新時(shí)期優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度的探討

李彩紅

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)家財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有至關(guān)重要的作用，為了加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效性和可行性，本文就新時(shí)期國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)化策略進(jìn)行全面探究，首先就新時(shí)期我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題進(jìn)行分析，然后提出一些切實(shí)可行的優(yōu)化策略，以此促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：集中支付制度；單一賬戶；信息化建設(shè)

國(guó)庫(kù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)重要工具，從廣義上而言，國(guó)庫(kù)指的是國(guó)際貨幣基金組織，該組織不僅能發(fā)揮狹義上國(guó)庫(kù)的職能作用，還能夠?qū)?guó)家資產(chǎn)進(jìn)行管理；從狹義上而言，國(guó)庫(kù)指的是國(guó)家金庫(kù)，主要負(fù)責(zé)國(guó)家資產(chǎn)的托管。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)逐漸建立起完善的國(guó)庫(kù)集中支付制度。為了使國(guó)家財(cái)政更加符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需要，探討國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)化策略是很有必要的。

一、新時(shí)期我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題

國(guó)庫(kù)集中支付制度從宏觀的角度而言，主要存在以下三方面的問題。其一，國(guó)庫(kù)集中支付制度的政策不健全。隨著國(guó)庫(kù)制度的不斷改革，我國(guó)相應(yīng)出臺(tái)了部分實(shí)施細(xì)則，也對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，但是現(xiàn)階段大部分政策和法規(guī)還不健全，無(wú)法滿足改革的需要；其二，集中支付的需求無(wú)法得到滿足。造成這一問題的主要原因在于預(yù)算不規(guī)范、資金撥付的程序比較繁瑣；其三，國(guó)庫(kù)集中支付制度的覆蓋面不完備。從當(dāng)前該制度應(yīng)用的情況來(lái)看，部分預(yù)算單位還沒有將政策進(jìn)行落實(shí)，對(duì)制度的運(yùn)用也不夠規(guī)范。從操作的角度來(lái)看，部分操作人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，總是以本部門的利益為先，使國(guó)庫(kù)集中支付制度在推行中遇到很多阻礙。另外，代理銀行缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在操作中存在部分風(fēng)險(xiǎn)，因此推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的積極性不夠高。從業(yè)務(wù)的角度來(lái)看，我國(guó)國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)的水平還不夠高，信息系統(tǒng)的建設(shè)相對(duì)比較落后，使國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施受到極大程度的阻礙。

二、新時(shí)期優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度的策略

（一）建立健全國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)政策

新時(shí)期要優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度，必須建立健全國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)政策。隨著國(guó)庫(kù)制度改革的進(jìn)一步深化，國(guó)家必須對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，切實(shí)推出符合國(guó)庫(kù)改革需求的政策，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步地完善。以預(yù)算外資金的統(tǒng)一管理為例，我國(guó)從2011年就對(duì)預(yù)算外資金納入到統(tǒng)一的賬戶中進(jìn)行管理，除了教育收費(fèi)以外，所有的預(yù)算外資金都嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)制度和國(guó)家財(cái)政的規(guī)定進(jìn)行支付。另外，國(guó)家應(yīng)該對(duì)國(guó)庫(kù)改革的成本進(jìn)行有效的控制。傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)制度資金存在撥付程序繁雜、資金透明度低等問題，嚴(yán)重影響國(guó)庫(kù)資金的使用效率，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度就是要對(duì)資金操作的流程進(jìn)行規(guī)范，使制度的實(shí)施在時(shí)間、設(shè)計(jì)等方面有效節(jié)約成本，提高資金利用的節(jié)奏和效率。

（二）加強(qiáng)完善國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理手段

新時(shí)期加強(qiáng)完善國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理手段就是要規(guī)范國(guó)庫(kù)資金支出、建立健全的會(huì)計(jì)核算制度、擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付的范圍。首先，新時(shí)期的國(guó)庫(kù)資金支付可以根據(jù)支付主體的不同進(jìn)行詳細(xì)的劃分，使資金的使用效率得到提升。例如國(guó)庫(kù)資金利用直接支付方式時(shí)能夠?qū)①Y金直接支付給商品或勞務(wù)的提供方，避免國(guó)庫(kù)資金在分撥的過(guò)程中出現(xiàn)挪用的情況。其次，為了應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)，會(huì)計(jì)核算制度必須進(jìn)行全新的調(diào)整。例如將國(guó)庫(kù)資金的管理房與執(zhí)行方相分離，使兩者形成相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。第三，國(guó)家要大力整治社會(huì)的“預(yù)算外資金”，避免“小金庫(kù)”獨(dú)立于國(guó)庫(kù)制度的管理范圍外，將國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施范圍進(jìn)行擴(kuò)大，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[1]。

（三）大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付的信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)家必須大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付的信息化建設(shè)，使政府對(duì)國(guó)家資金的宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)這一問題，可以從以下三方面著手：其一，國(guó)家應(yīng)該促進(jìn)預(yù)算單位的信息化建設(shè)，為各預(yù)算單位配備完善的硬件設(shè)施，大力推動(dòng)信息軟件的開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)辦公的信息化和智能化。為此國(guó)家可以先在部分預(yù)算單位實(shí)行試點(diǎn)，在實(shí)踐中得到信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)行大范圍的推廣；其二，國(guó)家應(yīng)該對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行整合，對(duì)使用相同信息系統(tǒng)的部門單位進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免造成勞動(dòng)力和資源的浪費(fèi)。其三，國(guó)庫(kù)集中支付的對(duì)賬方式應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向電子化操作，使收支記錄能夠得到更準(zhǔn)確的計(jì)算。另外，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)，使人才儲(chǔ)備滿足國(guó)庫(kù)制度改革的需求[2]。

三、結(jié)論

綜上所述，針對(duì)新時(shí)期優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度的探究是非常必要的。本文針對(duì)新時(shí)期我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題，提出一些切實(shí)可行的優(yōu)化對(duì)策。研究可得，建立健全國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)制度、加強(qiáng)完善國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理手段、推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控機(jī)制的完善、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付的信息化建設(shè)能夠有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的作用。希望本文可以為研究新時(shí)期優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)人員提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳庸金.財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革管理的研究[J/OL].中國(guó)商論，2017（33）：118-119（2017-12-01）.

[2]王年瓊.我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題及其對(duì)策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

（作者單位：偃師市財(cái)政局）