鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)整合研究

姚新春，趙德軍，秦 俊

（1.江蘇省土地資源調(diào)查中心，江蘇 南京 210024；2.國土資源部海岸帶開發(fā)與保護(hù)重點實驗室，江蘇 南京 210024；3.鎮(zhèn)江市國土資源局，江蘇 鎮(zhèn)江 212021）

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的工作要求，鎮(zhèn)江市全面開展并完成了農(nóng)村土地調(diào)查及城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，建立了有機(jī)統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。其中，農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫主要以土地利用調(diào)查為主，執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》并對城、鎮(zhèn)、村進(jìn)行地類歸并［1］，按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，比例尺為1∶5 000；城鎮(zhèn)土地調(diào)查是基于農(nóng)村土地調(diào)查成果對建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的細(xì)化調(diào)查，調(diào)查單元為城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的宗地，執(zhí)行《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，比例尺為1∶500。兩套成果互相補(bǔ)充，基本上形成了覆蓋全轄區(qū)、集權(quán)屬與土地利用現(xiàn)狀為一體的土地調(diào)查成果成果，摸清了土地資源管理的家底。

二次調(diào)查結(jié)束以來，根據(jù)《土地調(diào)查條例》，鎮(zhèn)江市組織開展了年度土地變更調(diào)查并通過了國家和省審核，保證了農(nóng)村土地調(diào)查成果的實時更新［2］。全市根據(jù)國土資源精細(xì)化管理需求，集中開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村莊的地籍調(diào)查并進(jìn)行更新，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)地籍的范圍。此外，根據(jù)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，在二次調(diào)查形成的集體土地所有權(quán)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充完善了農(nóng)村集體所有權(quán)調(diào)查成果，形成了更為準(zhǔn)確的集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，建立了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

1 土地調(diào)查成果存在的問題

由于服務(wù)于不同的土地管理需求，執(zhí)行詳細(xì)不一的土地分類體系，采用了不同的精度標(biāo)準(zhǔn)、建庫比例尺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以資源性管理為主的土地利用現(xiàn)狀管理體系和以產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理為主的城鎮(zhèn)地籍管理體系存在著一定的矛盾，給現(xiàn)代地籍管理帶來了越來越大的負(fù)面因素。

1.1 城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)信息不統(tǒng)一

由于時間因素及關(guān)注重點，二次調(diào)查中的城鎮(zhèn)建成區(qū)，尤其是城郊結(jié)合部有大量的集體土地未按照集體土地調(diào)繪清楚；城鄉(xiāng)土地調(diào)查采用了不同的調(diào)查方法,其調(diào)查精度有差異，兩者的調(diào)查范圍很難嚴(yán)密銜接，且因城市不斷擴(kuò)展，銜接界線不斷變動，時間一長必然導(dǎo)致兩套地籍?dāng)?shù)據(jù)發(fā)生重疊，從而出現(xiàn)“一地兩證、一地兩用”的情況。

1.2 權(quán)屬調(diào)查與現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

現(xiàn)有的土地變更調(diào)查主要關(guān)注土地利用現(xiàn)狀的地類變化［3］，權(quán)屬變更的數(shù)據(jù)處理較為復(fù)雜，實踐上兩者的同步變更基本沒有做到。隨著變更調(diào)查成果的逐年累積，權(quán)屬調(diào)查與現(xiàn)狀調(diào)查的系統(tǒng)性偏離更為明顯。此外，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)也難以通過變更調(diào)查進(jìn)行更新到位。

1.3 土地調(diào)查成果錯誤累積

現(xiàn)有的土地變更調(diào)查采用增量更新模式，導(dǎo)致圖斑破碎化日趨嚴(yán)重。此外，由于過分追求邏輯上的數(shù)據(jù)平衡，變更過程中會產(chǎn)生大量的碎線、碎面［4］，變更過程產(chǎn)生的線狀地物與圖斑界線的微小錯位、面積扣除錯誤等也會逐年累積，使下一年度的變更調(diào)查越來越困難。

1.4 宗地統(tǒng)一編碼工作無法真正實現(xiàn)

2011年，國土資源部部署開展了宗地統(tǒng)一編碼工作，要求打破城鄉(xiāng)土地管理的壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、連續(xù)，完整的宗地編碼體系，實現(xiàn)一個宗地一個編碼。但城鄉(xiāng)分治的土地調(diào)查數(shù)據(jù)存在空間和屬性上的不一致，導(dǎo)致宗地統(tǒng)一編碼工作難以真正實現(xiàn)。

1.5 地籍管理的基礎(chǔ)作用難以真正發(fā)揮

人為將客觀上連續(xù)、一體的土地分成兩個系統(tǒng)來管理，采用不同的土地利用體系，而且兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)犬牙交錯以及建成區(qū)界線經(jīng)常變動，造成在兩個管理體系中分別進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確和分析困難，不能全面準(zhǔn)確掌握國土資源精細(xì)化管理所需數(shù)據(jù)，地籍管理在節(jié)約集約用地評價、存量與低效用地分析中難以真正發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

2 城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)整合任務(wù)及技術(shù)要求

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集及預(yù)處理

收集城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、集體土地所有權(quán)調(diào)查與登記成果庫、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地批供用補(bǔ)查等管理數(shù)據(jù)、地籍區(qū)及地籍子區(qū)劃分?jǐn)?shù)據(jù)、高精度影像圖數(shù)據(jù)等。對收集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和坐標(biāo)系，補(bǔ)充數(shù)據(jù)屬性。

2.2 權(quán)屬數(shù)據(jù)整合

通過權(quán)屬數(shù)據(jù)之間的空間拓?fù)浞治?，查找?quán)屬數(shù)據(jù)不一致的地塊，采用補(bǔ)充調(diào)查的方式確認(rèn)權(quán)屬。按照已發(fā)證數(shù)據(jù)優(yōu)于未發(fā)證數(shù)據(jù)（圖1）、國有土地使用權(quán)優(yōu)于集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)（圖2）、高精度數(shù)據(jù)優(yōu)于低精度數(shù)據(jù)的原則，消除不同性質(zhì)權(quán)屬界線之間及內(nèi)部的矛盾，達(dá)到全轄區(qū)權(quán)屬數(shù)據(jù)的空間統(tǒng)一、權(quán)屬正確。

圖1 按已登記權(quán)屬范圍修改未登記權(quán)屬范圍

圖2 按建設(shè)用地征用范圍將農(nóng)村集體土地修改為國土建設(shè)用地

2.3 地類數(shù)據(jù)整合

地類數(shù)據(jù)整合包括3個方面內(nèi)容：①根據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的范圍修正農(nóng)村土地調(diào)查中的城鎮(zhèn)村圖斑界線（圖3），確保城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果與農(nóng)村土地城鎮(zhèn)村范圍一致；②根據(jù)整合后的權(quán)屬調(diào)查成果，消除地類圖斑與權(quán)屬范圍的空間矛盾（圖4）；③消除變更調(diào)查逐年累積的碎線、碎面和線面矛盾（圖5），消除數(shù)據(jù)冗余，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.4 宗地統(tǒng)一編碼

疊加集體土地所有權(quán)劃分的地籍子區(qū)、使用權(quán)宗地、所有權(quán)宗地，對跨使用權(quán)宗地、所有權(quán)宗地的地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線重新進(jìn)行調(diào)整（圖6），確保調(diào)整后的地籍區(qū)、地籍子區(qū)不跨使用權(quán)宗地、所有權(quán)宗地，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村頻繁調(diào)整帶來的宗地編碼不穩(wěn)定性問題［6］，按照《宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則》對使用權(quán)和所有權(quán)宗地進(jìn)行統(tǒng)一編碼［7］。

圖3 按城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果修正農(nóng)村土地調(diào)查成果

圖4 按權(quán)屬調(diào)查成果修正農(nóng)村土地調(diào)查成果

圖5 消除線物長度錯誤及滅失錯誤

圖6 結(jié)合線狀地物和權(quán)屬調(diào)查成果調(diào)整地籍子區(qū)界線

2.5 城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫建設(shè)

以《土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，結(jié)合鎮(zhèn)江市的土地管理業(yè)務(wù)編制鎮(zhèn)江市一體化數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加地籍區(qū)、地籍子區(qū)兩個圖層，并對宗地層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，利用城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫，形成城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫（圖7）。

圖7 城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫

2.6 數(shù)據(jù)整合成果

對比整合前后的數(shù)據(jù)庫成果，鎮(zhèn)江市地籍?dāng)?shù)據(jù)整合共整改所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)屬矛盾2.4萬處，線狀地物面狀處理86.6萬條，滅失零碎圖斑1.8萬個，基本消除了數(shù)據(jù)庫的線面邏輯矛盾，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量明顯提升。

3 結(jié) 語

鎮(zhèn)江市通過地籍?dāng)?shù)據(jù)整合，一次性集中解決了地籍?dāng)?shù)據(jù)的潛在問題。但從長遠(yuǎn)來看，還需積極探索適應(yīng)自身業(yè)務(wù)需求的工作機(jī)制和數(shù)據(jù)管理模式，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的日清月累和同步更新，夯實國土資源云數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)平臺。

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