(dú)特的機(jī)制促成法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，且能彌補(bǔ)法治在某些方面的不足與局限。但德治自身并不能成為一種獨(dú)立的或處于主導(dǎo)地位的國(guó)家治理方式，因?yàn)椤霸诂F(xiàn)代社會(huì)里，它內(nèi)在于法治這種國(guó)家治理的主導(dǎo)模式當(dāng)中，促成國(guó)家治理的法治模式的實(shí)現(xiàn)，它本身并不構(gòu)成一種主體性和實(shí)體性的國(guó)家治理方式，道德治理這一治理國(guó)家的方式的作用是有限的，不能作為單獨(dú)的國(guó)家治理方式而發(fā)揮作用”⑧。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，德治必須與法治相結(jié)合，在法治大框架下發(fā)揮德治的治國(guó)作用。正如有學(xué)者所言：“現(xiàn)代國(guó)家的治理范式應(yīng)當(dāng)是由外而內(nèi)地培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)和守法傳統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)‘循法成德。”⑨因此，只有建立起完善的制度體系和穩(wěn)定的法治秩序，道德倫理規(guī)范才能真正發(fā)揮其治國(guó)價(jià)值。這種在法治框架下運(yùn)行的現(xiàn)代德治，才能真正區(qū)別于在人治框架下運(yùn)行的傳統(tǒng)德治，實(shí)現(xiàn)既合法有序又合理有德的完整有效的國(guó)家治理，體現(xiàn)出國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

三、實(shí)現(xiàn)善治的理想狀態(tài)應(yīng)以現(xiàn)代道德為基礎(chǔ)

國(guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代主題，其目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的善治。善治是對(duì)治理的超越，是“良好的”“有效的”治理，也就是要達(dá)到最優(yōu)程度的治理。善治建立在治理基礎(chǔ)之上，是治理的衡量標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)取向。因?yàn)椤爸卫肀厝皇且远嘣黧w間的合作求得公共利益最大化為取向的，因而在邏輯上治理必定是以‘善治為導(dǎo)向”⑩，盡管在實(shí)踐中由于某些原因并不必然導(dǎo)致善治，但是治理的完美和理想狀態(tài)才是善治。為此，只有將國(guó)家治理現(xiàn)代化置于善治的限制與考量之下，才會(huì)獲得良好的目標(biāo)取向與最佳的治理績(jī)效。國(guó)家治理現(xiàn)代化中的善治有兩層含義：一是具有實(shí)質(zhì)意義的良善之治，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或結(jié)果的善；二是具有工具意義的善于治理，以實(shí)現(xiàn)過程或手段的善。善治是要實(shí)現(xiàn)善的治理目標(biāo)與治理過程的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“目的善”與“手段善”的統(tǒng)一?？梢?，善構(gòu)成了善治的核心，而國(guó)家治理現(xiàn)代化所追求的善是具有現(xiàn)代性意義的善，它以中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上的現(xiàn)代道德為依據(jù)，不是中國(guó)農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)道德，更不是西方資本主義的道德。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾先后指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)”。習(xí)近平總書記又在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！笨梢?，堅(jiān)持以人民為中心是黨始終不變的初心，是治國(guó)理政的核心理念，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力。在中國(guó)特殊國(guó)情下，善治需以人民利益最大化為最終目標(biāo)，這是善治之所以為善的前提。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，人民利益具體體現(xiàn)為國(guó)家治理是否實(shí)現(xiàn)了人民的尊嚴(yán)和價(jià)值、是否保障了人民的權(quán)利、是否實(shí)現(xiàn)了人民與國(guó)家的良性互動(dòng)、是否滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等?？梢姡浦巫非蟮娜嗣窭?，建立在以人為中心的倫理道德基礎(chǔ)上，為的是使人民擁有更加充實(shí)的獲得感與幸福感。當(dāng)然，人民利益最大化只是善治的總體目標(biāo)，體現(xiàn)出善治目的的總體的善；在具體的善治實(shí)踐中，又會(huì)有更加具體的目標(biāo)，體現(xiàn)出善治目的的具體的善，而這些具體的善也要以現(xiàn)代道德為基礎(chǔ)。善治包含著多元主體，其中，政府是善治主體的核心與關(guān)鍵。善治的政府之善就是要尊重人民群眾的意愿，維護(hù)治域內(nèi)屬于公共的根本的利益；促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享；暢通民眾利益表達(dá)，妥善解決社會(huì)矛盾?？梢?，政府之善包含有以人民為中心、公平正義、民主協(xié)商等倫理道德。此外，善治還是政府與公民之間的良好合作。善治離不開政府，但更離不開公民，因?yàn)椤吧浦螌?shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程”B11，沒有善的公民的積極參與，就不會(huì)達(dá)成真正的善治。善治中善的公民需要具有“善治所需的公民主體性、公民權(quán)責(zé)意識(shí)、公民民主意識(shí)、公民理性的參與意識(shí)與能力和公民的寬容與合作能力”B12，而這些善的公民人格的獲得，同樣需要以現(xiàn)代道德為基礎(chǔ)。

有學(xué)者指出，善治“‘目的主義善并不一定就能實(shí)現(xiàn)‘結(jié)果主義善”B13。要達(dá)成善治的理想狀態(tài)，就要使“目的善”與“結(jié)果善”相一致；要促成二者相一致，就必須借助“手段善”；實(shí)現(xiàn)善治的“手段善”，也要以現(xiàn)代道德為基礎(chǔ)。治理的基本手段是制度。國(guó)家治理中各項(xiàng)制度的制定只有以現(xiàn)代道德為基本前提，才易于被社會(huì)接受，而“當(dāng)一條規(guī)則或一套規(guī)則的功效受到道德上的抵制的威脅時(shí)，它的效力就可能變成一個(gè)毫無意義的外殼”B14，因此，符合現(xiàn)代道德的“善制”才是善治的有力保障。在現(xiàn)代國(guó)家，制度安排最重要的是法律制度。法有良法與惡法之分，良法是善治的前提，要以良法促善治、保善治。黨的十五大提出依法治國(guó)后，道德性成為我國(guó)制定良法的重要依據(jù)。黨的十八屆四中全會(huì)也提出“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”B15，這表明了我國(guó)良法制定所應(yīng)具有的道德性。因此，國(guó)家治理中的法治建設(shè)不能僅靠冰冷的法律條文，還需要以人性化的現(xiàn)代道德為基礎(chǔ)和支撐，只有合乎道德、合乎正義的良法，才能得到人民的普遍信服和自覺踐行，才能推動(dòng)善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)德治和法治建設(shè)

德治與法治作為兩種重要的治國(guó)方式，毫無疑問都是具有工具性的，“依法治國(guó)”“以德治國(guó)”等提法在字面上也突出了二者鮮明的工具特性，是治國(guó)的兩種手段、兩種措施。強(qiáng)調(diào)德治與法治的工具特性固然沒錯(cuò)，但將德治與法治僅僅視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家功利目的的手段和工具，而忽視二者的目的意義與價(jià)值意義，則陷入了工具主義的德治觀與法治觀。工具主義德治觀僅將道德視為社會(huì)治理手段和行為規(guī)范，而忽視了德治的價(jià)值理念與崇高目標(biāo)，容易生成功利主義價(jià)值觀，弱化對(duì)道德的敬畏之情。同樣，工具主義法治觀也只看到了法治的強(qiáng)硬外殼，而無視法治精神，這也會(huì)弱化法律信仰，滋生對(duì)法律的不信任?？梢?，工具主義的德治觀與法治觀都會(huì)對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生很大危害，都需要摒棄。國(guó)家治理現(xiàn)代化語境中，堅(jiān)持德法共治，必須立足當(dāng)代中國(guó)，挖掘和整合價(jià)值資源，為德治與法治注入現(xiàn)代價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，用先進(jìn)的、高尚的、非工具性的價(jià)值理念對(duì)德治與法治進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝聚著全體人民共同的價(jià)值追求，是社會(huì)主義社會(huì)真正目標(biāo)性、理念性的價(jià)值，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為價(jià)值遵循是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇，也是保證德治與法治同向共生、有序發(fā)展的必然要求。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀繼承了我國(guó)優(yōu)秀的德性傳統(tǒng)，又立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代道德，內(nèi)含對(duì)社會(huì)主義國(guó)家、社會(huì)、公民的基本德性要求。正如習(xí)近平總書記所言：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德?！盉16以核心價(jià)值觀引領(lǐng)德治建設(shè)，既可以發(fā)揮德治為國(guó)家治理服務(wù)的職能，又可以發(fā)揮德治的價(jià)值理性與社會(huì)信仰導(dǎo)向功能，從而實(shí)現(xiàn)德治的工具品質(zhì)與價(jià)值品質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，確保德治建設(shè)向著有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。

法治是社會(huì)普遍規(guī)則在國(guó)家層面的確認(rèn)，在此意義上，一個(gè)國(guó)家的法律其實(shí)是這個(gè)國(guó)家主流價(jià)值觀的外在的、具體的展現(xiàn)，而良好的法律必須要真正體現(xiàn)和符合國(guó)家的主流價(jià)值觀。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家的主流價(jià)值觀集中表現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，因此，社會(huì)主義法治體系建設(shè)、法治國(guó)家建設(shè)，都需要核心價(jià)值觀在思想、理論、價(jià)值等方面的全面引領(lǐng)。黨的十八大報(bào)告明確將法治納入核心價(jià)值觀，這是我國(guó)法治理念的重大升華，進(jìn)一步體現(xiàn)出核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。當(dāng)前，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出了更高的價(jià)值要求和標(biāo)準(zhǔn)，唯有用當(dāng)前最為全面的核心價(jià)值觀引領(lǐng)法治現(xiàn)代化建設(shè)，才能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義的法治精神，規(guī)定社會(huì)主義法治的性質(zhì)和方向，避免落入照搬西方法治模式的窠臼中。我國(guó)的法治建設(shè)“要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，恪守以民為本、立法為民理念，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定”B17，從而實(shí)現(xiàn)法治的工具理性與價(jià)值理性的整合，提升法治的合理性與權(quán)威性。

五、堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一是推進(jìn)德法共治的重要抓手

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代對(duì)接的演化過程，面臨著中華傳統(tǒng)文明發(fā)展的歷史邏輯與全球化、信息化、市場(chǎng)化、民主化的時(shí)代要求，更面臨著全面深化改革、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。這一過程充滿著復(fù)雜性與艱巨性，無疑增加了德法共治的實(shí)施難度。為此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)德法共治，必須找準(zhǔn)其關(guān)鍵點(diǎn)與著力點(diǎn)?！包h要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”B18黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，黨的治理是國(guó)家治理體系的核心，黨的執(zhí)政能力是國(guó)家治理能力的首要能力，如果沒有黨的治理現(xiàn)代化就不會(huì)有國(guó)家治理現(xiàn)代化，因此，推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大以來，我國(guó)在推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化層面的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索集中表現(xiàn)為“全面從嚴(yán)治黨”。“全面從嚴(yán)治黨”的“治理”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的自然展開，是新形勢(shì)下管黨治黨的總要求。在具體落實(shí)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求”B19?？梢?，依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一是管黨、治黨、建黨的重要舉措，二者相輔相成、同向同行，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的全過程，體現(xiàn)了德法共治在黨的實(shí)踐中的高度自覺。

在全面依法治國(guó)條件下，從嚴(yán)治黨要依規(guī)治黨。依規(guī)治黨就是黨依據(jù)以黨章為主體的黨內(nèi)法規(guī)體系來管黨治黨，這是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面“管黨治黨寬松軟問題”，不斷推進(jìn)依規(guī)治黨，出臺(tái)或修訂了近80部黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷得到完善，為管黨治黨提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。而針對(duì)部分黨員干部“精神上的缺鈣”問題，我們黨積極推進(jìn)以德治黨，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、權(quán)力觀，從而以向上、向善的思想引領(lǐng)遵規(guī)守矩的行動(dòng)自覺。可見，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，二者結(jié)合體現(xiàn)了立規(guī)與立德的兼顧、他律與自律的結(jié)合，體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化語境中德法共治的邏輯關(guān)系，也是推進(jìn)德法共治的重要抓手。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”B20，就蘊(yùn)含著充分發(fā)揮依規(guī)治黨與以德治黨在黨的建設(shè)中的重要作用。因此，我們要牢牢把握依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一這一重要抓手，崇德守規(guī)、遵規(guī)弘德，推進(jìn)德法共治向前發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總之，與西方話語中的國(guó)家治理現(xiàn)代化不同，我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化有著鮮明的中國(guó)特色和特有的中國(guó)邏輯，其中一條是堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，以德法共治來推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。德法共治是國(guó)家治理現(xiàn)代化語境中德治與法治關(guān)系的貼切表達(dá)，也是立足于中國(guó)語境與中國(guó)現(xiàn)實(shí)的理想社會(huì)治理模式，它以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值引領(lǐng)，以全面從嚴(yán)治黨為重要抓手，以實(shí)現(xiàn)人民利益最大化為總體目標(biāo)。深入研究德法共治的理論邏輯，拓展深化德法共治的實(shí)踐路徑，充分發(fā)揮德法共治的治理價(jià)值，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

注釋

①《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第200頁。

②肖群忠：《德法并舉論》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2002年第1期。

③周世中、管仁林：《關(guān)于法與道德關(guān)系的幾點(diǎn)思考》，《社會(huì)科學(xué)家》1998年第1期。

④王淑芹、劉暢：《德治與法治：何種關(guān)系》，《倫理學(xué)研究》2014年第9期。

⑤《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第41頁。

⑥俞可平：《沒有法治就沒有善治——淺談法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2014年第6期。

⑦彭成義：《美國(guó)法治的蛻變》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年2月26日。

⑧馬振清：《國(guó)家治理現(xiàn)代化中的道德治理與法律治理》，中國(guó)書籍出版社，2017年，第51頁。

⑨李庚香：《堅(jiān)持和創(chuàng)新“德法雙治”治理范式》，《中州學(xué)刊》2017年第9期。

⑩魏治勛：《“善治”視野中的國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化》，《法學(xué)論壇》2014年第2期。

B11俞可平：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第11頁。

B12熊節(jié)春：《善治的倫理分析》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年，第166頁。

B13周安平：《“善治”是個(gè)什么概念——與俞可平先生商榷》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2015年第9期。

B14[美]E.博登海默：《法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法》，鄧正來譯，華夏出版社，1987年，第330頁。

B15《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月23日。

B16習(xí)近平：《青年要自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月5日。

B17《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月26日。

B18B20習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

B19習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。

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