職務(wù)與職級(jí)并行制度的研究

霍晴霞

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-02

摘要 職務(wù)與職級(jí)并行制度可以讓公務(wù)員工資制度得到完善，可以讓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量得到增強(qiáng)。本文首先對職務(wù)與職級(jí)并行制度功效作出闡述，然后結(jié)合實(shí)例，對職務(wù)與職級(jí)并行制度現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，針對問題產(chǎn)生的原因，提出幾點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)并行制度的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞 職務(wù)與職級(jí) 并行制度 工資制度

在2015年第十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)中，人力資源與社會(huì)保障部部長尹蔚民明確表示，需要在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是公務(wù)員職務(wù)兩種類型，職務(wù)可以對職級(jí)進(jìn)行反映，職務(wù)和職級(jí)共同組成了公務(wù)員管理的基礎(chǔ)部分。

一、職務(wù)與職級(jí)并行制度功效

在單軌制下，公務(wù)員職務(wù)晉升存在困難，機(jī)構(gòu)規(guī)格對公務(wù)員發(fā)展空間進(jìn)行了限定，職級(jí)需要隨著職務(wù)的晉升和晉升，同時(shí)，基層公務(wù)員的工資待遇整體偏低，普通公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津補(bǔ)貼的差距相對較大。職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施可以改變這一局面，其功效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）完善公務(wù)員工資制度。構(gòu)建職務(wù)與職級(jí)并行制度，可以讓職級(jí)和公務(wù)員待遇相掛鉤，可以讓待遇調(diào)整職級(jí)作用得到突顯，利用職級(jí)晉升，公務(wù)員待遇可以得到提升，以發(fā)揮出激勵(lì)作用，讓公務(wù)員工資制度更為科學(xué)、完善。（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在黨的十九大報(bào)告中，提出了在新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的基本目標(biāo)，對干部隊(duì)伍在建設(shè)中所占的重要地位進(jìn)行了明確，為公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)指明了基本方向，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分體現(xiàn)了我國各級(jí)機(jī)關(guān)對基層干部的愛護(hù)和關(guān)心，對基層工作的高度重視，可以讓干部積極性得到調(diào)動(dòng)，讓隊(duì)伍建設(shè)得到增強(qiáng)。（3）拓展公務(wù)員晉升空間。在公務(wù)員建設(shè)中，很多公務(wù)員具有較好的職業(yè)素養(yǎng)和較高的政治素質(zhì)，但是會(huì)受到單位機(jī)構(gòu)規(guī)格與職位的限制，職務(wù)與職級(jí)并行制度可以讓公務(wù)員發(fā)展渠道得到開辟，讓公務(wù)員隊(duì)伍活力得到激發(fā)。

二、職務(wù)與職級(jí)并行制度現(xiàn)存問題

（一）政策實(shí)施存在矛盾

現(xiàn)階段，我國部分地方政府的政策實(shí)施存在矛盾，以我國南京市為例，很多區(qū)里的干部任職交流較為頻繁，政策實(shí)施工作多為“一刀切”，如在街道工作中，如果干部之前在街道工作，而在政策落地時(shí)，其恰好調(diào)入?yún)^(qū)機(jī)關(guān)，那么是否可享受政策就涉及到了工作年限認(rèn)定問題。而在政策規(guī)定上，公務(wù)員需要在登記之后才能進(jìn)行審批，如果相關(guān)人員沒有進(jìn)行登記，但又符合參公條件，那么就會(huì)存在待遇兌現(xiàn)真空期。政策實(shí)施存在矛盾的主要原因是頂層設(shè)計(jì)具有制度缺陷，政策實(shí)施范圍統(tǒng)一性不高，政策可操作性相對較低。

（二）地方財(cái)政壓力增大

在職務(wù)與職級(jí)并行制度下，地方財(cái)政壓力會(huì)隨之增大。依照相關(guān)測算，發(fā)現(xiàn)在該意見出臺(tái)實(shí)施后，我國獲得職級(jí)晉升公務(wù)員工資通常可以提升30%左右，在一定程度上，這會(huì)讓地方財(cái)政負(fù)擔(dān)增大，而對于我國一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對落后的地區(qū)來說，財(cái)政壓力的增大需要中央對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)行加大。現(xiàn)階段，我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，一線城市、二線城市與三線城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著巨大差異，這會(huì)阻礙職務(wù)與職級(jí)并行制度的進(jìn)一步推進(jìn)。

（三）考核過程缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段，在職務(wù)職級(jí)并行制度下，其考核過程依然缺乏一定科學(xué)性。公務(wù)員考核是職級(jí)晉升重要依據(jù)，需要結(jié)合定期考核與平時(shí)考核，利用定量分析與定性分析結(jié)合的方法，來對公務(wù)員工作實(shí)際、德才表現(xiàn)予以正確評(píng)價(jià)。但就目前來看，平時(shí)考核在職級(jí)調(diào)整中的作用并沒有得到突顯，平時(shí)考核結(jié)果占年度考核比例還需要進(jìn)一步提升，以此來讓平時(shí)考核制度化、常態(tài)化，讓其重要性及基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得更為充分。

三、職務(wù)與職級(jí)并行制度優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

為優(yōu)化職務(wù)與職級(jí)并行制度，需要優(yōu)化當(dāng)前制度設(shè)計(jì)，制定相關(guān)政策，以提升公務(wù)員群體的工作積極性。在具體實(shí)踐中，應(yīng)該做好兩方面工作。首先，應(yīng)該對公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，應(yīng)該提升基層公務(wù)員級(jí)別工資與檔次之間工資級(jí)差，并縮小公務(wù)員調(diào)級(jí)工資差距，以此來提升基層公務(wù)員工資待遇；應(yīng)該統(tǒng)一在職公務(wù)員津補(bǔ)貼生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依照各地生活成本與實(shí)際物價(jià)指數(shù)，可以對在職公務(wù)員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定；將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與級(jí)別進(jìn)行增強(qiáng)，讓級(jí)別晉升和交通、醫(yī)療、通信補(bǔ)貼掛鉤，規(guī)避“官本位”現(xiàn)象出現(xiàn)。

然后，需要對職級(jí)激勵(lì)功能進(jìn)行強(qiáng)化，在具體實(shí)踐中，需要做好兩方面工作：（1）需要在職務(wù)與級(jí)別設(shè)置上傾斜基層人員，公務(wù)員職務(wù)層次的高低應(yīng)該和級(jí)別交叉幅度的大小呈反比，以此來促進(jìn)基層機(jī)關(guān)公務(wù)員通過相關(guān)考核；（2）需要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格完全掛鉤職級(jí)晉升現(xiàn)象，公務(wù)員工作機(jī)關(guān)不應(yīng)該成為晉升職級(jí)機(jī)會(huì)大小的衡量標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，需要推動(dòng)公務(wù)員管理工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，以我國南定市為例，在職務(wù)職級(jí)并行制度下，南寧市開展了一系列提升公務(wù)員管理工作質(zhì)量措施，將職務(wù)職級(jí)并行制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”治理工作進(jìn)行結(jié)合，讓治理工作成效得到進(jìn)一步鞏固；構(gòu)建人事人才信息系統(tǒng)，讓公務(wù)員信息動(dòng)態(tài)得到全程跟蹤服務(wù)；將超職數(shù)配備干部和職務(wù)職級(jí)并行制度進(jìn)行結(jié)合，讓歷史遺留問題得到化解。利用這一系列舉措，使得該市公務(wù)員管理工作開啟了新的篇章。

（二）發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

財(cái)政支撐在職務(wù)與職級(jí)并行制度的優(yōu)化中極為重要，在職級(jí)晉升之后，需要落實(shí)相關(guān)待遇，因此，需要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種領(lǐng)域中，地方政府需要對自身作用進(jìn)行充分發(fā)揮，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展得到有力指導(dǎo)。同時(shí)，還需要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度予以加強(qiáng)，讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展得到保證，對政府公共職能進(jìn)行完善，建設(shè)服務(wù)型政府。最后，需要加強(qiáng)公民市場意識(shí)培訓(xùn)教育，以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)輸送勞動(dòng)力，做好人才保障工作。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府部門需要依照地方特色來對地方特色法律法規(guī)政策進(jìn)行制定，在堅(jiān)持市場決定性作用的條件下，準(zhǔn)確找到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)。對市場活力進(jìn)行激發(fā)，讓市場需求得到擴(kuò)大。

（三）完善考核體系

1.規(guī)范化、制度化考核制度。對考核體系進(jìn)行完善，利用量化細(xì)分，可以讓公務(wù)員工作積極性得到提升，客觀評(píng)價(jià)工作表現(xiàn)，可以讓有效激勵(lì)得以形成。利用定量和定性結(jié)合的方法，可以讓評(píng)估細(xì)則與相應(yīng)量表更具可操作性，可以將KPI進(jìn)行合理引入，在可考核內(nèi)容中抽取核心指標(biāo)進(jìn)行考核，并量化考核內(nèi)容。對于考核結(jié)果來說，應(yīng)該對傳統(tǒng)考核方法進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)變，讓打分細(xì)則得到量化處理，現(xiàn)階段，評(píng)價(jià)指標(biāo)為“四等次”，具有模糊性特點(diǎn)。對此，需要利用分作為登記差距來劃分層級(jí)，讓公務(wù)員工作情況得到客觀且詳細(xì)地顯示。除此之外，需要對評(píng)估方法進(jìn)行完善和健全，讓考核模式更為豐富，讓群眾考核和領(lǐng)導(dǎo)考核進(jìn)行有效結(jié)合，對同級(jí)評(píng)價(jià)、下級(jí)評(píng)價(jià)的重視程度進(jìn)行提升。

2.考核制度、職務(wù)升降制度和職業(yè)生涯規(guī)劃的結(jié)合?？己酥贫取⒙殑?wù)升降制度和職業(yè)生涯規(guī)劃的結(jié)合可以起到工作激勵(lì)作用，在公務(wù)員隊(duì)伍激勵(lì)中，這種方法體現(xiàn)了強(qiáng)化理論與期望理論。首先，需要確保晉升途徑具有多樣化特點(diǎn)，以此來引導(dǎo)公務(wù)員橫向職業(yè)發(fā)展，如現(xiàn)階段就有很多長期被評(píng)為“稱職”的公務(wù)員在工作中就會(huì)出現(xiàn)倦怠感，對此，就需要鼓勵(lì)其進(jìn)行多渠道發(fā)展，讓工作內(nèi)容得到更新和豐富，讓其可以實(shí)現(xiàn)其他工作的個(gè)人價(jià)值，起到激勵(lì)效果；其次，工作崗位、職務(wù)升遷受到考核結(jié)果的影響應(yīng)該得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要被考核人員充分意識(shí)到考核只是一種行為手段，考核結(jié)果至關(guān)重要，崗位變化和職位變化可以充分激勵(lì)公務(wù)員工作；最后，需要對降職制度進(jìn)行規(guī)范，讓實(shí)際操作中不確定性與主觀性得到減少，免職、降職是一種負(fù)激勵(lì)手段，在人力資源管理實(shí)務(wù)中，免職、降職是難點(diǎn)所在，可能會(huì)讓不公平競爭現(xiàn)象出現(xiàn)，對此，在升職公務(wù)員、降職公務(wù)員過程中，需要將績效作為重要依據(jù)。

四、結(jié)語

綜上所述，針對職務(wù)與職級(jí)制度推進(jìn)中主要存在的政策實(shí)施存在矛盾、地方財(cái)政壓力增大與考核結(jié)果缺乏科學(xué)性問題，通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和完善考核體系的方法可以對其進(jìn)行解決，讓職務(wù)與職級(jí)制度得到進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)我國公務(wù)員建設(shè)質(zhì)量得到提升。

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