加強(qiáng)土地整理工作促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用探討

尹承斌

摘 要：土地整理工作是對我國水資源、農(nóng)田資源、村落資源的綜合治理整合工作，它的目的是提高我國可利用耕地資源，提高我國的耕地質(zhì)量，從而改善我國農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)條件。本文從幾個層面提出了土地整理是實(shí)現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用的根本途徑的理論，提出了影響耕地資源可持續(xù)利用的主要障礙因素，并且提出了加強(qiáng)我國土地整理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在為提高土地整理工作的效果提供一些參考。

關(guān)鍵詞：土地整理工作；土地資源；可持續(xù)利用

引言

耕地是我國最寶貴的自然資源之一，但是隨著我國人口的不斷增長，我國的人均耕地水平急劇下降。我國的人均耕地遠(yuǎn)低于世界人均水平，地理?xiàng)l件的限制使得我國的耕地后備資源嚴(yán)重告急。我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程隨著社會的發(fā)展在不斷加快，我國的耕地面積勢必受到影響。我國的十四屆五中全會，將資源的可持續(xù)利用提上日程。土地資源是一種不可再生資源，它的面積是不可能增長的，土地整理是為了解決用地矛盾而進(jìn)行的一項(xiàng)工作，是對耕地實(shí)行保護(hù)的制度，通過土地整理工作，可以改善目前的生態(tài)環(huán)境，提高土地的可持續(xù)利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于我國發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)具有重大影響。

一、土地整理是實(shí)現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用的根本途徑

1、保障糧食安全

我國的耕地是為我國提供糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，只有對耕地進(jìn)行保護(hù)，對現(xiàn)有的土地進(jìn)行開發(fā)整理，才能確保我國的糧食安全。通過土地整理活動，可以使我國的糧食生產(chǎn)能力得到提高，可以提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升社會的可持續(xù)發(fā)展水平，是促進(jìn)中國全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，土地整理是一項(xiàng)惠民工作[1]。

2、是提高農(nóng)民收入，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的重要手段。

農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差，物質(zhì)技術(shù)設(shè)備落后，是造成我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的主要原因。通過土地整理項(xiàng)目，可以對提升對中低農(nóng)田的治理水平，可以加強(qiáng)農(nóng)田對災(zāi)害的抵御程度，可以加強(qiáng)對農(nóng)田的水利基礎(chǔ)建設(shè)，通過這些舉措，可以提高農(nóng)田的產(chǎn)量，從而增加農(nóng)民收入。

3、是改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的措施

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國超過半數(shù)的耕地都存在灌溉條件不足的現(xiàn)狀。大部分基本農(nóng)田都存在水利設(shè)施老化的問題，大部分農(nóng)田的都不具備配套的灌溉工程，使得農(nóng)田的灌溉面積嚴(yán)重不足，一些灌區(qū)的設(shè)施老化，對水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力受到了嚴(yán)重的制約。通過農(nóng)田整理工作，可以對土地進(jìn)行平整，為土地配備水利設(shè)施，修建田間道路，為農(nóng)田修建防護(hù)林，可以提高農(nóng)田的機(jī)械化水平，提高農(nóng)田的生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)田的現(xiàn)代化發(fā)展[2]。

4、是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的途徑

土地整理項(xiàng)目通過完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，對土地利用形態(tài)做出了改善，通過改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)田的面積。通過土地整理工作，可以使耕地的占補(bǔ)工作達(dá)到平衡，還可以改善我國城鄉(xiāng)的布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、耕地資源可持續(xù)利用的主要障礙因素

1、自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大威脅。我國一些省市是自然災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，旱、澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，嚴(yán)重破壞了我國的農(nóng)田，由于我國大部分水利工程老化，農(nóng)田的抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在自然災(zāi)害到達(dá)時(shí)，受災(zāi)嚴(yán)重，達(dá)不到旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)。

2、中低產(chǎn)田面積較大。土地鹽堿化、灌溉設(shè)施老化是造成我國土地中低產(chǎn)的重要因素，我國的中低產(chǎn)田超過了我國耕地總面積的70%，非常不利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高。

3、耕地的分散性?，F(xiàn)有的耕地包產(chǎn)到戶制度，造成我國的地塊受到人為分割，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)帶來了難度，耕地逐漸呈現(xiàn)分散化、細(xì)碎化的趨勢，影響了土地的利用率和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

4、耕地的養(yǎng)護(hù)工作不足。由于農(nóng)業(yè)收益低還有自然災(zāi)害的沖擊，使得農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性嚴(yán)重受挫，一些種糧大戶實(shí)現(xiàn)粗放的耕作模式，對有機(jī)肥的施用不足，土壤的耕作層下降，影響了作物根系的發(fā)展。

三、加強(qiáng)我國土地整理，要把握好這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)土地整理工作。

土地整理工作要以土地利用總規(guī)劃作為指導(dǎo)思想，做好長遠(yuǎn)打算。要將在土地開發(fā)整理規(guī)劃中考慮到新農(nóng)村建設(shè)，明確土地整理工作必須以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求統(tǒng)一開展工作措施，要根據(jù)土地整理工作的規(guī)劃，建立年度計(jì)劃，制定實(shí)施方案，將土地整理工作進(jìn)行分解，要做出省市的各類整理方案，有關(guān)部門必須對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

2、不斷對耕地的保護(hù)法制進(jìn)行完善。

土地整理工作離不開法律、政策做出支撐。要不斷擴(kuò)大土地的有償使用范圍，對土地資源的市場化進(jìn)行不斷推進(jìn)，用集體建設(shè)用地入市的方法，來緩解建設(shè)用地的需求緊張問題，以此來減少對耕地的占用。要對公共利益征地的范圍進(jìn)行嚴(yán)格界定，對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，加大對耕地的政府補(bǔ)貼力度，將非農(nóng)建設(shè)成本進(jìn)一步加大，對耕地實(shí)施保護(hù)和政府補(bǔ)貼雙重手段，調(diào)動農(nóng)民對耕地進(jìn)行保護(hù)[3]。

3、明確土地整理總體目標(biāo)

保護(hù)耕地，合理利用土地是我國的基本國策。加強(qiáng)土地管理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還可以擴(kuò)大耕地面積，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過對農(nóng)村土地的資源優(yōu)化配置，可以對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的田、水、山、路進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更有利的用地環(huán)境，保證耕地總量的動態(tài)平衡。土地的開發(fā)整理要不斷對耕地資源進(jìn)行補(bǔ)充，補(bǔ)充被自然災(zāi)害毀壞的耕地，增加牧草地、林地等農(nóng)用地總量，提高土地的利用率，改善土地的生態(tài)環(huán)境，提高耕地資源的可持續(xù)發(fā)展水平。

4、對農(nóng)村的水利設(shè)施和灌溉設(shè)施進(jìn)行及時(shí)修繕

土地管理部門必須投入資金對現(xiàn)有的農(nóng)村水利設(shè)施和灌溉設(shè)施進(jìn)行修繕，提高耕地對外來災(zāi)害的抵抗能力，提高耕地的灌溉率，通過改善農(nóng)村耕地環(huán)境，來改善土地的可持續(xù)利用能力。

5、切實(shí)保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境

土地管理部門必須將改善土地生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，要杜絕亂墾草場、毀林開荒、破壞濕地、圍湖造田等現(xiàn)象的發(fā)生。要整合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

小結(jié)

土地整理是實(shí)現(xiàn)土地利用的重要途徑，通過土地整理，可以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的矛盾，對現(xiàn)有的耕地面積進(jìn)行有效補(bǔ)充，要在保護(hù)耕地的前提下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高土地資源的可持續(xù)利用程度。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱彤.土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（19）：8350.

[2] 郝克龍.加強(qiáng)土地整理工作促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用[J].中國科技投資，2016（20）：236.

[3] 王維華.探討土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，5（13）：1464.

（作者單位：山東省泰安市國土資源局岱岳區(qū)分局）