天府新區(qū)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制研究

盛祖添 曹義超

摘 要：隨著時(shí)代的變化和新區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，天府新區(qū)正面臨著發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。本文分析后得出天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，投資發(fā)展動(dòng)力前景不明確，體制機(jī)制發(fā)展動(dòng)力和人才發(fā)展動(dòng)力較為強(qiáng)勁，但和其他國(guó)家級(jí)新區(qū)相比并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)的結(jié)論。因此要依托新區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革、人才引進(jìn)、引導(dǎo)示范等角度入手，構(gòu)建天府新區(qū)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制。

關(guān)鍵詞：天府新區(qū)；發(fā)展動(dòng)力；轉(zhuǎn)換機(jī)制

作為承擔(dān)著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的增長(zhǎng)極，國(guó)家級(jí)新區(qū)自身的發(fā)展速度要快、水平要高。為此，國(guó)家級(jí)新區(qū)在規(guī)劃時(shí)，往往會(huì)刻意營(yíng)造出經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼提出的不平衡增長(zhǎng)局面，將那些有活力的、聯(lián)系效應(yīng)大的、體量較大的部門(mén)和行業(yè)集中起來(lái)，并以更高的發(fā)展優(yōu)先級(jí)去發(fā)展以形成“發(fā)展極” [1]。而天府新區(qū)自獲批成立以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直處于中下水平，于2015年、2016年、2017年（上半年），天府新區(qū)的GDP增速分別比全省水平低0.6%、高0.4%、高0.9%，構(gòu)建天府新區(qū)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制已顯得十分必要。圍繞培育和完善發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，李蓉、田軍誼（2013）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)集聚科技創(chuàng)新資源、完善科技體系、增強(qiáng)主體自我創(chuàng)新能力幾方面的工作來(lái)加速天府新區(qū)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變[2]。楊富蘭（2012）認(rèn)為天府新區(qū)的發(fā)展程度與成都、重慶相比有差距，因此存在“勢(shì)差效應(yīng)”產(chǎn)生的動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)依托成本、政策、機(jī)制、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才和科技幾方面的優(yōu)勢(shì)，培育天府新區(qū)的發(fā)展動(dòng)力[3]。荊銳、陳江龍、田柳（2016）通過(guò)對(duì)比浦東新區(qū)和江北新區(qū)的發(fā)展情況，認(rèn)為成熟便捷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能吸引高端外資的全球資本引入能力、合理的產(chǎn)城融合、發(fā)展型政府和政治精英的影響力這幾個(gè)因素均是國(guó)家級(jí)新區(qū)快速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力[4]。張忠德（2006）認(rèn)為，以產(chǎn)業(yè)集群化帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展可以形成一種良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制[5]。綜合來(lái)看，天府新區(qū)的發(fā)展動(dòng)力還不成熟，而借鑒成熟國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)則是一條可行的道路，并且要聚焦用產(chǎn)業(yè)、投資、體制、人才方面的動(dòng)力推動(dòng)天府新區(qū)構(gòu)建發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制。

一、天府新區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展動(dòng)力

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

天府新區(qū)早在規(guī)劃之初，便將建成“現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”納入了戰(zhàn)略定位中，并且提出了“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”的口號(hào)。以2017年上半年的數(shù)據(jù)為例，天府新區(qū)1578平方公里的規(guī)劃面積僅占四川省總面積對(duì)的0.3%，經(jīng)濟(jì)總量卻占到了全省的6.3%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為6.9%。但天府新區(qū)除了汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200億元以外，其他行業(yè)的產(chǎn)值都在1000億元以下，與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)有多個(gè)1000億元以上產(chǎn)值的行業(yè)，以及服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模相比，差距十分明顯。此外，其各產(chǎn)業(yè)增加值的增速也并沒(méi)有很突出，地區(qū)生產(chǎn)總值增速僅比全省高出0.9%，對(duì)比其他國(guó)家級(jí)新區(qū)，天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)勁。

（二）投資發(fā)展動(dòng)力

天府新區(qū)2015年和2016年分別完成固定資產(chǎn)投資1309.8億元和1615.1億元，同比增長(zhǎng)12.8%和16.1%。而2017年上半年，僅半年的固定資產(chǎn)投資就達(dá)到了1172.2億元，同比增長(zhǎng)48.4%。相比于其他新區(qū)，天府新區(qū)僅有2017年上半年的增速領(lǐng)先，其余年份均處于較低水平，天府新區(qū)的投資發(fā)展動(dòng)力尚不明確，能否保持住今年上半年以來(lái)的固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，是其投資發(fā)展動(dòng)力今后是否強(qiáng)勁的重要決定因素。

（三）體制改革動(dòng)力

國(guó)家級(jí)新區(qū)承擔(dān)著改革與創(chuàng)新的探索工作，天府新區(qū)自批復(fù)以來(lái)也在體制機(jī)制改革與創(chuàng)新上作出了眾多嘗試。如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，新區(qū)將原有的23個(gè)工作機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為了16個(gè)；如從“任命制”轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T“聘任（用）制”，采用市場(chǎng)化、績(jī)效化的選人用人制度來(lái)提高行政效率等。天府新區(qū)在體制機(jī)制改革方面的嘗試較為積極和大膽，但各個(gè)新區(qū)體制機(jī)制改革探索的成效難于量化，因此很難判斷哪個(gè)新區(qū)做得更好。

（四）人才發(fā)展動(dòng)力

天府新區(qū)對(duì)于人才的引進(jìn)和使用都較為重視，天府新區(qū)成都直管區(qū)每年都會(huì)拿出10億元的資金，用于引進(jìn)各類人才。在天府新區(qū)成都管委會(huì)發(fā)布的《天府新區(qū)成都直管區(qū)“天府英才計(jì)劃”實(shí)施辦法》中，各類人才可按劃分的層次獲得高至500萬(wàn)元、低至10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，并且享受相關(guān)政策保障。天府新區(qū)的人才政策力度比濱海新區(qū)的力度都還要高出一些，但受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，天府新區(qū)的人才吸引力并不是非常突出。對(duì)比其他國(guó)家級(jí)新區(qū)，天府新區(qū)的人才發(fā)展動(dòng)力沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。

二、天府新區(qū)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換分析

（一）天府新區(qū)現(xiàn)有發(fā)展動(dòng)力不足

總體來(lái)看，與其他國(guó)家級(jí)新區(qū)相比，天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，投資發(fā)展動(dòng)力前景不明確，體制機(jī)制發(fā)展動(dòng)力和人才發(fā)展動(dòng)力較為強(qiáng)勁，但和其他國(guó)家級(jí)新區(qū)相比并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。與不同發(fā)展階段的國(guó)家級(jí)新區(qū)相比，可以發(fā)現(xiàn)這些情況的出現(xiàn)主要是有以下一些原因。與成熟國(guó)家級(jí)新區(qū)相比，浦東新區(qū)和濱海新區(qū)獲批成立時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高速增長(zhǎng)時(shí)期，再加上當(dāng)時(shí)新區(qū)的數(shù)量少，國(guó)家的政策支持力度比較大，因此發(fā)展的條件非常有利。而天府新區(qū)被批復(fù)至今，我國(guó)逐漸走入增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件就比不上浦東新區(qū)和濱海新區(qū)。此外，目前全國(guó)共有19個(gè)新區(qū)，其中西部地區(qū)就有5個(gè)，因此新區(qū)之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，新區(qū)的特殊政策效應(yīng)相對(duì)減弱。與其他新生代新區(qū)相比，天府新區(qū)的體量較大，不能像以貴安新區(qū)、蘭州新區(qū)為代表的小體量新區(qū)那樣，通過(guò)部分較大金額的投資，就獲得一個(gè)百分比極高的增速。加之四川省地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，對(duì)新區(qū)吸引投資，籌集資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都產(chǎn)生了明顯影響。

（二）天府新區(qū)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的優(yōu)勢(shì)所在

一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，全球正在經(jīng)歷大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，這種浪潮不僅存在于國(guó)外到國(guó)內(nèi)，也存在于國(guó)內(nèi)的東部地區(qū)到西部地區(qū)。天府新區(qū)有1578平方公里的規(guī)劃面積，并且在現(xiàn)代制造業(yè)尤其是在汽車制造業(yè)上有著較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此有足夠的空間和能力承接現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)布的“一帶一路”倡議中提到，要把成都打造為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地之一，天府新區(qū)作為成都地區(qū)最具有活力、最具有改革動(dòng)力、最具有開(kāi)發(fā)條件的國(guó)家級(jí)新區(qū)，正面臨著對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，走向國(guó)際舞臺(tái)的絕佳機(jī)遇。此外，天府新區(qū)的建設(shè)還與深入實(shí)踐新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的取向不謀而合，這也使得天府新區(qū)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。三是交通條件的優(yōu)勢(shì)。天府新區(qū)的依托城市——成都是中國(guó)西南部地區(qū)的交通樞紐，擁有高速公路13條、電氣化鐵路干線5條、高速鐵路5條，擁有連接歐亞大陸的蓉歐國(guó)際快速鐵路，并且還將在2020年擁有天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，與原有的雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成雙機(jī)場(chǎng)，成為全國(guó)第三個(gè)擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市。

三、構(gòu)建天府新區(qū)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制的對(duì)策建議

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度建議

天府新區(qū)要依托已有優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好產(chǎn)業(yè)聚集，并且要防止出現(xiàn)功能區(qū)以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的情況，要改變通過(guò)房地產(chǎn)和土地開(kāi)發(fā)來(lái)推進(jìn)功能區(qū)發(fā)展的老思路。要依照專業(yè)化的分工要求，先打造地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落地一批大企業(yè)、大項(xiàng)目、龍頭產(chǎn)業(yè)，再通過(guò)龍頭企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)來(lái)集聚和帶動(dòng)各類中小型企業(yè)，并在之后進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大新區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。要壯大以汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)培育新能源、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等極大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在培育產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，也要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在天府新區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)。

（二）體制改革角度建議

天府新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)階段，管理體制和運(yùn)行機(jī)制需要根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，做出與此相適應(yīng)的調(diào)整。可以考慮進(jìn)一步強(qiáng)化成都直管區(qū)管委會(huì)的職能，將眉山片區(qū)委托直管區(qū)代管。當(dāng)然，為加強(qiáng)對(duì)天府新區(qū)成都部分的統(tǒng)籌，有必要對(duì)成都片區(qū)的體制作進(jìn)一步調(diào)整。同時(shí)大膽探索有利于新區(qū)健康發(fā)展的體制機(jī)制，尤其要借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)建立貿(mào)易通常、便于投資、規(guī)范透明、服務(wù)到位的綜合改革創(chuàng)新區(qū)。學(xué)習(xí)浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引用國(guó)際流行的法律機(jī)構(gòu)的做法，來(lái)推進(jìn)政府部門(mén)的改革。通過(guò)法律和法規(guī)為政府的部分職能事權(quán)劃界，賦予部分職能事權(quán)給非政府機(jī)關(guān)的法律機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)金融創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推動(dòng)金融領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、工具和業(yè)務(wù)變革，打造新區(qū)成為金融要素聚集高地。

（三）人才引進(jìn)角度建議

目前天府新區(qū)有著人才和科技等創(chuàng)新要素的集聚優(yōu)勢(shì)、有國(guó)家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的政策優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)讓天府新區(qū)對(duì)于各類人才有著較強(qiáng)的吸引力。此外，天府新區(qū)還要注重產(chǎn)城結(jié)合，建設(shè)宜業(yè)宜商宜居的環(huán)境，打造“川蜀美食”“三國(guó)文化”“熊貓基地”等城市名片，用優(yōu)良的工作和生活條件吸引各類人才落戶天府新區(qū)。針對(duì)西部地區(qū)長(zhǎng)期存在的“低工資”瓶頸導(dǎo)致的難以吸引創(chuàng)新人才的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大人才招攬資金投入、搭建招才引智平臺(tái)、成立創(chuàng)新人才研究中心等途徑來(lái)解決。要大膽創(chuàng)新，完善高端人才的柔性使用機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。

（四）引導(dǎo)示范角度建議

要積極打造引導(dǎo)示范工程，促進(jìn)天府新區(qū)各個(gè)方面發(fā)展動(dòng)力的形成。如在對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略上，天府新區(qū)要加強(qiáng)中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、中意文化創(chuàng)新園區(qū)、成都中法生態(tài)園國(guó)、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園別產(chǎn)業(yè)園等國(guó)別園區(qū)的建設(shè)，要加快天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，以更好的合作平臺(tái)和合作條件來(lái)促成國(guó)際國(guó)作。在打造科創(chuàng)動(dòng)力上，要注重引進(jìn)新能源汽車、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大項(xiàng)目，并且要引進(jìn)和建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、研發(fā)中心、研究院等科創(chuàng)中心，在天府新區(qū)內(nèi)形成科創(chuàng)中心集群。

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作者簡(jiǎn)介

盛祖添（1994—），男，漢族，四川峨眉人，四川省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所，碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究。

曹義超（1994—），男，漢族，江蘇南京人，四川省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所，碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究。

課題項(xiàng)目：本文受四川省社會(huì)科學(xué)院研究生學(xué)院學(xué)術(shù)新苗項(xiàng)目資助，是“天府新區(qū)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制研究”課題研究成果，課題組成員：盛祖添，曹義超，王玉林，廖雯磬，鐘佳偉，徐原媛。

（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所）