平衡計(jì)分卡在質(zhì)監(jiān)部門中的應(yīng)用研究

摘要：根據(jù)平衡計(jì)分卡的自身特點(diǎn)，分析了在政府質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)用平衡計(jì)分卡的方法進(jìn)行績效評(píng)估的可行性，建立績效評(píng)估模型和相應(yīng)的指標(biāo)體系，并結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)績效關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡；政府績效評(píng)估；質(zhì)量監(jiān)督局

一、引言

上世紀(jì)八九十年代以來，政府的行政效率和行政效果得到進(jìn)一步重視，對(duì)政府部門進(jìn)行績效評(píng)估已成為一種必然。西方國家首先開展了針對(duì)政府部門的績效評(píng)估研究，主要成果是制定了政府績效考核的一些標(biāo)準(zhǔn)和方法，并得到了切實(shí)的應(yīng)用。我國政府績效評(píng)估起步較晚，政府部門通常采用的績效考評(píng)主要有個(gè)人工作總結(jié)、主管評(píng)估、組織上考察等方法。考核方式多為定性，考核結(jié)果缺乏客觀、公正。

二、可行性及應(yīng)用模式分析

平衡計(jì)分卡是一種新穎的戰(zhàn)略性績效管理系統(tǒng)和方法，提供了一種全面的評(píng)價(jià)體系，核心思想即是“平衡”，通過因果關(guān)系分析，找出影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大關(guān)鍵因素，并根據(jù)關(guān)鍵因素來設(shè)計(jì)關(guān)鍵的績效指標(biāo)體系，進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一） 可行性分析

平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生是為了應(yīng)對(duì)私營部門績效評(píng)價(jià)，但平衡計(jì)分卡同樣能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門的績效評(píng)估，其可行性主要基于以下三個(gè)方面：

1、平衡計(jì)分卡的理念是基于“平衡”。對(duì)于政府的績效評(píng)估，平衡計(jì)分卡體系的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)“平衡”與“統(tǒng)籌”的理念，即是考慮政府里面面臨的短期政績與長遠(yuǎn)政績、競爭與協(xié)作、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等關(guān)系之間的平衡與統(tǒng)籌。

2、平衡計(jì)分卡以發(fā)展為中心，根據(jù)組織的目標(biāo)得到具體的績效指標(biāo)。對(duì)于政府部門來說，平衡計(jì)分卡既是一種有效的績效評(píng)估方法，更是一種實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略的管理工具。

3、平衡計(jì)分卡為實(shí)現(xiàn)績效評(píng)估，可以應(yīng)用定性分析的方法，也可以應(yīng)用定量分析的方法。而對(duì)于政府績效評(píng)估既有定性評(píng)估的方面，又有定量評(píng)估方面，特別是在定量分析方面，可以深入客觀的進(jìn)行評(píng)估。

（二）應(yīng)用模式

為了把平衡計(jì)分卡應(yīng)用到政府績效評(píng)估中，必須對(duì)平衡計(jì)分卡的具體指標(biāo)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化整合。在政府部門的績效評(píng)估中，根據(jù)政府部門的特點(diǎn)，績效評(píng)估的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為五個(gè)實(shí)用指標(biāo)，分別為：使命、公眾服務(wù)、政府成本與業(yè)績、政府管理內(nèi)部流程、政府學(xué)習(xí)與發(fā)展。其基本框架如圖1所示。

三、具體應(yīng)用與實(shí)施

（一）某省質(zhì)監(jiān)部門簡介質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門屬于省政府直屬機(jī)構(gòu)，從事質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有重要地位。

（二）績效評(píng)估模型的構(gòu)建質(zhì)監(jiān)部門的平衡計(jì)分卡績效評(píng)估指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)設(shè)計(jì)為質(zhì)監(jiān)部門管理內(nèi)部流程、質(zhì)監(jiān)部門成本與業(yè)績、利益相關(guān)者、質(zhì)監(jiān)部門的學(xué)習(xí)與發(fā)展、公眾服務(wù)、使命等六個(gè)主要的維度。其基本模型如圖2所示。

（二） 績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

為實(shí)施質(zhì)監(jiān)部門的績效評(píng)估，應(yīng)分為三步實(shí)現(xiàn)。首先，應(yīng)構(gòu)建質(zhì)監(jiān)部門績效考評(píng)的指標(biāo)；然后，根據(jù)平衡計(jì)分卡模型來設(shè)計(jì)各個(gè)維度的計(jì)分卡；最后，設(shè)計(jì)績效評(píng)估和評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)上述的質(zhì)監(jiān)部門的特征，計(jì)分卡分為以下四種：1、使命計(jì)分卡。為強(qiáng)調(diào)我們正在努力實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)，把使命置于平衡計(jì)分卡的最頂端。奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品以及構(gòu)建和諧社會(huì)這兩個(gè)方面構(gòu)成了質(zhì)監(jiān)部門使命維度的主要績效目標(biāo)。2、利益相關(guān)者計(jì)分卡。顯然，利益相關(guān)者的滿意度與管理協(xié)調(diào)性特征構(gòu)成質(zhì)監(jiān)部門利益相關(guān)者維度的主要績效目標(biāo)。3、公眾服務(wù)計(jì)分卡。公眾滿意度以及服務(wù)的質(zhì)量作為公眾服務(wù)計(jì)分卡的主要績效目標(biāo)。4.部門內(nèi)部流程管理計(jì)分卡。內(nèi)部管理流程能夠較為明顯地顯示出其績效水平。

（四）模糊綜合評(píng)價(jià)法及其應(yīng)用

1、確定測(cè)評(píng)目標(biāo)的權(quán)重。首先建立層次結(jié)構(gòu)模型，對(duì)準(zhǔn)則層的因素進(jìn)行判斷，對(duì)各因素之間的相對(duì)重要性進(jìn)行比較，用九級(jí)分制的方式對(duì)比較結(jié)果進(jìn)行賦值。

2、結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)法考評(píng)績效。模糊綜合評(píng)價(jià)法能夠處理相對(duì)模糊的事物，其通過綜合評(píng)判各個(gè)因素對(duì)于總體目標(biāo)的影響，能夠以定量數(shù)值的方法，準(zhǔn)確反映各個(gè)因素的評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、結(jié)語

本文將平衡計(jì)分卡應(yīng)用到政府的質(zhì)監(jiān)部門績效評(píng)估領(lǐng)域，設(shè)計(jì)了考慮綜合因素的計(jì)分卡，構(gòu)建了績效評(píng)估結(jié)構(gòu)，建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合模糊綜合法對(duì)關(guān)鍵績效驅(qū)動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)并得到評(píng)價(jià)結(jié)果，具備充足的調(diào)研數(shù)據(jù)后可進(jìn)一步實(shí)施應(yīng)用。

作者簡介：呂程琳，（1989-12），女，漢族，河南平頂山人，河南省計(jì)量科學(xué)研究院檢定員，碩士學(xué)歷

參考文獻(xiàn)：

[1]平衡計(jì)分卡在政府績效評(píng)估中的應(yīng)用研究[D].曹榮.西南交通大學(xué)，2005.

[2]平衡計(jì)分卡在中國地方政府績效評(píng)估中的運(yùn)用研究[D].楊駿強(qiáng).南昌大學(xué).2014.

[3]基于平衡計(jì)分卡的地方政府績效評(píng)估體系構(gòu)建[D].孫東寧.沈陽師范大學(xué).2011.