工程師形成的質(zhì)量規(guī)制模式

于賽飛

摘要： 2016年6月，我國正式加入《華盛頓協(xié)議》，標(biāo)志我國的工程教育正在向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。而我國至今未形成完整的工程師制度，問題較多。英、美現(xiàn)行的工程人才培養(yǎng)制度已經(jīng)成為一套基本成熟完善的制度體系，本文將介紹英美兩國工程師形成的質(zhì)量規(guī)制模式，力求為我國工程師制度改革提供借鑒。

Abstract： In June 2016， China formally acceded to the "Washington Accord，" which indicates that China's engineering education is moving closer to international standards. However， China has not yet formed a complete engineer system and there are many problems. The current training system for engineering talents in the United Kingdom and the United States has become a set of basic and mature institutional systems. This paper will introduce the quality regulation model formed by engineers in the United Kingdom and the United States， and strive to provide reference for the reform of China's engineer system.

關(guān)鍵詞： 工程師；工程師制度；質(zhì)量規(guī)制；鑒定；認(rèn)證

Key words： engineer；engineer system；quality regulation；accreditation；certification

中圖分類號：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）12-0241-03

0 引言

2016年6月，我國正式加入《華盛頓協(xié)議》，標(biāo)志我國的工程教育正在向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。雖然，我國是工程教育大國，工科畢業(yè)生總量位于世界第一，但洛桑國際報告指出，我國合格工程師總量多年位于世界中下游。英、美等發(fā)達(dá)國家的工程師制度由來已久，已經(jīng)形成了一套完善的工程師制度。我國至今未形成完整的工程師制度，問題較多。2014年以來，針對原有職業(yè)資格過多過濫，缺乏法律依據(jù)，國務(wù)院分七批取消了434項職業(yè)資格，其中包含了大量的工程師職業(yè)資格。因此，在特定國情下選擇合適的工程師制度變得尤為重要。

本研究擬從工程師形成的角度研究工程師的質(zhì)量規(guī)制。分析工程師制度在工程師形成的質(zhì)量規(guī)制方面的功能與模式，以英國、美國為例，詳細(xì)介紹其工程師形成的質(zhì)量規(guī)制，力求為我國工程師制度改革提供借鑒。

1 英國工程師形成的質(zhì)量規(guī)制模式

1.1 英國工程師形成的流程

英國的職業(yè)資格種類分為：特許工程師（CEng）、技術(shù)工程師（Eng）、工程技術(shù)員（EngTech）和信息通信技術(shù)員（ICTTch，2009年新成立）。目前，英國的工程師職業(yè)制度包括工程教育專業(yè)鑒定（accreditation）、工程師職業(yè)資格認(rèn)證（certification）和注冊（registration）三個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，最終目標(biāo)是工程師取得適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)資格。實行的是認(rèn)證的規(guī)制制度。而執(zhí)照只是發(fā)放給少數(shù)需要特別限制的領(lǐng)域，如環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等。要在英國獲得專業(yè)資格，申請者必須首先成為一個經(jīng)過工程理事會（EngC）授權(quán)的專業(yè)工程協(xié)會的會員，然后通過專業(yè)工程協(xié)會申請認(rèn)定，繼而進行注冊。英國工程師的形成過程如圖1所示。

1.2 組織結(jié)構(gòu)

英國工程理事會（EngC）

英國工程理事會（EngC）是以皇家授權(quán)的身份成立，由政府授權(quán)的非盈利的第三方組織。EngC將工程師、雇主、工程學(xué)會和工程院校聯(lián)系到一起的頂層機構(gòu)，協(xié)調(diào)工程專業(yè)規(guī)制的各個核心環(huán)節(jié)：鑒定、認(rèn)證和注冊。英國對工程師的規(guī)制是只保護專業(yè)頭銜不限定工程實踐范圍的認(rèn)證規(guī)制，沒有采取執(zhí)照方式。對工程實踐的唯一政府規(guī)制是，規(guī)定只有相應(yīng)級別的特許工程師（CEng）或技術(shù)工程師（IEng）才能簽署具有法律效應(yīng)的技術(shù)文件[13]。

1.3 英國工程教育鑒定（accreditation）

英國的高等工程教育有著完善的內(nèi)外部質(zhì)量保證體系。其中，內(nèi)部的質(zhì)量保證體系由學(xué)校自行組織實施，而外部的質(zhì)量保證體系由高等質(zhì)量保證局（QAA）負(fù)責(zé)實施，而如工程、法律、醫(yī)學(xué)等這類專門領(lǐng)域人才的鑒定則由各部門職業(yè)學(xué)會或協(xié)會具體評估和鑒定，以證實一個專業(yè)點的教育是否達(dá)到或超過本門職業(yè)的入門水平。正如工程領(lǐng)域的專業(yè)鑒定是英國工程理事會（EngC）聯(lián)合各專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)實施。

目前，英國工程教育鑒定分兩個層次：本科層次工程學(xué)位（Bachelor of Engineering）和研究生層次的工程碩士學(xué)位（Master of Engineering）。此外，英國工程專業(yè)鑒定是針對一個或多個專業(yè)鑒定而非整個學(xué)校鑒定。

英國的工程教育鑒定的具體工作是由35家專業(yè)學(xué)會負(fù)責(zé)組織實施。鑒定由高校就一個或多個專業(yè)提出申請，相關(guān)費用也全部由高校承擔(dān)。此外，英國的工程教育鑒定不是終身有效的。專業(yè)學(xué)會將組織外部專家對通過鑒定項目開展每兩年一次的復(fù)審。

1.4 工程師職業(yè)資格認(rèn)證（certification）

英國對工程師形成的第二階段采取認(rèn)證（certification）的方式進行規(guī)制，由官方授權(quán)的EngC按完全自我規(guī)制的方式全權(quán)負(fù)責(zé)不同級別的專業(yè)人員的專業(yè)認(rèn)證，只保護專業(yè)頭銜而不設(shè)定工程實踐范圍。

特許工程師和技術(shù)工程師的認(rèn)證程序包含申請材料處理、文件評議、面試、綜合評估在內(nèi)的所有四個階段。

與工程教育鑒定類似，工程師資格認(rèn)證也不是終身有效的，也需要復(fù)審，這種復(fù)審是不定期的。

1.5 工程師國際流動

英國工程理事會于1989年代表英國作為《華盛頓協(xié)議》的發(fā)起者、2001年加入《悉尼協(xié)議》、2002年加入《都柏林協(xié)議》，并分別在1997年和2001年成為《國際專業(yè)工程師論壇》（現(xiàn)稱為IPEA Agreement）和《國際技術(shù)工程師論壇》（現(xiàn)稱為IETA Agreement）的成員國，2015年加入《工程技術(shù)員協(xié)定》（AIET Agreement）。英國國家FEANI理事會（British National FEANI Committee）代表英國加入歐洲工程師協(xié)會聯(lián)盟（FEANI）。

2 美國工程師形成的質(zhì)量規(guī)制模式

2.1 美國工程師形成的流程

與英國需要首先加入專業(yè)協(xié)會這種過程規(guī)制不同的是，美國采取的是直接到各州執(zhí)照局申請注冊的出口規(guī)制方式；跟英國工程師自我規(guī)制的行業(yè)認(rèn)證（certification）體系相比，美國工程師是州政府規(guī)制為起點的執(zhí)照（License）體系。其規(guī)制方法以學(xué)位鑒定，專業(yè)考試，政府審查等政府干預(yù)方式為媒介。此外，學(xué)位鑒定，專業(yè)考試和工程師執(zhí)照，沒有一個頂層的機構(gòu)來進行協(xié)調(diào)，三個環(huán)節(jié)分屬三個部門。美國的工程師分為兩個等級，兩種等級的工程師受法律保護程度不同。

2.2 組織結(jié)構(gòu)

美國是典型聯(lián)邦制國家，因此其工程師制度也是由多中心機構(gòu)來進行規(guī)制的。美國沒有類似于英國EngC的頂層規(guī)制機構(gòu)，其工程教育鑒定、考試和最終注冊是分屬不同的三個機構(gòu)。其中，工程和技術(shù)鑒定委員會（ABET）負(fù)責(zé)美國工程教育專業(yè)鑒定（accreditation）；美國工程師的考試（包括FE和PE）由工程與測量考試委員會（NCEES）負(fù)責(zé)；工程師的最終注冊由各州工程師執(zhí)照局負(fù)責(zé)。

2.2.1 各州專業(yè)工程師執(zhí)照局

美國的工程師注冊工作是由各州分管的，申請者要想成為合格工程師，需要到本州工程師執(zhí)照局注冊。每個州會根據(jù)各州的情況制定《執(zhí)照法》。屬于政府規(guī)制機構(gòu)。

2.2.2 美國工程與測量考試委員會（NCESS）

各州工程師執(zhí)照局以會員制的形式組成美國工程與測量委員會（NCESS），NCESS是一個全國性組織，包括美國50個州及其他行政區(qū)域的70多個工程師執(zhí)照局和測量師注冊局。它為各州工程師執(zhí)照局承擔(dān)一些必要的統(tǒng)一工作，主要負(fù)責(zé)整個工程專業(yè)領(lǐng)域工程師資格考試工作，為各州主持的資格考試提供服務(wù)。是自我規(guī)制的全國性非盈利機構(gòu)。

2.2.3 工程和技術(shù)鑒定委員會（ABET）

工程和技術(shù)鑒定委員會（ABET）是非盈利性的負(fù)責(zé)美國工程教育學(xué)位鑒定的全國性第三方規(guī)制機構(gòu)。屬于自我規(guī)制機構(gòu)。

2.3 美國工程教育鑒定（accreditation）

如前文所述，美國的工程教育鑒定工作是由非官方的第三方機構(gòu)——工程和技術(shù)鑒定委員會（ABET）負(fù)責(zé)，ABET下設(shè)工程鑒定委員會（EAC）；技術(shù)鑒定委員會（TAC）；計算機鑒定委員會（CAC）和應(yīng)用科學(xué)鑒定委員會（ASAC）。此外，ABET與32家工程技術(shù)專業(yè)協(xié)會建立合作關(guān)系（需要指出的是，只有ABET的參加學(xué)會才可參與鑒定）。美國工程教育專業(yè)鑒定工作是由EAC/ABET會同ABET不同工程專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)協(xié)會一起開展。

工程教育鑒定標(biāo)準(zhǔn)：

美國的執(zhí)照法規(guī)定對4年制的本科學(xué)歷進行鑒定，ABET大部分為本科教育課程的鑒定，對于碩士及以上的鑒定較少。

EAC/ABET于1995年發(fā)布鑒定標(biāo)準(zhǔn)——《工程標(biāo)準(zhǔn)2000》（Engineering Criteria 2000，簡稱《EC2000》）中規(guī)定：工程專業(yè)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)分通用工程標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩部分。通用工程標(biāo)準(zhǔn)由EAC制定后報ABET董事會審批，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由ABET的專業(yè)協(xié)會制定，但這些標(biāo)準(zhǔn)必須通過ABET董事會與EAC的批準(zhǔn)。

2.4 美國工程師執(zhí)照（License）

美國工程師的執(zhí)照由各個州執(zhí)照局負(fù)責(zé)，各州的執(zhí)照頒發(fā)及管理由各州根據(jù)各自的《執(zhí)照法》執(zhí)行，而考試則由全國性的NCEES負(fù)責(zé)，它為各州工程師注冊局承擔(dān)一些必要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，主要是負(fù)責(zé)整個工程專業(yè)領(lǐng)域工程師的資格考試工作，包括組織命題、閱卷、評分和確定合格分?jǐn)?shù)線，并為各州主持的資格考試提供服務(wù)。

此外，美國專業(yè)工程師每5年需要復(fù)審一次。美國某一州的專業(yè)工程師如果需要到其他州進行執(zhí)業(yè)，需要重新向執(zhí)業(yè)州申請新的工程師執(zhí)照。由于美國各州在工程師道德、繼續(xù)教育等細(xì)節(jié)問題上處理不同，需要按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)重新審核。

2.5 工程師國際流動

美國工程與技術(shù)認(rèn)證委員會（ABET）是一個非盈利的，非官方的認(rèn)證機構(gòu)，于1989年，2009和2013年年分別簽訂了工程教育鑒定的《華盛頓協(xié)議》及針對技術(shù)工程師教育認(rèn)證的《悉尼協(xié)議》以及對工程技術(shù)員簽訂的《都柏林協(xié)議》；美國工程與測量考試委員會（NCEES）代表美國1997年加入《工程師流動論壇協(xié)議》（現(xiàn)改名為《國際專業(yè)工程師協(xié)議》（IPEA）），2001年加入《APEC工程師計劃》。

3 結(jié)論

本文詳細(xì)介紹了英、美兩國的工程師質(zhì)量規(guī)制模式，按照組織框架、工程教育鑒定和工程師職業(yè)資格認(rèn)證三個維度如表1所示。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國工程教育專業(yè)認(rèn)證委員會.中國全票獲《華盛頓協(xié)議》正式成員資格. http：//www.ceeaa.org.cn/main！newsView.action？menuID=01010101&ID;=1000011619. 2016-06-04.

[2]黃梅.我國工程師制度改革中工程教育的創(chuàng)新發(fā)展：經(jīng)驗借鑒與制度因應(yīng)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2017，08：70-78.

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[4]王沛民，顧建民，劉偉民.工程教育基礎(chǔ)：工程教育理念和實踐的研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，1994.