俄烏“斗氣”對中國的啟示

陸如泉　董宣

3月份以來，俄羅斯與烏克蘭之間發(fā)生新一輪的“斗氣”。這源于2月28日的斯德哥爾摩仲裁法庭判定，因沒有按照合同向?yàn)蹩颂m輸送足量的過境天然氣，沖抵烏方拖欠氣款后，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣）最終應(yīng)支付烏克蘭國家石油公司25.6億美元欠款。因不滿此裁決，俄氣旋即表示不會恢復(fù)對烏供氣，并啟動程序終止合同。

俄烏雙方關(guān)系再度劍拔弩張。俄氣總裁米勒指責(zé)仲裁法庭實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，并稱將對法庭裁決提出上訴。他認(rèn)為決議打破了俄烏供氣合同中雙方的利益平衡，解決烏克蘭的經(jīng)濟(jì)問題不應(yīng)由俄氣買單，在這種情況下，繼續(xù)履行合約對俄氣來說無利可圖。3月7日，烏克蘭政府宣布將凍結(jié)并查封俄氣在烏資產(chǎn)，稱俄羅斯無權(quán)單方面終止于2019年底到期的供氣合同。烏國油商務(wù)總監(jiān)尤里·維琴科在其facebook上寫道，因?yàn)闅饣?，烏克蘭不得不從歐洲以高于俄氣四倍的價(jià)格購買天然氣。運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，3月，來自歐洲供應(yīng)商的天然氣加權(quán)平均價(jià)格超過俄氣價(jià)格的33.9%，這其中產(chǎn)生的額外債務(wù)都應(yīng)由俄氣承擔(dān)。

俄烏“斗氣”十三年

烏克蘭是俄羅斯天然氣出口歐洲的重要過境國，俄氣公司通過“聯(lián)盟”、“兄弟”和“北極光”三條建于蘇聯(lián)時(shí)期的管道經(jīng)烏克蘭向歐洲供氣。本世紀(jì)初，俄羅斯每年通過烏克蘭過境輸往歐洲的天然氣達(dá)1000億立方米，約占俄對歐出口天然氣總量的85%。自2005年以來，俄烏之間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜，雙方圍繞供氣價(jià)格、數(shù)量、欠款和過境費(fèi)等問題爭執(zhí)不斷，頻頻上演“斗氣”戲碼。2009年初的俄烏天然氣沖突更是殃及歐盟，給嚴(yán)寒中的歐洲近20國造成能源災(zāi)難。2014年克里米亞公投入俄后，兩國關(guān)系惡化，2015年底，烏克蘭停止從俄羅斯進(jìn)口天然氣，轉(zhuǎn)從歐洲國家購氣。

為擺脫對烏克蘭管道的過度依賴，俄羅斯實(shí)施出口通道多元化戰(zhàn)略。俄羅斯多元化對歐洲出口渠道的一個(gè)重大舉措就是強(qiáng)力推動穿越波羅的海直達(dá)歐洲的“北溪”（Nord Stream）管道項(xiàng)目。其中，北溪1號天然氣管道項(xiàng)目設(shè)計(jì)輸送能力550億立方米/年，2006年正式啟動建設(shè)，全長1220公里，管道東起俄羅斯北部港口維堡（Vyborg），穿越波羅的海一路西進(jìn)，到達(dá)德國的格賴夫斯瓦爾德（Greifswald）。該管線于2011年底建成投產(chǎn)，由此終結(jié)了俄羅斯輸歐天然氣必須經(jīng)第三國中轉(zhuǎn)的歷史。投產(chǎn)后，2012年俄氣通過烏克蘭過境輸送的天然氣降低了20%。2017年，俄氣過境烏克蘭輸氣940億立方米，僅占對歐供氣總量的48%。

除了北溪1號，2015年9月，俄氣宣布，與德國意昂（Uniper）能源集團(tuán)、殼牌石油、法國能源（Engie）和奧地利石油天然氣集團(tuán)（OMV）等6家歐洲能源公司合作，組成聯(lián)合公司，共同投資修建“北溪2號”天然氣管道，建成后每年將再增加550億立方米天然氣的輸送能力，約占?xì)W洲年消費(fèi)量的10%。北溪2號管線計(jì)劃于2019年底建成，2020年起輸。俄氣計(jì)劃在北溪2號線投產(chǎn)后，撤銷近4000公里的陸上天然氣管線，俄氣方面稱經(jīng)波羅的海向歐盟供氣成本比經(jīng)烏克蘭低1.6倍。

但是，近兩年來，受俄羅斯與歐洲關(guān)系惡化的影響，北溪2號管線能否如期建成存在較大不確定性。2016年8月，參與該管道建設(shè)的歐洲伙伴撤回了組建合資公司該管線的申請，俄氣面臨著獨(dú)家承建該管線的尷尬局面。據(jù)悉，導(dǎo)致管道建設(shè)被擱置的直接原因是波蘭的反對。波蘭反壟斷競爭委員會（PCA）明確指出，該項(xiàng)目將使俄羅斯對波蘭的能源供應(yīng)能力產(chǎn)生巨大影響，所以提出反對意見。不僅波蘭，中東歐各國都反對該項(xiàng)目。目前，北溪2號何時(shí)能夠建成投產(chǎn)尚未有定論。

俄“天然氣大棒”邊際效用遞減

今年3月再度爆發(fā)的俄羅斯和烏克蘭“斗氣”，又一次彰顯了跨境管道天然氣運(yùn)輸和貿(mào)易的地緣政治屬性，由此帶來的天然氣安全供給問題再次給歐洲用氣大國帶來不小的麻煩。

其一，俄羅斯動輒停止對烏克蘭供氣是“天然氣大棒”政策的慣性思維使然。此次斗氣事件的導(dǎo)火索是因俄羅斯對斯德哥爾摩仲裁法庭判決結(jié)果不滿，俄羅斯認(rèn)為判定結(jié)果不公正，其背后有政治因素，遂停止對烏克蘭的供氣。俄羅斯此舉有欠理智的成分，畢竟，這是國際仲裁法庭作做出的判決。俄羅斯如果不服的話，可以提出上訴并通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。動輒揮舞“天然氣大棒”，停止對烏克蘭這一“過境國”的供氣，從而間接得罪歐洲這一消費(fèi)俄羅斯天然氣的最大群體，這不僅會導(dǎo)致俄羅斯天然氣出口收入的銳減，也使得俄羅斯與美國和西方關(guān)系惡化背景下，俄羅斯的國際聲譽(yù)進(jìn)一步下滑。俄羅斯既輸了面子，又輸了里子。

其二，烏克蘭危機(jī)下的地緣政治的沖突使得此次“斗氣”的態(tài)勢更加復(fù)雜化。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄與美西方爆發(fā)激烈的地緣政治沖突，俄與美西方的政治關(guān)系降至冷戰(zhàn)以來的最低點(diǎn)。此次斯德哥爾摩仲裁法庭作出對俄羅斯不利的判決結(jié)果，進(jìn)一步強(qiáng)化了俄羅斯對美西方的“怨恨”與不滿，使得俄烏兩國天然氣過境和貿(mào)易這一商業(yè)問題夾雜了更多的地緣政治博弈成分，加劇了問題的復(fù)雜性，解決的難度增大。另外，俄羅斯此舉也是對烏克蘭前期通過的加強(qiáng)對東烏克蘭地區(qū)、特別是頓巴斯這一烏克蘭最大煤炭基地控制決議的有力回應(yīng)。

在俄與美西方關(guān)系進(jìn)一步惡化的背景下，烏克蘭出臺加強(qiáng)對頓巴斯地區(qū)控制的決議，有在東部地區(qū)“收復(fù)失地”之意，引起了俄羅斯的警覺和不滿，因而借斷氣來敲打?yàn)蹩颂m。

其三，俄羅斯天然氣出口多元化使得俄主動權(quán)在握，但天然氣及LNG進(jìn)口的多元化也使得歐洲和烏克蘭抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。總體而言，俄羅斯在“北溪”管道建成投運(yùn)后，對烏克蘭這一最大過境國的依賴性降低，俄羅斯的主動性和回旋余地增加，相應(yīng)地與烏克蘭斗法的底氣更足。

但是，隨著北美頁巖油氣革命成功等因素，全球天然氣及LNG（液化天然氣）的流動性大大增強(qiáng)。此次俄羅斯對烏克蘭斷氣過程中，歐洲加大了對烏克蘭的反向輸氣、烏克蘭主動通過其他渠道進(jìn)口天然氣就是明證。因此，面對歐洲和烏克蘭天然氣進(jìn)口愈加多元化的現(xiàn)實(shí)，俄羅斯“天然氣大棒”策略的“邊際效用”將逐步遞減。

俄烏“斗氣”對中國的啟示

俄烏每隔幾年就發(fā)生一次“斗氣”，是俄羅斯以“天然氣武器”應(yīng)對西方愈加緊逼的地緣政治壓力的“個(gè)案”，而烏克蘭不幸成了俄羅斯與西方“掰手腕”的角力場。但總的來看，隨著近幾年美國西歐與俄羅斯的緊張關(guān)系持續(xù)發(fā)酵升溫，以及世界范圍內(nèi)的“逆全球化”趨勢加劇，大國紛爭不斷，相應(yīng)的，全球能源地緣的動蕩態(tài)勢也日趨嚴(yán)重。一度淡化的“能源供應(yīng)安全”問題又重新彰顯。特別是天然氣供應(yīng)安全問題，引起各天然氣消費(fèi)大國的重視。

2017年，中國的天然氣消費(fèi)量同比增加18%，達(dá)到2350億立方米，對外依存度近40%。顯然，中國已經(jīng)邁進(jìn)全球天然氣消費(fèi)大國的行列。如何獲得穩(wěn)定、安全、低價(jià)、靈活的海外天然氣供給不僅是經(jīng)濟(jì)與市場問題，也是重大地緣政治和國家戰(zhàn)略問題。

未來，中國的天然氣進(jìn)口需要充分吸取俄烏“斗氣”的教訓(xùn)，做足未來應(yīng)對境外天然氣短供或斷供的應(yīng)急預(yù)案。

一方面要做足技術(shù)和業(yè)務(wù)本身的應(yīng)對預(yù)案。與石油這種已經(jīng)形成全球性統(tǒng)一市場和標(biāo)桿價(jià)格體系的大宗商品不同的是，天然氣及LNG截至目前尚未形成全球統(tǒng)一的市場交易和價(jià)格結(jié)算體系，天然氣的供需還帶有明顯地域性的特點(diǎn)。再加上與大眾對石油的“剛需”不同，天然氣消費(fèi)需求的“峰谷”差明顯。以京津冀為例，2017年該地區(qū)用氣高峰月份的消費(fèi)量是低谷月份的10倍！再加上特殊外部情況的發(fā)生，比如遭遇極寒天氣，那么天然氣消費(fèi)的峰谷差會進(jìn)一步加大。如何應(yīng)對中國天然氣消費(fèi)這種季節(jié)性的不穩(wěn)定？除了在國內(nèi)通過構(gòu)建儲氣設(shè)施等辦法外，還需要建立起穩(wěn)定、靈活的涵蓋出口國、過境國和消費(fèi)國三方的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。

另一方面要做足應(yīng)對生產(chǎn)國和過境國不確定性的預(yù)案?？缇彻艿捞烊粴獾墓?yīng)與貿(mào)易從來就不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，常常為天然氣生產(chǎn)國、過境國或者消費(fèi)國所利用，成為與政治掛鉤的“IPE”（International Political Economics，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)）問題。去冬今春，我國國內(nèi)出現(xiàn)的天然氣短供和大面積氣荒，其中一個(gè)重要因素是土庫曼斯坦這一我國最大的天然氣進(jìn)口國“意外”減少供應(yīng)，加劇了國內(nèi)的氣荒。從俄烏“斗氣”史和歐盟應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)來看，多元化進(jìn)口渠道是必由之路，關(guān)鍵點(diǎn)是一旦遭遇緊急情況，能夠以可比價(jià)格從其他國際市場渠道獲得天然氣。

在可預(yù)見的未來，“多元化進(jìn)口、國內(nèi)外聯(lián)動”是解決我國天然氣供給安全的必由之路。俄羅斯和烏克蘭的這輪“斗氣”，又一次給我們敲響了警鐘。

（作者為中石油集團(tuán)戰(zhàn)略研究專家。本文部分內(nèi)容吸納了俄羅斯問題專家馮玉軍、王海燕的觀點(diǎn)，編輯：馬克）