新形勢(shì)下完善科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制研究

路秀平

【摘 要】 隨著《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》等一系列科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范的頒布，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理步入了新常態(tài)。新形勢(shì)下結(jié)合目前科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，完善科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制變得尤為重要。文章從政策解讀入手，分析了科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，并分別從“放”“管”“服”三方面提出了可行性、操作性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理措施，以期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 監(jiān)督管理； 簡(jiǎn)政放權(quán)； 管服結(jié)合

【中圖分類號(hào)】 F224.5；G475；G322.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）07-0130-03

科技是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，科研經(jīng)費(fèi)則是科技創(chuàng)新的助推器和科研活動(dòng)順利開(kāi)展的重要保障。2016年6月，李克強(qiáng)總理提出，要在科學(xué)研究領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提升科研管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的活力[ 1 ]。隨著2016年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）的出臺(tái)，2016年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》（廳字〔2016〕35號(hào)）的頒布，2016年12月財(cái)政部和科技部《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教〔2016〕113號(hào)）的發(fā)布，我國(guó)科研活動(dòng)必將步入新格局，科研經(jīng)費(fèi)管理也將步入新常態(tài)，新形勢(shì)下如何完善科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制，變得尤為迫切和重要。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

結(jié)合一系列科研經(jīng)費(fèi)管理政策，對(duì)照科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐，本文認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理主要存在以下三方面問(wèn)題。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理模式僵硬

一直以來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單、模式單一，基本以量化操作為主，同科研實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)“兩張皮”，科研實(shí)踐活動(dòng)的多樣性、科研人員的自主性得不到充分體現(xiàn)，也在一定程度上對(duì)“開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、虛列項(xiàng)目開(kāi)支、編制虛假賬目”[ 2 ]等科研經(jīng)費(fèi)亂象起到了推波助瀾的作用。

“意見(jiàn)”提出“堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持遵循規(guī)律”，充分考慮到科研實(shí)踐活動(dòng)的需要，充分體現(xiàn)了科研人員的自主性。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督制度的改變必將引起科研經(jīng)費(fèi)管理模式的改變?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式必須響應(yīng)“進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，改變以前僵硬機(jī)械的管理模式，在“放管結(jié)合”與“優(yōu)化服務(wù)”上著力，合理調(diào)整工作程序和管理環(huán)節(jié)，充分尊重科研人員的積極性和科研活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理多路徑探索。

（二）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式，科研管理誠(chéng)信體系尚未建立

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管包括監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、科研、資產(chǎn)等部門的多環(huán)節(jié)全覆蓋監(jiān)督，雖然各部門都出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施，但多流于形式，以致科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管多處于“熱規(guī)定、冷監(jiān)督”的尷尬狀態(tài)[ 3 ]。

自黨的十八大以來(lái)，在全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨、高壓反腐的形勢(shì)下，部分科研院所仍存在用虛假票據(jù)或虛假業(yè)務(wù)套取科研經(jīng)費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或?qū)＜易稍冑M(fèi)、轉(zhuǎn)移外撥經(jīng)費(fèi)等違規(guī)挪用科研經(jīng)費(fèi)情況。中央巡視組對(duì)31所高校巡視的結(jié)果顯示，高校已非純潔的“象牙塔”，科研經(jīng)費(fèi)已同校辦企業(yè)、基建成為高校腐敗問(wèn)題頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前科研誠(chéng)信體系缺失，對(duì)違反科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度的科研承擔(dān)單位和科研人員懲戒力度不足，這也是科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題之一。

（三）科研管理評(píng)價(jià)體系、經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科研評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制以科研業(yè)績(jī)和工作量為核心，存在唯數(shù)字化的傾向，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實(shí)質(zhì)，科研成果數(shù)量雖迅猛增長(zhǎng)，但高水平科研成果，尤其是在多領(lǐng)域的代表性科研成果增長(zhǎng)緩慢。雖然我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，但由于科研評(píng)價(jià)體系沒(méi)有徹底改變，比如有的地區(qū)晉升職稱規(guī)定只有帶經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目才能作為入選條件，科研經(jīng)費(fèi)就像“撒芝麻”一樣，分散于全國(guó)各科研院所，科研經(jīng)費(fèi)的使用效益大大降低。相應(yīng)的，一些原始性創(chuàng)新項(xiàng)目、研究周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)效益不明顯但社會(huì)效益明顯的重大人文社科項(xiàng)目，由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，被推遲延誤。

二、當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的新情況及新挑戰(zhàn)

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到全的發(fā)展歷程，逐步形成全方位、多方面的管理模式，但在新形勢(shì)下，科研經(jīng)費(fèi)的管理同樣面臨新情況、新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）科研經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增的現(xiàn)狀挑戰(zhàn)著科研經(jīng)費(fèi)管理模式的創(chuàng)新

隨著科研機(jī)構(gòu)科學(xué)研究水平和服務(wù)社會(huì)能力的不斷增強(qiáng)和一項(xiàng)項(xiàng)科研成果的完成及應(yīng)用，我國(guó)由科技大國(guó)逐步向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。顯而易見(jiàn)，科研經(jīng)費(fèi)的保障作用日益凸顯。國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模上呈逐年遞增的趨勢(shì)，并且增幅明顯。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D;）經(jīng)費(fèi)支出14 169.9億元，比上年增長(zhǎng)8.9%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D;）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)[ 4 ]。

雖然科研經(jīng)費(fèi)需求及投入總量不斷增長(zhǎng)，但國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理要求與現(xiàn)行政策和制度脫節(jié)，現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式難以適應(yīng)大幅增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模[ 5 ]。如何管理好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，需要科研經(jīng)費(fèi)管理模式的不斷創(chuàng)新。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理政策松綁對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管提出了新要求

近年來(lái)，中央、地方、科研院所等相繼出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理政策，這些政策通過(guò)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，主旨鮮明地對(duì)科研政策進(jìn)行松綁、對(duì)科研人員進(jìn)行激勵(lì)，為科研人員潛心研究提供了制度保障。如“意見(jiàn)”從6個(gè)方面提出16條具體措施，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策進(jìn)行松綁，既見(jiàn)物又見(jiàn)人，更突出科研經(jīng)費(fèi)對(duì)人的重視和支持?！蛾P(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》指出項(xiàng)目承擔(dān)單位可合理安排績(jī)效支出，《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》更是提出可擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。

科研經(jīng)費(fèi)管理政策的松綁，目的是進(jìn)一步提高科研活動(dòng)效率，激發(fā)科研效益，但并不是一味放任，而是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管提出了新要求。如“意見(jiàn)”同時(shí)提出要“規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范”。政策松綁、規(guī)范管理和監(jiān)督問(wèn)責(zé)均是“意見(jiàn)”的重要內(nèi)容，缺一不可?？蒲姓咚山?、科研人員激勵(lì)同強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理并行不悖，如何協(xié)調(diào)運(yùn)行，向科研經(jīng)費(fèi)管理提出了挑戰(zhàn)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)對(duì)支撐高質(zhì)量科研產(chǎn)出方面的作用還未充分發(fā)揮

隨著中華民族復(fù)興進(jìn)程的加快，我國(guó)和平崛起，科技作用日益突出。世界知名科學(xué)、技術(shù)和醫(yī)學(xué)信息產(chǎn)品及服務(wù)提供商愛(ài)思唯爾2014年發(fā)布的報(bào)告顯示：中國(guó)在科研成果產(chǎn)出量保持高位但質(zhì)量相對(duì)較低，中國(guó)的FWCI（域加權(quán)引用影響，通常用以衡量科研質(zhì)量）為0.75，低于世界平均水平1[ 6 ]。這說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)的指揮棒作用還未充分發(fā)揮，在某些科技前沿領(lǐng)域雖有重大突破，但整體上廣度不夠，要在更廣泛的前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技研發(fā)全面開(kāi)花的態(tài)勢(shì)，需要在科研經(jīng)費(fèi)投入上合理布局。如何提高科研經(jīng)費(fèi)管理的高效益，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科研成果產(chǎn)出的支撐作用，需要我們進(jìn)行新的探索。

三、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理路徑探索

新形勢(shì)下要站在民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)的大局上看待科研經(jīng)費(fèi)的管理。科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督政策性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，為有效提高科研水平，科研經(jīng)費(fèi)管理必須適應(yīng)新的特點(diǎn)和情況，尤其是盡快適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理“簡(jiǎn)政放權(quán)、管服結(jié)合”的趨勢(shì)，加快科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)化的管理。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步完善科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)體制機(jī)制

1.加強(qiáng)國(guó)家、地方政府層面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的整體設(shè)計(jì)，制定完備的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的法律法規(guī)

科技創(chuàng)新離不開(kāi)制度創(chuàng)新，只有從立法的角度規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理模式，才能為科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，才能增強(qiáng)科研人員依法依規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的觀念。

國(guó)家層面可以依據(jù)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理部門所管科研經(jīng)費(fèi)總量、使用方向、相關(guān)功能等實(shí)際情況，進(jìn)行職能合并整合，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理部門的體制，集中科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效率和規(guī)范化水平。地方政府作為承接、落實(shí)國(guó)家政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)不折不扣地落實(shí)好國(guó)家政策，要完全接得住國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)松綁的相關(guān)政策精神，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮相關(guān)因素，盡快制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐?、操作性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，打破政策實(shí)施的“梗阻”。

2.著力構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的大科研經(jīng)費(fèi)管理格局

科研活動(dòng)具有一定的周期性和緊密的系統(tǒng)性，每一項(xiàng)科研項(xiàng)目都是比較復(fù)雜的綜合性的系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)。在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中國(guó)家層面涉及國(guó)家社科辦、自然基金委、科技部、教育部等部門，科研機(jī)構(gòu)中涉及財(cái)務(wù)、科技、社科、資產(chǎn)、監(jiān)察、審計(jì)等多個(gè)部門，科研人員單位內(nèi)部也涉及分管科研業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、科研秘書等多名行政人員，由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，其使用方向和具體要求亦不盡相同，這在一定程度上也造成科研人員在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算上花費(fèi)時(shí)間較多，科研經(jīng)費(fèi)管理效率不高。根據(jù)“意見(jiàn)”的要求，科研經(jīng)費(fèi)設(shè)置趨于一致，加大科研經(jīng)費(fèi)管理部門相互協(xié)同力度成為必然趨勢(shì)。應(yīng)該從尊重科研規(guī)律和適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要的角度，構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大科研經(jīng)費(fèi)管理格局。同時(shí)，要根據(jù)“意見(jiàn)”精神，改進(jìn)預(yù)算編制辦法，實(shí)行粗線條管理，逐步下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，力求使預(yù)算編制充分體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)管理，確保科研經(jīng)費(fèi)管理“松而不亂”

1.從嚴(yán)加強(qiáng)管理，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)的管理

科研院所并非凈土，在科研貪腐問(wèn)題上沒(méi)有“有與無(wú)”的問(wèn)題，只是“多與少”的問(wèn)題。近年來(lái)隨著科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)，科研貪腐案頻發(fā)，科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)一步從嚴(yán)管理是必然的。同時(shí)，科研人員已經(jīng)把科研經(jīng)費(fèi)看作是一項(xiàng)重要收入，這種觀念對(duì)于提高科研產(chǎn)出效率是有害無(wú)益的，是必須要改變的。唯有從嚴(yán)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，方能保證科研政策松綁后科研經(jīng)費(fèi)管理模式順利轉(zhuǎn)型，科研經(jīng)費(fèi)松綁后松而不亂。

科學(xué)研究活動(dòng)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，具有很多環(huán)節(jié)，其中一些影響科研活動(dòng)能否順利完成和科研產(chǎn)出質(zhì)量高低的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須得到有效控制?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研活動(dòng)的首要管理環(huán)節(jié)，起著統(tǒng)領(lǐng)科學(xué)研究活動(dòng)指揮棒的作用。在實(shí)際工作中，要求我們進(jìn)一步細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理，體現(xiàn)到科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，并將這些細(xì)化為可測(cè)量的指標(biāo)，進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，同時(shí)結(jié)合中期驗(yàn)收、結(jié)題驗(yàn)收，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供量化指標(biāo)。

2.建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的信用機(jī)制

將科研活動(dòng)各環(huán)節(jié)管理的結(jié)果納入信用管理，對(duì)科研承擔(dān)單位和科研人員進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，將評(píng)級(jí)結(jié)果作為科研承擔(dān)單位績(jī)效考評(píng)和科研人員劃撥經(jīng)費(fèi)資助的重要依據(jù)。同時(shí)，建立信用評(píng)價(jià)結(jié)果一定范圍內(nèi)的通報(bào)制度，將科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理信用評(píng)價(jià)結(jié)果同申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例設(shè)置結(jié)合起來(lái)、同項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用結(jié)合起來(lái)、同經(jīng)費(fèi)劃撥方式和數(shù)量結(jié)合起來(lái)，對(duì)失信人員進(jìn)行懲戒。在信用評(píng)級(jí)上，要著重加大預(yù)算執(zhí)行管理力度的評(píng)級(jí)，以期加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和管理，保證專款專用，確?？蒲腥蝿?wù)順利完成。

3.結(jié)合內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度

內(nèi)控審計(jì)是有效保障科研項(xiàng)目順利完成的重要途徑。要以科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、以科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策制度，充分發(fā)揮審計(jì)部門的職能和作用，逐步強(qiáng)化審計(jì)環(huán)節(jié)，完善科研管理的內(nèi)部控制制度，對(duì)科研活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。

可以通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程審計(jì)、內(nèi)外部審計(jì)相結(jié)合的方式開(kāi)展審計(jì)工作，從立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收等多環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的力度。對(duì)科研活動(dòng)過(guò)程中虛開(kāi)假發(fā)票、套現(xiàn)、挪用、轉(zhuǎn)移資金等問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行重點(diǎn)審查。必要時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，引進(jìn)外部審計(jì)，主動(dòng)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的外部審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范。

（三）優(yōu)化服務(wù)，提升科研經(jīng)費(fèi)管理效益

1.創(chuàng)新服務(wù)方式，明晰辦事流程和風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

大部分科研人員不諳財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，可以通過(guò)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)和流程的培訓(xùn)，如印發(fā)流程明晰書、發(fā)放相關(guān)資料、上門宣講等辦法，充分利用宣講會(huì)、座談會(huì)等形式，尤其是組建QQ群、微信群組等新媒體形式，讓科研人員明白預(yù)算經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成、預(yù)算經(jīng)費(fèi)如何設(shè)置、財(cái)務(wù)報(bào)銷流程、財(cái)務(wù)報(bào)銷所需票據(jù)等科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)銷、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)內(nèi)容，增加雙方互信，提高科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行效率，逐步使科研人員明晰科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，培養(yǎng)科研人員的規(guī)矩意識(shí)，使其自覺(jué)規(guī)范科研行為，自覺(jué)落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)監(jiān)督與管理的要求。

2.建立科研助理制度，完善高水平的信息開(kāi)放平臺(tái)

科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到財(cái)務(wù)、科技等多個(gè)部門，各部門在分工合作、明晰權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。盡快按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，建立科研經(jīng)費(fèi)管理部門和科研人員共享、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，以此系統(tǒng)為工作平臺(tái)，細(xì)化相關(guān)管理措施和程序，深化數(shù)據(jù)利用，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)同性和順暢度，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

盡快設(shè)立科研助理崗位，挑選既懂科研又懂財(cái)務(wù)的人員擔(dān)任科研助理，使其發(fā)揮科研和財(cái)務(wù)的紐帶作用。同時(shí)，要發(fā)揮好財(cái)務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)科技部門、審計(jì)部門，保證財(cái)務(wù)人員從科研預(yù)算、項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收到日常財(cái)務(wù)咨詢，全程參與到科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，確保預(yù)算合理、支出合規(guī)、驗(yàn)收準(zhǔn)確。

3.改革科研評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科研獎(jiǎng)勵(lì)的作用

雖然科研評(píng)價(jià)體系短時(shí)間內(nèi)難以改觀，但可以科研經(jīng)費(fèi)伴生而來(lái)的科研獎(jiǎng)勵(lì)作為先行試點(diǎn)，優(yōu)化科研獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用。同時(shí)加大對(duì)重大科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)，并兼顧公平。對(duì)重大項(xiàng)目的參與者（多為青年科研人員），根據(jù)其貢獻(xiàn)大小適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，為其積累科研經(jīng)驗(yàn)、培育科研新的生長(zhǎng)點(diǎn)、培養(yǎng)人才梯隊(duì)奠定基礎(chǔ)。

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