行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

戴京麗

摘要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督是保障國(guó)家財(cái)政資金被有效利用的重要途徑，在當(dāng)前反腐力度不斷加強(qiáng)和十九大精神的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位應(yīng)該從全新的視角重視財(cái)務(wù)監(jiān)督的價(jià)值。讓財(cái)務(wù)監(jiān)督有效指導(dǎo)單位人員的財(cái)務(wù)行為和思想意識(shí)。當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題，本文對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督部分問(wèn)題進(jìn)行了分析與總結(jié)，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決措施，以期研究結(jié)論能為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提供一點(diǎn)指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；監(jiān)督

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督在執(zhí)行過(guò)程中存在制度不完善問(wèn)題，致使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督人員無(wú)法通過(guò)制度來(lái)有效地指導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督行為。行政事業(yè)單位在制度方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是，內(nèi)部控制制度不健全。其主要局限未建立完善的內(nèi)部控制環(huán)境，行政事業(yè)單位普遍實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，缺乏不相容職務(wù)對(duì)權(quán)力的相互監(jiān)督與制約，使得單位治理存在管理缺陷。二是內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)與監(jiān)督與內(nèi)部控制的實(shí)施工作未相互獨(dú)立，由于單位內(nèi)部專業(yè)的內(nèi)部控制人才相對(duì)缺乏，使得內(nèi)部控制的管理人員兼職監(jiān)督與實(shí)施的雙重職責(zé)，造成監(jiān)督失去應(yīng)有的效應(yīng)。

（二）未樹(shù)立自我監(jiān)督意識(shí)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的內(nèi)部職工部分較為反感實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督人員在實(shí)施監(jiān)督職責(zé)時(shí)，經(jīng)常面臨相關(guān)部門人員不配合監(jiān)督工作的實(shí)施，使得監(jiān)督工作在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中遇到諸多阻礙。同時(shí)，單位各部門的主要負(fù)責(zé)人也將主要精力用于單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展上，對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作較為忽視。在單位主要負(fù)責(zé)人不重視，及單位內(nèi)部成員較為反感內(nèi)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的情況下，缺乏自我財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)的行政事業(yè)單位難以有效地開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不足

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)主要從事財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督工作，對(duì)預(yù)算、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理等缺乏專業(yè)知識(shí)和管理能力。單位財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的財(cái)務(wù)知識(shí)不系統(tǒng)、不能與時(shí)俱進(jìn)阻礙了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)揮理想效果。在實(shí)際的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理知識(shí)的財(cái)務(wù)人員對(duì)工作中存在的問(wèn)題難發(fā)掘，或發(fā)掘后無(wú)法提出有效的整改建議，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度、法律法規(guī)、審計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)、理論工具等掌握不足，從而無(wú)法在財(cái)務(wù)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的相關(guān)建議

（一）梳理監(jiān)督程序，完善監(jiān)督制度

首先，建立完善的內(nèi)部控制環(huán)境。對(duì)單位業(yè)務(wù)流程和崗位職能進(jìn)行全面梳理，對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離，對(duì)雙崗或多崗現(xiàn)象進(jìn)行整改和精簡(jiǎn)，確保信息傳達(dá)及時(shí)、準(zhǔn)確。設(shè)立“一把手”權(quán)力約束機(jī)制，明確各個(gè)崗位的崗位職責(zé)和權(quán)力，進(jìn)而形成有效的內(nèi)部控制環(huán)境。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并設(shè)立配套的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職務(wù)，使單位的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)能控制在可承受范圍之內(nèi)。最后，引入財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，運(yùn)用信息化技術(shù)手段輔助單位財(cái)務(wù)監(jiān)督部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度

隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及反腐力度不斷加強(qiáng)，政策形勢(shì)會(huì)更加趨于以問(wèn)責(zé)和公平獎(jiǎng)勵(lì)的形式來(lái)倒逼行政事業(yè)單位最大化利用財(cái)政資金，以及公正透明地披露財(cái)務(wù)信息。因此，行政事業(yè)單位要以當(dāng)前開(kāi)展學(xué)習(xí)十九大精神為契機(jī)，在單位內(nèi)部加強(qiáng)宣傳教育，讓單位管理人員充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)獨(dú)立的重要性，提高單位全體成員嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度的意識(shí)。在宣傳教育的同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，對(duì)外部權(quán)威獨(dú)立的審計(jì)團(tuán)隊(duì)所披露的財(cái)務(wù)信息與內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)果存在較大出入的情況，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)憑證追究一系列相關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)任，從而倒逼財(cái)務(wù)監(jiān)督人員和單位管理人員公平公正地上報(bào)財(cái)務(wù)信息。

（三）加大培訓(xùn)力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才

對(duì)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不足等問(wèn)題，單位應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)監(jiān)督人員學(xué)習(xí)系統(tǒng)的、專業(yè)的、與單位實(shí)際工作緊密結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督知識(shí)，同時(shí)深入貫徹財(cái)經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)。對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在的專業(yè)知識(shí)要求較高、問(wèn)題解決難度較大等問(wèn)題，單位可以外聘兼職專業(yè)人才進(jìn)入單位針對(duì)性地給予相關(guān)建議，也可以引進(jìn)符合單位要求的優(yōu)質(zhì)人才，從而在人才方面解決財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題總體而言主要為制度不完善、財(cái)務(wù)監(jiān)督人員職權(quán)不獨(dú)立和人才不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要單位的管理人員充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，積極從問(wèn)題的本身尋求解決途徑，結(jié)合單位的實(shí)際情況從完善制度、宣傳教育和培養(yǎng)人才上下功夫，進(jìn)而促進(jìn)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)揮理想的監(jiān)督效果。

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（作者單位：麻城市財(cái)政局）