日照市海域使用權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記淺析

摘 要：日照市積極響應(yīng)國家有關(guān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的改革要求，在海域不動產(chǎn)登記方面做出了積極嘗試，登記工作走在了全省乃至全國前列。本文對我市海域使用權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的現(xiàn)狀、目前需重點解決的問題以及下階段需重點完善和關(guān)注的問題等方面展開論述。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記；海域使用權(quán)；現(xiàn)狀

中圖分類號：P74 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0159-02

作者簡介：季敏（1978-），女，漢族，山東日照人，碩士研究生，日照市國土資源局，工程師，主要從事國土資源管理、海域管理以及不動產(chǎn)登記工作。

建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是重要的民生工程，海域是《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的重要不動產(chǎn)之一，國家將海域使用權(quán)納入不動產(chǎn)登記范疇，就是在推進海洋強國戰(zhàn)略建設(shè)的大背景下，通過明晰海域產(chǎn)權(quán)，充分保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，有效避免海域無序和無度利用。

一、日照市海域不動產(chǎn)登記落地的概況

日照市位于山東省東南部沿海、海州灣北部，因“日出初光先照”而得名。陸域總面積5358平方公里，管轄海域面積約6000平方公里，藍天、碧海和綿延64公里的優(yōu)質(zhì)金沙灘是優(yōu)勢的海洋資源稟賦。

2015年11月起，組建日照市不動產(chǎn)登記中心，隸屬國土資源局，負責市區(qū)國土資源、房產(chǎn)、海洋、林業(yè)等各類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。2015年12月28日，市國土資源局與海洋與漁業(yè)局積極溝通，建立聯(lián)席會議制度，舉行海域使用權(quán)登記檔案資料交接儀式，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海域使用權(quán)審批登記業(yè)務(wù)銜接的意見》，明確了不動產(chǎn)登記過程中兩部門的工作職責、檔案移交、數(shù)據(jù)融合和信息互通共享等方面的內(nèi)容。

而后又從申請流程規(guī)范、系統(tǒng)平臺建設(shè)、存量數(shù)據(jù)入庫等方面入手，確保了海域權(quán)屬登記制度與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利銜接。

二、日照市海域使用權(quán)登記的基本現(xiàn)狀和做法

（一）明確登記范圍

我市已涉及多種登記類型，包括：海域不動產(chǎn)的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記等。用海類型以漁業(yè)用海（具體用途涵蓋筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等開放式養(yǎng)殖、灘涂增護養(yǎng)及人工魚礁等）、旅游娛樂用海（浴場等）以及交通運輸用海（港池等）為主。申請登記的權(quán)利人包含個人、企業(yè)、事業(yè)單位及村集體組織以及法院、檢察院等國家有權(quán)機關(guān)。

（二）逐漸完善登記系統(tǒng)

主要依托浙江臻善軟件科技有限公司開發(fā)的“日照市不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)”、“不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)”以及“不動產(chǎn)維護子系統(tǒng)”等三位一體的登記系統(tǒng)，完成海域使用權(quán)登記在系統(tǒng)平臺上的技術(shù)實現(xiàn)。

不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作為不動產(chǎn)登記前置的基礎(chǔ)工作，海域不動產(chǎn)登記在海籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，以宗海為依托，以不動產(chǎn)單元號為基礎(chǔ)來實現(xiàn)。“海域首次登記”在已有存量海域數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按區(qū)縣管理范圍選擇，可自動生成不動產(chǎn)單元號，進而錄入海域信息（含坐標信息）、權(quán)利人信息以及其他信息等，實現(xiàn)業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)。海域轉(zhuǎn)移、變更或抵押等業(yè)務(wù)所涉及到的海域歷史數(shù)據(jù)，通過已入庫的存量宗海數(shù)據(jù)信息搜索或查詢的方式導(dǎo)入。

（三）規(guī)范登記流程和登記要件

目前海域不動產(chǎn)登記的流程包含“申請—受理—審核—登簿”四個環(huán)節(jié)，最終在登記系統(tǒng)中生成記載海域不動產(chǎn)的權(quán)利狀況等信息的不動產(chǎn)登記簿。

海域確權(quán)登記的要件包含：不動產(chǎn)登記申請表、申請人身份證明、不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明（含市海洋與漁業(yè)局海域使用批準文件及國家海域管理系統(tǒng)生成的海域使用權(quán)登記冊）、海域使用權(quán)證書或不動產(chǎn)權(quán)證書、海域使用金繳納憑證、海籍調(diào)查表、宗海圖以及不動產(chǎn)登記詢問表等。涉及海域轉(zhuǎn)讓的需填寫“不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”或提供經(jīng)審查的“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”等。

海域抵押登記的要件包括：不動產(chǎn)登記申請書、海域使用權(quán)證書或不動產(chǎn)權(quán)證書、抵押期間海域使用金繳納憑證，海域使用權(quán)個人主債權(quán)合同或最高額抵押合同、流動資金借款合同等，抵押權(quán)利人、義務(wù)人及債務(wù)人身份證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證等，以及授權(quán)委托書及受委托人身份證明等。

三、現(xiàn)階段海域不動產(chǎn)登記需重點解決的問題

將海域使用權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，關(guān)鍵問題是如何實現(xiàn)國土部門不動產(chǎn)登記與海域使用權(quán)審批管理的有效銜接[1]。日照市在海域不動產(chǎn)登記過程中，對關(guān)鍵信息進行標注，重點體現(xiàn)海域特色；并將工作做細，兼顧海域管理的要求。

海域不動產(chǎn)權(quán)證書擁有全國范圍內(nèi)唯一的不動產(chǎn)單元號，證書內(nèi)的“權(quán)利類型”一欄登記為“海域使用權(quán)”，權(quán)利性質(zhì)現(xiàn)為“審批”或“出讓”。在不動產(chǎn)權(quán)證書“權(quán)利其他狀況”中記載了項目名稱、國家海洋局的海域使用權(quán)編號、項目性質(zhì)、用海方式等內(nèi)容。

為便于海域管理和海監(jiān)執(zhí)法管理，在“附記”中區(qū)別出開放式養(yǎng)殖用海的不同情況，標注“用海設(shè)施和構(gòu)筑物：養(yǎng)殖筏架”或“海域用途：底播增殖或網(wǎng)箱養(yǎng)殖”等。涉及海域轉(zhuǎn)移或變更的，還增加了原產(chǎn)權(quán)人和原海域使用權(quán)證書等信息以備追溯。為加強寶貴的岸線資源利用的監(jiān)管，涉及岸線使用的用海項目在“附記”中標注出岸線使用的長度。

不動產(chǎn)權(quán)證書在由權(quán)利人簽收前，日照市不動產(chǎn)登記中心將海域不動產(chǎn)權(quán)證書進行掃描，同時將審核后的不動產(chǎn)登記簿加蓋公章后掃描傳送給市海洋與漁業(yè)局。

當然，在不動產(chǎn)登記與海域使用權(quán)審批管理的銜接上，日照市應(yīng)更多地借鑒“天津模式”[2]。天津市海洋局與天津市國土資源和房屋管理局開發(fā)了不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和海域動態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時交換與共享，實現(xiàn)了“一個窗口對外、一顆印章審批、一個系統(tǒng)運行、一套數(shù)據(jù)共享”[3]，做到如海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人、不動產(chǎn)單元號、證書號以及用海審批的項目名稱、用海方式、宗海面積等多項內(nèi)容的海域使用權(quán)登記與審批交易信息的全面實時共享[4]。目前，我市前期就信息共享、數(shù)據(jù)推送等方面與市海洋與漁業(yè)局達成共識，后期將通過架設(shè)專線、部署前置機等方式，實現(xiàn)登記信息與數(shù)據(jù)的即時共享。

四、下一階段海域不動產(chǎn)登記需重點完善和關(guān)注的問題

（一）進一步完善查詢查檔系統(tǒng)

海域不動產(chǎn)登記作為海洋管理部門海域?qū)徟虺鲎屝袨樵趪敛粍赢a(chǎn)登記部門延伸的一項服務(wù)性工作，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)及時建立起為海域不動產(chǎn)權(quán)人、利害關(guān)系人及公檢法等有權(quán)部門的有關(guān)海域使用權(quán)信息數(shù)據(jù)庫的查詢查檔系統(tǒng)，并及時更新權(quán)屬狀態(tài)。

（二）關(guān)注不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)的坐標兼容問題

目前，海域使用權(quán)審批多采用WGS-84和CGCS2000坐標系，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)多沿用原土地登記的西安80坐標系，存在權(quán)調(diào)數(shù)據(jù)管理模式不夠統(tǒng)一的問題。按國土資源部關(guān)于不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的遠期要求，最終測量成果將統(tǒng)一到2000國家大地坐標系和1985國家高程基準[5]。在過渡期間內(nèi)，在同一海籍區(qū)域內(nèi)，我市仍沿用海域?qū)徟淖鴺讼怠?/p>

從遠期看，應(yīng)著力加強海域不動產(chǎn)移交數(shù)據(jù)的整合工作，致力于調(diào)整不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)，完成坐標轉(zhuǎn)換工作，測繪成果直接導(dǎo)入權(quán)籍系統(tǒng)后自動核查其與相鄰的界址、地物、地貌等是否存在空間位置矛盾等問題，并生成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果（如宗海圖等）、不動產(chǎn)權(quán)籍（海籍）調(diào)查表和不動產(chǎn)測量報告等。通過數(shù)據(jù)整合，最終建立和完善空間參考一致、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史信息完整的海域不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，真正做到圖形數(shù)據(jù)庫的“海陸統(tǒng)籌”。

五、結(jié)論

日照市在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的大背景下，在做好與海洋與漁業(yè)部門的溝通和銜接的基礎(chǔ)上，在工作中不斷摸索和總結(jié)，已取得了階段性的成果。下一步將致力于優(yōu)化登記流程、完善權(quán)籍調(diào)查庫和海域管理數(shù)據(jù)庫，建立與海域管理互通更為流暢、與海域管理銜接更加高效的海域不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]海域使用權(quán)登記創(chuàng)出“天津模式”為全國創(chuàng)造經(jīng)驗[EB/OL].新華網(wǎng)，2017-02-17.

[2]不動產(chǎn)登記再創(chuàng)“天津模式”海域使用權(quán)登記為全國創(chuàng)造經(jīng)驗[N].天津日報，2017-02-17.

[3]國家海洋局：海域不動產(chǎn)登記——推廣“天津模式”示范加快海域不動產(chǎn)登記銜接[Z].海洋知圈，2017-02-17.

[4]天津海洋不動產(chǎn)登記順利實現(xiàn)交接 現(xiàn)已全面建立了政策體系[EB/OL].國土資源部網(wǎng)站，2017-2-17.

[5]<不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）>，國土資發(fā)〔2015〕41號，2015年3月30日.