情景構建技術在應急管理中的應用研究綜述

涂智 龔秀蘭 萬璽

摘要： 將情景構建技術應用于應急管理的研究是一個非常新的研究領域，本文調研國內外情景構建研究現狀及主要取得的成果，從理論分析和實例分析兩個角度闡述該領域研究對國民經濟發(fā)展的價值，及其對應急準備、規(guī)劃等急管理的具體工作起著非常重要的指導性作用。

Abstract： The application of scenario construction technology to emergency management is a very new research field. This paper investigates the research status quo of domestic and international scenario construction and the main achievements. The theoretical analysis and case analysis are used to elaborate the value of the research in this field on the national economy. And it plays an important guiding role in the specific work of emergency management such as emergency preparedness and planning.

關鍵詞： 情景構建；應急管理；業(yè)務連續(xù)管理；情景演化

Key words： scenario construction；emergency management；business continuity management；scenario evolution

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）12-0231-03

0 引言

近年來“情景構建”技術在應急管理領域的應用問題持續(xù)受到國內外學術界的密切關注，其研究成果無疑是全球應急管理領域最前沿的問題之一。[1]突發(fā)事件的應急管理往往面臨法制機制建設有待完善、預案針對性、操作性不強、應急隊伍整體業(yè)務素質不足以及已經資源的分配等問題，這些現實的問題使得傳統的“預測一應對”模式已經不能很好的應對當今社會的各種突發(fā)事件，急需向“情景一應對”模式予以轉變。[2]所以將“情景構建”技術應用到應急管理領域，是一個非常迫切的需求。簡單的說，該技術一共有2個目的：第一個目的是針對某具體的情景，解決“若現在發(fā)生這樣的情況，我們應該怎么辦”的問題。第二個目的是針對不同的情景，解決“在以后，我們如何更好應對”的問題。不同的情景為衡量標尺，分析查找各種應急資源與能力在應對巨災中的差距和脆弱性，編制情景應對資源與能力的差距對策表，提出長期的對策措施，并以提升應急準備能力為最終目的。

1 情景構建的概念與內容

1.1 情景構建的概念

就此來說，“情景”是反應突發(fā)事件在一個特定環(huán)境之下的基于客觀規(guī)律的認知和表達。“情景構建”實質上是風險分析和危害識別的過程，對將來一定時間內可能潛在的突發(fā)事件進行科學假定，并通過對這種假定情景的分析與模擬，合理推測其演化過程及后果，總結出為了應對該情景所需完成的任務，借此識別自身系統的不足，有針對性地提出預防與應急準備措施的研究過程。[3-4]

1.2 情景構建的內容

“情景構建”的技術基礎為：三大核心要素：情景、后果、任務（見圖1）；三大技術：情景分析、任務梳理、能力評估；理論支撐：墨菲定律（法則）。

“情景構建”的用途有：在教學活動中全面開展“情景構建”培訓：借鑒事故（組合已經發(fā)生的事故事件）；假設場景（設定一個虛擬的場所）；程序演練（教學示范）。以“情景構建”開展應急準備：診斷評估應急準備能力；有針對性提出準備能力建議；完善應急預案。開展“情景構建”應急演練：模擬事故（組合可能發(fā)生的事件）；真實背景（以企業(yè)生產實際為背景）；演練程序（強化應急職責與協調聯動）。

2 國內外情景構建技術在應急管理中的研究與實踐

2.1 國外研究與實踐

美國、歐洲等發(fā)達國家，對于應急管理的研究起步相對較早，如今己將應急管理體系構建得相當完整。隨著科技的飛速發(fā)展和全球化的推進，21世紀以后，上述發(fā)達國家相繼展開了應對突發(fā)事件的情景構建研究，借此，我國也從他們的研究成果中獲得了情景構建技術領域極其珍貴的經驗，也為今后的理論與實踐研究工作提供了重要的參考依據。

美國在2001年遭受911恐怖襲擊之后，其國土安委會聯合國家安全部在隨后的2003年11月組建了跨機構的國家規(guī)劃情景工作小組（SWG），此工作小組的主要任務是對安全問題的預防、防護、響應和恢復等方面的應急工作進行評估和指導，并提出了15種國家預案制定情景[6]，見表1。

2002年，德國也在遭受多瑙河洪澇災害后，由內政部通過重大突發(fā)事故情景構建的方法開展了全國范圍內跨洲乃至跨行業(yè)聯合演習，自2004年以后，內政部每隔一至兩年就會構建一個重大突發(fā)事件情景。[7]

可以看到，迄今為止，以情景構建為應急準備重點的工作己經成為歐美發(fā)達國家應急管理體系中無可替代的最重要組成部分。

2.2 國內研究與實踐

發(fā)達國家“情景構建”技術的應急準備方法的研究工作一直受到我國政府的高度關注。國內基于“情景構建”技術的應急準備和規(guī)劃方法在2012年之前仍屬于一項全新的應急管理研究領域，且該項技術在很長一段時間內一直止步于理論研究。隨著黨的“十六大”勝利召開，我國政府意識到該項技術的重要戰(zhàn)略意義，隨后逐漸開展了應急管理工作系統化工作。[8]

2003年以后，總結抗擊“非典”和“5.12”汶川抗震救災經驗教訓，我國在建立完善“一案三制”應急管理體系基礎上頒布《突發(fā)事件應對法》，明確了公共安全領域應對的四類突發(fā)事件（自然災害、事故災害等），對加快完善應急管理體系，強化應急準備能力建設起到了良好的指導作用。2013年，在國家安監(jiān)總局的主導下，中國石油、石化、海油三大公司及天津市濱海新區(qū)，聯合中國安科院等單位開展了6個危險化學品領域突發(fā)事件“情景構建”課題研究。2015年天津瑞海公司“8.12”事故發(fā)生后，國務院組建國內頂級專家團隊，基于“底線思維”和問題導向，開展“情景構建”應急演練培訓活動，在全國起到了很好的示范作用。[9]

我國專家學者對于情景構建技術在應急管理中的研究也有很多：

首都經濟貿易大學的孫山[10]將“情景構建”的理論與方法應用與我國民航重大飛行事故的應急管理研究之中。此文指出，通過對事件信息、載體信息和歷史情景案例的分析同樣可以實現情景構建。他所使用的情景構建的技術路線一共可以分為三個階段：第一階段為資料收集和分解。用于生成案例庫的情景。第二階段是借助本行業(yè)的權威專家對這些事件進行分析和評估。最后階段是按照不同事件的重要度進行排序，以選出那些共性最優(yōu)先的事件情景。

中海油研究總院的殷志明、張紅生[11]等將重大事故情景構建方法應用于深水鉆井井噴事故的應急救援及應急能力評估之中。從井噴事故演化過程開始，建立5個階段情景（潛伏期、顯現期、爆發(fā)期、減弱期、消退期）采用三級井控模擬軟件OLGA abc建模模擬事故發(fā)生過程，由國外BP深水地平線事故應急救援技術[12]為基礎，對井噴事故的天然氣擴散與燃爆風險分析。

北京交通的大的袁娜[13]將業(yè)務持續(xù)管理理論應用于涉氨企業(yè)應急管理中建立應急管理模型，對我國2013-2015歷史液氨泄漏事故構建貝葉斯網絡進行推理分析，并引入業(yè)務持續(xù)管理構建基于貝葉斯網絡和業(yè)務持續(xù)管理的應急管理模型。通過分析事前防控、事中響應以及事后重建3個主要階段，明確其各個環(huán)節(jié)應包含的任務，最后對基于該條件下合理假設的H企業(yè)液氨泄漏事故進行情景的構建和研究。

蘭州交通大學的張振海[14]將情景構建技術和動態(tài)推演技術應用到鐵路突發(fā)事件的應急管理決策中。他的觀點是：在鐵路突發(fā)事件應急決策中的情景同樣可以看作突發(fā)事件發(fā)生與發(fā)展的態(tài)勢?？梢詫ⅰ皯B(tài)”作為情景的內部狀態(tài)參數，將“勢”作為其輸出參數，其輸入參數則為應急決策主體實施的具體措施或驅動狀態(tài)參數變化的其他因素。

電子科技大學的劉立瑋[15]基于情景構建技術，提出了包括方案研究和處置效果評估的兩個方面的“情景應對”型應急方案與效果評估研究。文章基于效果評估環(huán)節(jié)展開，總結、提煉并構建評估指標體系，并應用模糊綜合評判構建“情景應對”型評估模型，最后用“5.12”汶川地震的救災實例來論證了這個模型的有效性。

3 結論

①“情景構建”技術的核心目標是：針對具體或者不同的情景，解決“我們現在應該怎么做以及今后如何更好的應對”的問題。目前從整體來看，我國該項技術的研究和實踐，還處在探索階段。

②我國在將重大突發(fā)事件“情景構建”技術在應急管理領域研究方面也取得了豐碩的成果。其中一項明確了“情景構建”的實質，它是風險分析和危害識別的過程。

③我國學者還提出一種通過情景劃分來構建突發(fā)事件應急響應管理策略庫的方法。在提出該方法時提出了一種重要觀點，即在情景構建設計的同時考慮突發(fā)事件情景點特征值靜態(tài)相似度和情景演化過程動態(tài)相似度的策略評價方法。

④我國應急管理學者創(chuàng)新性的通過分析各種突發(fā)事件的應急需求，提出有關應急資源需求情景的構建原則和程序。這一研究方式具有非常重要的意義，為進一步地研究以應急需求為基礎的應急資源儲備模式、應急資源的籌措、應急資源的處置和應急資源的調度等領域開辟了新的道路。

⑤我國專家學者構建了一套獨特的針對突發(fā)事件的情景構建與推演理論體系。該理論方法體系的技術和方法和可以為應急決策者提供理論支持。

參考文獻：

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[10]孫山.民航重大飛行事故情景構建研究[D].首都經濟貿易大學，2014.

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[13]袁娜.基于貝葉斯網絡和業(yè)務持續(xù)管理的液氨泄漏事故情景構建研究[D].北京交通大學，2016.

[14]張振海.鐵路突發(fā)事件應急情景構建與動態(tài)推演技術研究[D].蘭州交通大學，2014.

[15]劉力瑋.“情景—應對”型非常規(guī)突發(fā)事件應急方案與效果評估研究[D].電子科技大學，2012.