工程量清單計(jì)價(jià)模式下概預(yù)算改革的探究

康旭雁 張成哲

摘 要：在過(guò)去順應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的定額概預(yù)算是工程造價(jià)的主要方式，該種計(jì)價(jià)模式在一定程度上為工程項(xiàng)目的總造價(jià)與項(xiàng)目建設(shè)的管理提供了基礎(chǔ)。但建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得定額模式的概預(yù)算與實(shí)際的工程造價(jià)需求之間的矛盾逐步加深。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)順應(yīng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清單計(jì)價(jià)進(jìn)行探析，并提出幾點(diǎn)促進(jìn)工程量清單造價(jià)推廣的建議。

關(guān)鍵詞：工程定額；人才培養(yǎng)；風(fēng)險(xiǎn)分散

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程量進(jìn)行清單計(jì)價(jià)，不僅能夠打破原有定額計(jì)價(jià)的限制，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行精確管理，還可以詳細(xì)規(guī)劃實(shí)際項(xiàng)目?jī)?nèi)容，保證招標(biāo)過(guò)程的公正、透明。但由于我國(guó)的建筑、投標(biāo)市場(chǎng)仍舊處于轉(zhuǎn)型階段，清單計(jì)價(jià)模式的推廣存在一定的阻力。為此，相關(guān)單位應(yīng)著重協(xié)調(diào)定額模式以及清單計(jì)價(jià)之間的關(guān)系、大力培養(yǎng)專業(yè)化人才、多角度對(duì)清單計(jì)價(jià)進(jìn)行管理，從而為工程量清單的推廣夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、使用工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)的主要優(yōu)勢(shì)

工程量清單主要是對(duì)項(xiàng)目擬建方案中涉及的工程、措施、名稱以及數(shù)量等項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的清單。編制的流程為，先由招標(biāo)單位按照招標(biāo)書(shū)附錄中的規(guī)定，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目編碼、工程名稱、工程量的計(jì)算方式以及計(jì)量單位等，編制工程量的清單。清單計(jì)價(jià)是投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)方案所需費(fèi)用進(jìn)行的造價(jià)，內(nèi)容包括：工程費(fèi)、項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)以及稅金等。工程方案的項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)主要采用的是綜合單價(jià)的造價(jià)方式，涉及項(xiàng)目的人工費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)以及利潤(rùn)等方面，并在此基礎(chǔ)上綜合分析項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

1、對(duì)工程投入的成本進(jìn)行合理控制

通過(guò)工程量清單對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)，可以讓業(yè)主對(duì)工程總造價(jià)有一個(gè)大致的了解，從而進(jìn)一步對(duì)工程需要的成本進(jìn)行合理控制。在投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐稑?biāo)方案書(shū)，模糊了標(biāo)底的作用，在保證工程建設(shè)效率、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度的縮短了建筑工期，讓工程投標(biāo)書(shū)、造價(jià)清單性價(jià)比最高的投標(biāo)單位中標(biāo)。以工程清單計(jì)價(jià)為依據(jù)的投標(biāo)單位中標(biāo)，只要清單的編寫(xiě)制定符合標(biāo)準(zhǔn)，工程總量沒(méi)有出入，在合同存續(xù)期間內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)單價(jià)基本上不會(huì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)。

2、提高了建設(shè)單位的項(xiàng)目造價(jià)能力

在招標(biāo)書(shū)的工程量清單進(jìn)行造價(jià)時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定清單，保證報(bào)價(jià)的合理性與科學(xué)性。在進(jìn)行清單制定的過(guò)程中，要合理分析投標(biāo)單位的建設(shè)水平、施工技術(shù)、管理效率、材料與設(shè)備成本、利潤(rùn)率以及施工進(jìn)度等因素，在全面統(tǒng)籌、分析的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)方案。在此基礎(chǔ)之上，依據(jù)方案的設(shè)計(jì)以及本單位的工、料、機(jī)消耗程度，確定實(shí)際人力資源、建設(shè)材料、施工設(shè)備的具體投入，優(yōu)化資源的配置，合理對(duì)施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)等成本進(jìn)行控制，從而在保證報(bào)價(jià)精準(zhǔn)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，展現(xiàn)建設(shè)單位的綜合實(shí)力，增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。工程清單的制作，能夠在促進(jìn)企業(yè)自主造價(jià)能力快速提升的基礎(chǔ)上，通過(guò)成本的高效利用，優(yōu)化單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)單位自主制定工程定額的根本目標(biāo)。與此同時(shí)，造價(jià)清單的編制水平也是衡量管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行收集與處理能力的重要指標(biāo)，能夠切實(shí)的完善建設(shè)單位工程造價(jià)信息管理制度，促進(jìn)信息化工程投標(biāo)體系的快速發(fā)展。

二、當(dāng)前階段深化概預(yù)算改革的有效舉措

1、協(xié)調(diào)工程定額與工程量清單之間的關(guān)系

工程定額在過(guò)去的國(guó)內(nèi)工程造價(jià)中起著至關(guān)重要的作用，在當(dāng)前階段，由于新規(guī)范的實(shí)行，使得工程定額的投標(biāo)方案比例逐步下降，但并沒(méi)有被全面替代，上一階段工程定價(jià)對(duì)投標(biāo)方案的制定仍舊有著一定的指導(dǎo)作用。其具體的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即投資方、承建單位以及政府。從投資者的角度出發(fā)，定額可以在對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行總體估算的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)預(yù)期的其他項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行確定，為投標(biāo)方案的選擇提供有效的參考；從承建單位的角度出發(fā)，企業(yè)通過(guò)定額能夠了解總體工程造價(jià)，便于后期工程的分包；從政府的角度出發(fā)，項(xiàng)目定額為工程建設(shè)的監(jiān)管提供有利的支持。與此相對(duì)應(yīng)的，工程量的清單通常情況下適用于附有建設(shè)實(shí)際圖紙的項(xiàng)目，其他的投標(biāo)方案在工程量計(jì)算方面存在難度。因此，項(xiàng)目定額與工程量的清單內(nèi)容比重應(yīng)均衡，在了解兩者原理計(jì)算的基礎(chǔ)上，注重于工程清單的構(gòu)成以及確定方法。

2、大力培養(yǎng)專業(yè)的工程造價(jià)人才

在當(dāng)今世界，高素質(zhì)人才是反應(yīng)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要方面，人才在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，而我國(guó)高素質(zhì)的工程造價(jià)師少之又少，根本不能滿足飛速發(fā)展的建筑行業(yè)。因此，為了提高我國(guó)的建筑經(jīng)濟(jì)水平，一定要加大具有高素質(zhì)的工程造價(jià)師的培養(yǎng)力度，一方面為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，另一方面要加強(qiáng)他們的實(shí)踐機(jī)會(huì)。通過(guò)這樣的措施，雙管齊下，定能培養(yǎng)出高素質(zhì)的工程造價(jià)師。與此同時(shí)，工程建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目清單造價(jià)時(shí)，應(yīng)引進(jìn)專業(yè)的人才，保證造價(jià)方案的科學(xué)、合理。

3、多環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行管理

做好工程造價(jià)預(yù)算的編制工作是提升建筑工程預(yù)算質(zhì)量的基礎(chǔ)，可考慮從以下幾個(gè)方面著手。其一是做好前期的準(zhǔn)備工作，包括工程勘察報(bào)告的收集、地形測(cè)量圖的繪制、施工環(huán)境的考察等等，然后在此基礎(chǔ)上，結(jié)合所承擔(dān)建筑工程應(yīng)采取的預(yù)算定額、當(dāng)?shù)氐娜≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及市場(chǎng)材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算的編制，有效提升預(yù)算的編制質(zhì)量。其二是做好施工圖紙反復(fù)熟悉、工程量精確計(jì)算、定額單價(jià)合理套用三大突破點(diǎn)，在具體的應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將施工圖紙的閱讀和審核過(guò)程有機(jī)結(jié)合，然后計(jì)算出合適的工程量并合理套用單價(jià)，從而最大限度避免預(yù)算編制工作中出現(xiàn)漏記、重記、錯(cuò)套等人為失誤。

結(jié)語(yǔ)：建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量的工程量清單與項(xiàng)目的定額存在著根本性的差異。受工程投標(biāo)模式轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的影響，清單計(jì)價(jià)屬于工程量與工程定價(jià)互相分離的投標(biāo)造價(jià)方法，區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型計(jì)價(jià)定額，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，定額概預(yù)算仍舊對(duì)工程計(jì)價(jià)有著一定指導(dǎo)作用，因此協(xié)調(diào)好定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的關(guān)系，保證項(xiàng)目建設(shè)和投標(biāo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，是政府與企業(yè)單位造價(jià)管理的關(guān)鍵。

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（作者單位：山東營(yíng)特建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司）