縣級城市公交事業(yè)發(fā)展的問題與對策研究

李貴兵

（山東省萊陽市交通運(yùn)輸局，山東 萊陽 265200）

城市公交是城市文明形象的一扇窗口，是體現(xiàn)一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是廣大市民高效便捷、綠色低碳環(huán)保出行的重要交通工具，更是有效解決交通擁堵、停車難、市民出行不便等“城市疾病”的有效手段。全國人大第十三屆一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出，要優(yōu)先發(fā)展公共交通?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中名確指出，“實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵(lì)綠色出行?！笨梢?，大力發(fā)展城市公交，鼓勵(lì)市民乘坐公交出行，是今后一個(gè)時(shí)期市民出行的最佳選擇之一。本文擬就當(dāng)前縣級城市公交事業(yè)發(fā)展存在的突出問題以及今后的應(yīng)對策略進(jìn)行初淺談?dòng)憽?/p>

一、縣級城市公交發(fā)展存在的突出問題

（一）線路規(guī)劃設(shè)置不科學(xué)

由于受歷史和經(jīng)濟(jì)條件的限制，上世紀(jì)九十年代末，許多縣級城市的公交線路都是由從事多年的客運(yùn)骨干組成規(guī)劃小組，利用多年的客運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，走村串戶，深入調(diào)研，多次研究規(guī)劃設(shè)定的。這些設(shè)計(jì)人員不可避免地存在著知識(shí)能力不足、眼界不寬泛、考慮不全面等問題，加之多年公交線路不調(diào)整，導(dǎo)致線路規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)；有的是設(shè)計(jì)部門按照“高大上”的原則和大城市的公交線路規(guī)劃思路設(shè)置縣級城市的規(guī)劃線路，不能按照當(dāng)?shù)貙?shí)際、市民出行習(xí)慣開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致線路設(shè)置不科學(xué)；有的設(shè)計(jì)部門在征求意見這個(gè)環(huán)節(jié)中，調(diào)研不充分，唯我獨(dú)尊，根本聽不進(jìn)市民的苦口良言，導(dǎo)致線路設(shè)計(jì)不科學(xué)等等。由于公交線路規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，造成市民乘車不便，影響公交聲譽(yù)，出現(xiàn)乘客減少，公交效益下滑，運(yùn)營管理艱難，嚴(yán)重影響公交事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）公交基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

由于公交基礎(chǔ)設(shè)施投入比較大，地方財(cái)力補(bǔ)助不到位，企業(yè)自身效益又不高，拿不出更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致公交基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。比如，有的地方?jīng)]有正式的公交場站，沒有首發(fā)車站和末班車站，致使城市公交管理不規(guī)范，車輛無正規(guī)場所統(tǒng)一停放，出現(xiàn)電動(dòng)公交互換遲延，公交維修不及時(shí)，空駛里程長，浪費(fèi)人力物力，增大運(yùn)營成本；公交站棚、站牌設(shè)置不齊全，或者多年不更換，影響城市形象；乘務(wù)人員無休息、如廁等場所；整條線路通到底，期間根本沒有換乘站，或者有幾個(gè)換乘站，也設(shè)施不全，形象不佳，導(dǎo)致公交應(yīng)有的換乘功能缺失，應(yīng)有的便民條件缺位，公交固有的便捷、暢通功能不能充分得到發(fā)揮。

（三）駕乘人員綜合素質(zhì)不高

城市公交是流動(dòng)的文明窗口，是一個(gè)無形的學(xué)習(xí)教育大課堂。駕駛?cè)藛T的服務(wù)方式、待人行為、工作態(tài)度，直接感染全車人的視覺，一定程度上起著引導(dǎo)、宣傳、示范、育人的作用；但有的駕駛?cè)藛T語言生硬、服務(wù)態(tài)度差、缺乏愛心，回答乘客咨詢模糊不清，或者不愛搭理乘客咨詢，或者一邊開車一邊接打電話，既不安全又不人性化，缺乏駕駛?cè)藛T應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)。另外，乘客之間的語言交流、肢體接觸、做事原則等方式，一定程度上體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的公民修養(yǎng)水平。但有的乘客沒有愛心、不能主動(dòng)讓座；有的愛占小便宜，既不刷臉也不投幣，干起逃票勾當(dāng)；有的甚至專門干扒手，剽竊乘客財(cái)務(wù)等等，嚴(yán)重影響城市的光輝形象。

（四）乘車環(huán)境較差

一輛城市公交代表一個(gè)城市的文明風(fēng)氣，也是一個(gè)家庭的縮影，乘車環(huán)境好壞，直接影響市民出行心情，影響城市的精神文明高度。而目前的公交車上，有的地面臟亂差，碎紙果皮等垃圾到處仍；有的車上坐墊不分春夏秋冬，甚至好長時(shí)間沒有清洗；車上的小廣告到處張貼，有的小兒不宜、不堪入目；有的上下車?yán)雀媸緣牧艘膊痪S修，乘客坐過站也不知道；有的駕駛?cè)藛T工裝好長時(shí)間不清洗，駕駛天地各種東西擺放不整齊等等。

二、縣級城市發(fā)展公交事業(yè)應(yīng)對策略

（一）超前規(guī)劃，科學(xué)布局公交線路

一是聘請資深專家團(tuán)隊(duì)，緊密結(jié)合城市實(shí)際，按照既有城市道路路網(wǎng)和城市功能區(qū)布局，突出市民出行習(xí)慣，周密考慮高鐵、機(jī)場、車站、碼頭直達(dá)線路和分支線路的換乘節(jié)點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)站距、站型、站點(diǎn)，特別是科學(xué)布局換乘站點(diǎn)，精心借鑒成功縣級城市公交運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理地規(guī)劃布局公交線路。二是廣泛開展民意調(diào)查，深入人口密集小區(qū)、村落、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、集貿(mào)市場等地，通過采取問卷調(diào)查、入戶調(diào)查、隨機(jī)抽訪、綜合分析、多次論證等種種方式，全面掌握廣大市民人均出行次數(shù)、出行總量、不同市民區(qū)出行情況、出行時(shí)耗分布、出行空間分布以及出行方式選擇等大數(shù)據(jù)，確保規(guī)劃線路的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性。

（二）大膽創(chuàng)新，逐步實(shí)施BRT快速公交

B RT是快速公交的英文縮寫，是一種享受專用車道和信號優(yōu)先的新型城市公交系統(tǒng)。從山東省棗莊市推行B RT快速公交經(jīng)驗(yàn)看，具有“快準(zhǔn)捷廉好”的五大優(yōu)勢，“快”是公交車平均時(shí)速60公里，最高時(shí)速80公里；“準(zhǔn)”是運(yùn)用智能調(diào)度系統(tǒng)，車輛到站準(zhǔn)點(diǎn)率99%；“捷”是通過線路間同臺(tái)免費(fèi)換乘，各種交通方式無縫銜接；“廉”是實(shí)行2元一票制；“好”是通過推行“準(zhǔn)航空式”服務(wù)，投入清潔能源和新能源車輛運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保、綠色節(jié)能、安全舒適的目標(biāo)。但目前許多縣級城市由于受經(jīng)濟(jì)、道路、信號等諸多條件的限制，全部推行B RT公交尚有困難。但要大膽創(chuàng)新，克服制約，開始可以優(yōu)先選擇幾條比較寬闊的道路試點(diǎn)實(shí)施，待B RT公交優(yōu)勢凸顯的時(shí)候，人們將會(huì)更加認(rèn)可乘坐，乘員多、效益好、私家車少、公交車多、無城市擁堵、低碳環(huán)保等一系列的良性循環(huán)將接踵而至，城市公交的獨(dú)特優(yōu)勢將充分涌流。另外，亦可在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢刃虚_通公交車輛專用通道或紅綠燈信號優(yōu)先，公交車將比原來提速30%左右，公交車的安全高效快捷優(yōu)勢亦會(huì)更加凸顯，城市交通擁堵的問題也將迎刃而解。

（三）加大投入，加快城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以公交設(shè)施規(guī)劃為引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局和城市管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善城市公交場站建設(shè)，加強(qiáng)公交信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用，使公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通需求相適應(yīng)。一是加快城區(qū)道路和管網(wǎng)的升級改造。對部分成熟的路段開展路面拓寬升級改造，加強(qiáng)斷頭路建設(shè)，形成區(qū)域融合、四通八達(dá)、內(nèi)外暢通、安全順暢的城市道路網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)完善公交場站等配套設(shè)施功能。在當(dāng)?shù)卣M織協(xié)調(diào)下，交通運(yùn)輸、建設(shè)規(guī)劃、國土等部門聯(lián)合做好公交首末場站、港灣換乘站、站棚、站點(diǎn)的用地選址、審批手續(xù)、土地征用、建設(shè)使用等工作，確保城市公交各項(xiàng)配套設(shè)施的正常使用。三是加強(qiáng)公交信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。建立城市公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)，將每輛公交安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位車載終端和視頻監(jiān)控裝備，充分發(fā)揮G P S等先進(jìn)科技手段對車輛行駛的監(jiān)控作用，杜絕安全隱患。發(fā)展智能化城市公交，實(shí)現(xiàn)線路查詢、站點(diǎn)查詢、換乘查詢，打造科技公交，為廣大市民提供安全、便捷、文明、舒適、高效的公交服務(wù)。按照社會(huì)需求，開辟超市、旅游、軍人等定制公交、特色公交服務(wù)，更加便民利民，加強(qiáng)軍地融合發(fā)展。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提升整體素質(zhì)

建立定期公交例會(huì)、班前例會(huì)、現(xiàn)場例會(huì)等制度，及時(shí)傳達(dá)各級文件政策，分析研判突發(fā)事件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通報(bào)近期工作，部署下段任務(wù)。開展愛心公交、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)，實(shí)施典型帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升駕駛?cè)藛T的職業(yè)道德水平。完善公交考核制度，開展公交專項(xiàng)檢查、日常檢查、全面檢查活動(dòng)，全面加強(qiáng)規(guī)范管理，掀起比學(xué)趕幫超的熱潮。

（五）大力實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，讓公交惠及全社會(huì)

堅(jiān)持“公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)惠民利民的必然要求。大力實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，必須在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，采取行業(yè)補(bǔ)貼、大企業(yè)承包、土地和稅費(fèi)政策優(yōu)惠等方法，積極籌措發(fā)展資金，切實(shí)解決公交樞紐場站、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)行低票價(jià)、六種人免費(fèi)乘車、“一卡通”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)村村通公交、城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務(wù)，讓公交便利快捷惠及全社會(huì)。

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