郭樹清：鐵肩挑重?fù)?dān)

黃鴻星

2018年3月21日，郭樹清出任改革后新成立的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會首任主席兼黨委書記；3月26日，郭樹清出任中國人民銀行黨委書記、副行長。在這次金融監(jiān)管體制改革中，郭樹清同時身兼央行、銀保監(jiān)兩大重量級金融監(jiān)管機構(gòu)要職，這種安排查閱過往吏治亦極為罕見。為什么是郭樹清？這主要在于他豐富的從業(yè)履歷和堅定的改革信念，他是適合執(zhí)掌監(jiān)管部門并推動金融改革開放穩(wěn)定發(fā)展的不二人選。

脫穎巴輪

巴山蜀水，古來多被作凄涼之地。雖山險路崎，但沿江而下兩岸卻生得景奇畫美、攝人心魄。置身于此，耳邊雖水流嘈嘈，內(nèi)心卻靜謐悠遠(yuǎn)；抬頭遠(yuǎn)望，眼前有青山滴翠，胸中更氣閑神定。真站立船頭，讓人不禁得——腳下江流奔泄去，心上妙策洶涌來。

1985年9月，時年29歲的郭樹清，從重慶到武漢，搭乘巴山輪號沿江而下，穿過湍急的三峽。作為“改革開放以來第一個真正意義上的國際會議”，郭樹清參與了這次“決定中國市場經(jīng)濟(jì)去向”的重大會議，見證了中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界在理論思想上告別東歐模式和“市場社會主義”的重要“儀式”，開啟了新一輪歷史性改革之路。

回憶過往經(jīng)歷，很多年長人仍對20世紀(jì)80年代中后期中國的貨幣增長和物價波動情勢感觸在心。1984年，全年貨幣增發(fā)比上年同期增長49.5%，市場物價波動不斷，漲幅高達(dá)10%。彼時，國內(nèi)累積的各種問題以及政策界、理論界的分歧，將中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推到了必須抉擇的關(guān)口?！鞍蜕捷啎h”應(yīng)勢、應(yīng)時而開。巴山輪號上匯集了當(dāng)時中國頂尖的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者型官員，馬洪、薛暮橋、童大林、劉國光、吳敬璉、高尚全、張卓元、趙人偉……但在他們之外，有一批新生代中的佼佼者也被邀請參會，這對他們是極高的肯定、認(rèn)可及榮耀。但與大多數(shù)已經(jīng)工作多年的其他新生代翹楚相比，郭樹清卻仍是在校學(xué)生的身份，江山代有才人出。

這次在抉擇關(guān)口召開的完全封閉的會議，是中國改革史上的一個標(biāo)志性事件。歷時6天，當(dāng)9月7號會議結(jié)束時，會議達(dá)成了一致，為中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出了“策”。巴山輪號從重慶抵達(dá)武漢，時年中國社科院博士研究生的年輕的郭樹清參會結(jié)束，登陸上岸返回北京。此次會議的腦力風(fēng)暴與思想沖擊已經(jīng)在他心中扎下了根，也讓他對中國經(jīng)濟(jì)如何運行尤其是金融如何調(diào)控有了更清晰的思考?；蛟S從那時起，一個個隨后對中國金融體系關(guān)系極大的歷史性“重?fù)?dān)”已悄然選擇了他。

郭樹清即將開始他為中國金融體系健全發(fā)展的實踐探索之路。在隨后的幾十年里，或許巴山輪上的那6個日夜每每會縈繞在他的腦海中，快意而恣肆。

參與改革

巴山輪會議翌年，還在讀書的郭樹清被借調(diào)到原國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案設(shè)計辦公室，參與中國經(jīng)濟(jì)核心體制層面的研究與設(shè)計工作，可謂極被重視。而20世紀(jì)80年代中后期的中國，正是法治建設(shè)起步筑基、市場經(jīng)濟(jì)嫩芽出土的關(guān)鍵階段，法治與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大核心問題還處在奠基階段，一直到今天，這兩大問題也仍在適時代之變化、求探索而盡優(yōu)。

初學(xué)哲學(xué)，后轉(zhuǎn)攻經(jīng)濟(jì)學(xué)，并將法學(xué)研究與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，郭樹清先后就讀于南開大學(xué)、中國社會科學(xué)院。復(fù)合化的學(xué)歷背景、實踐經(jīng)驗，加之與那個時代的中國發(fā)展急迫需求的契合，使郭樹清能夠?qū)χ袊?jīng)濟(jì)金融改革發(fā)展中的問題有更宏觀、整體、精準(zhǔn)和發(fā)展性的審視，開出的“藥方”、采取的措施也更加有效。開闊的視野和他與老一輩中國發(fā)展探索者間的“忘年之交”， 更添注了他在政策制定時的公平與普世情懷，這在他后來在貴州、山東以及北京的連續(xù)工作中都有深刻體現(xiàn)。

從1986年還未畢業(yè)即借調(diào)入原國務(wù)院體改委開始，郭樹清在原國家經(jīng)委、原體改委從事中國經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展工作十年有余。這個階段，中國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制變革的多次摸索；此期間，中國市場經(jīng)濟(jì)在碰壁中曲折向前發(fā)展；與此同時，人們的經(jīng)濟(jì)思想、金融意識正在轉(zhuǎn)變、興起。

從1988年出任原國家計委經(jīng)研中心副司長開始，一直到十年后從原國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室黨組成員兼機關(guān)黨委副書記崗位卸任，郭樹清參與設(shè)計并推動了中國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的關(guān)鍵十年。

這十年，是中國經(jīng)濟(jì)制度找到方向， 建立體制自信的關(guān)鍵十年；這十年，是中國市場經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，找到運行邏輯的核心十年；這十年，是檢驗中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 增強宏觀調(diào)控能力的重要十年；這十年， 也是金融體系構(gòu)建探索，即將經(jīng)受沖擊與迎來跨越式發(fā)展的蓄力十年。

在此期間，郭樹清的思考與探索取得了重要的成果和影響。1988年、1992年， 他兩度獲得中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高獎“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎”。僅據(jù)公開資料，1980年以來，郭樹清在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域發(fā)表論文300余篇，出版著作17部， 2007年出版的《直面兩種失衡》被認(rèn)為是其最有代表性的著作，涵蓋對貨幣政策與金融改革、財政改革，以及從各個層面對中國外匯管理體制改革的探討。

轉(zhuǎn)型地方

1998年，時年42歲的郭樹清從國家部委出任貴州省副省長。雖然被外界認(rèn)作這更像是一次“掛職鍛煉”，但他卻并不這樣認(rèn)為。一直深刻參與和見證中國整體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的郭樹清，也經(jīng)歷過那段上山下鄉(xiāng)、插隊生活的日子，對中國不同發(fā)展水平、不同地區(qū)的老百姓生活有深刻體會，并懷有公平與普世的施政理念。在欠發(fā)達(dá)的貴州，他把目光聚焦在當(dāng)時全國都很敏感、謹(jǐn)慎推進(jìn)的房改領(lǐng)域。郭樹清在貴州，以對老百姓公平和負(fù)責(zé)為最根本出發(fā)點，堅持房改方案制定與實施過程中的公平、公正。通過存量補貼，解決了薄弱財政無法盤活住房存量的困境；堅持方案不偏不倚，迅速獲得了老百姓支持。改革兩年后，成效巨大，貴州房改也成為全國房改實踐的一面旗幟，被其他省份學(xué)習(xí)、推廣。

在貴州的施政，展現(xiàn)了郭樹清的創(chuàng)新和實踐推行能力，“果敢有為”“雷厲風(fēng)行”“改革派”等對他的評價，在此時已經(jīng)全面展現(xiàn)。

很快，郭樹清將轉(zhuǎn)戰(zhàn)即將迎來重大考驗的中國金融體系，在中國金融體系改革發(fā)展探索與實踐中不負(fù)重托，繼續(xù)貢獻(xiàn)才干。

初任央行

當(dāng)郭樹清在貴州時，中國金融體系正經(jīng)受著1998亞洲金融危機的沖擊，這對新生、特色的中國金融體系的沖擊力度之大前所未有，遇到的問題沒有先例，如何處置沒有經(jīng)驗。在亞洲金融危機橫掃東南亞、摧枯拉朽“干掉”泰銖等時，恐怖的匯率沖擊也在考驗著人民幣穩(wěn)定。匯率安全之于中國的極端重要性，從鴉片戰(zhàn)爭清王朝被叩開國門，世界貨幣體系還是白銀本位的那個時代即有慘痛的教訓(xùn)。從此以后，直到新中國成立，一直到改革開放， 一直到今天，匯率安全一直是國家穩(wěn)定的重要根基。而1998年亞洲金融危機挑起了改革開放后中國匯率安全保衛(wèi)的最難一戰(zhàn)，圍繞人民幣匯率引發(fā)的利益博弈和摩擦不斷，形勢極度危急。

2001年3月，郭樹清從貴州返京，出任中國人民銀行副行長、外匯管理局局長，危急時刻的首要目標(biāo)是維護(hù)住匯率安全?！拔乙獜娬{(diào)的是，對于一個發(fā)展中國家，特別是像中國這樣的國家，保持匯率水平的基本穩(wěn)定，不論現(xiàn)在還是將來都是非常重要的。發(fā)展中國家如果匯率不穩(wěn)定，大家都會有很多錯誤的預(yù)期，市場波動就很大?！惫鶚淝灞藭r的堅定，依然對應(yīng)對2018年眼下人民幣匯率面臨的壓力和沖擊具有重要意義，也對促進(jìn)離岸人民幣市場穩(wěn)定大有裨益。

當(dāng)下，就在2018年的今天，防范金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定，面對美元加息、歐洲崩離、全球貿(mào)易摩擦加劇等因素對國際匯率的沖擊，中國首要任務(wù)之一依然是維護(hù)人民幣匯率穩(wěn)定，為國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制改革和各項事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)提供堅定保障。果敢與堅定，應(yīng)是中國特色金融體系應(yīng)對內(nèi)外部沖擊，在不斷調(diào)整改革和完善監(jiān)管的偉大征程中一直秉承的特色和要求。

郭樹清在中國人民銀行副行長、外匯管理局局長崗位上著手處置金融體系改革發(fā)展中遇到的一系列棘手問題的同時，已經(jīng)初步打下發(fā)展基礎(chǔ)的中國金融業(yè)機構(gòu)， 正在沖刺確保最后階段改革的全面完成。2003年，中國銀監(jiān)會成立，經(jīng)過前期改革孕育的中國金融業(yè)尤其是銀行業(yè)馬上將迎來快速發(fā)展的“黃金十年”。但2005年建設(shè)銀行上市工作的突遭變故，給持續(xù)穩(wěn)健滑行、即將抬頭一飛沖天的中國大型銀行乃至整個銀行業(yè)的良好發(fā)展勢頭，蒙上了一層陰影。若建行上市失敗，曾經(jīng)中國銀行業(yè)的“黃金十年”或會推遲到來。

唯有能者可擔(dān)重托。又是在緊急時刻，郭樹清臨危受命接任建行行長，擔(dān)起只許成功不能失敗的使命——帶領(lǐng)建行上市。在他的靈活處置和果斷、徹底推動下，建行終于在216天后成功登陸香港聯(lián)交所，成為四大國有銀行中第一家在海外上市的銀行，其對中國銀行業(yè)發(fā)展的重要意義無可替代。郭樹清以豐富經(jīng)驗和果敢堅定，帶領(lǐng)建行取得了中國金融業(yè)改革發(fā)展的標(biāo)志性成果之一。

隨后，工行上市和股份制銀行崛起為代表的中國銀行業(yè)逐步走上快速發(fā)展之路；此時，中國金融體系的另一核心—— 證券市場——在加速發(fā)展的同時，先天不足造成的種種問題開始頻繁暴露。此階段，中國證券市場上的風(fēng)險問題比同期銀行業(yè)要多得多。證券市場的陳年頑疾靠打補丁、貼膏藥式的治理方式無法治本，甚至還因用錯藥而種下新的病根，令人惋惜迭迭。證券市場頑疾的病根反思來看是“落在設(shè)計階段、受困體制難題”，多年來雖一直被望聞問切，但從體制層面開出的良方卻不多，當(dāng)然這與中國經(jīng)濟(jì)社會具體國情也有一定關(guān)系。

2011年10月，郭樹清從建行董事長崗位出任中國證監(jiān)會主席。2011年12月，郭樹清在深圳中小企業(yè)融資論壇上的開場白說自己“剛剛從間接融資領(lǐng)域轉(zhuǎn)崗到直接融資戰(zhàn)線， 對資本市場并沒有多少成熟的想法”，這顯然是經(jīng)驗豐富的智者的謙辭。

在郭樹清任上，審視中國證券市場頑疾的體制原因，并以雷霆之勢著力監(jiān)管，中國證券市場迎來雷厲風(fēng)行的改革新階段，業(yè)界“回想2012年平均每周出臺一項新政的節(jié)奏”。至2013年3月卸任證監(jiān)會主席時，郭樹清在證監(jiān)會崗位上的506天內(nèi)提出的各項制度調(diào)整政策達(dá)70項，相當(dāng)于“七天一新政”。郭樹清被稱為“郭旋風(fēng)”，用500余天的任內(nèi)時間詮釋了改革速度推進(jìn)的最大可能性?！肮鶚淝鍝?dān)任證監(jiān)會主席的時間雖短（任職期短于以前各任證監(jiān)會主席），但影響深遠(yuǎn)，他改變了中國金融市場的生態(tài)環(huán)境，使行業(yè)更加充滿活力，競爭和創(chuàng)新成為現(xiàn)實”（陳志武語）。

2012年12月，郭樹清向證券期貨系統(tǒng)全體發(fā)問：“如何以資本市場的科學(xué)發(fā)展來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展？如何通過多層次資本市場體系服務(wù)于中小企業(yè)、‘三農(nóng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動？如何在證券期貨監(jiān)管工作中體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益？”上述“三個如何”時至今日，依然是中國證券市場乃至金融業(yè)整體應(yīng)該深刻思考和解決的問題，令人警醒。

從此時起，郭樹清對中國金融體系改革發(fā)展無論在宏觀還是微觀層面都已經(jīng)驗豐富、洞若觀火。具有經(jīng)濟(jì)體制改革研究與實踐經(jīng)驗、地方政府施政與管理經(jīng)驗、貨幣金融體系治理與完善經(jīng)驗、大型金融機構(gòu)管理和金融業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗。從曾經(jīng)年少意氣風(fēng)發(fā)，到如今堅定而能力出眾，郭樹清早已成為中國金融監(jiān)管和發(fā)展領(lǐng)域的重要引領(lǐng)者。

主政山東

作為將予重托者，郭樹清從證監(jiān)會被調(diào)往山東，2013年6月出任山東省政府省長，開啟了近年來中國地方金融改革的示范建設(shè)之旅。從最早參與研究和探索經(jīng)濟(jì)體制改革問題，到具體思考和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展與監(jiān)管，郭樹清將在山東，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在更深入、更廣泛和整體性的經(jīng)濟(jì)與金融聯(lián)動中實現(xiàn)變革。

2013年8月，山東省印發(fā)《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，被稱為山東“金改22條”。隨后，山東金融發(fā)展舉措在全國范圍內(nèi)創(chuàng)下多項第一。2016 年7月，《山東省地方金融條例》通過， 開了我國在省級層面金融立法的先河。期間，郭樹清推動在中央經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)部委“海選”人才，為山東省大部分城市標(biāo)配了一名“懂金融”的副市長，敢為天下先。隨著山東金改的推進(jìn)，其金融短板迅速補上，金融業(yè)發(fā)展成為山東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2016年4月，山東青島首次被納入全球金融中心排名，名列第79位。郭樹清在山東的金融改革之于中國地方金融發(fā)展的意義，不次于建行上市對中國銀行業(yè)改革發(fā)展之意義。