完善行政訴訟制度的若干思考

摘 要：在我國，就行政訴訟來說出現(xiàn)了很多問題，包括了訴訟的成本，司法功能等問題都會影響行政訴訟。要提升行政訴訟的功能就要積極的做好改革工作，行政訴訟法要不斷的完善行政訴訟的職能，促進訴訟的成本下降，促進行政訴訟的效果得到最大化，避免出現(xiàn)濫用行政審判權(quán)，促進權(quán)利救濟的有效性得到保障。但是行政訴訟制度的形成對于我國完善社會平衡具有重要的作用，本文主要是針對完善行政訴訟制度進行的系統(tǒng)性的分析。

關(guān)鍵詞：完善；行政訴訟；制度；調(diào)整；思考；有效性

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0087-02

作者簡介：李素玲（1976-），女，河南焦作人，碩士，河南達成律師事務(wù)所，三級律師，研究方向：行政法學。

當前，社會在快速發(fā)展，行政權(quán)也會慢慢的在不斷的擴展，出現(xiàn)了各種各樣的行政案件以及民事案件交叉的現(xiàn)象。司法實踐需要建立比較完善的解決機制，促進行政與民事交叉的案件問題得到解決。

行政訴訟在我國發(fā)展了30多年，它的速度沒有跟上人們對制度增長的需要，行政法制建設(shè)的工作也沒有積極的應(yīng)對，當前學術(shù)界和實務(wù)界針對行政訴訟的修改方面進行了多層次的探索。

一、防止濫用行政審判權(quán)

行政訴訟法自身的公法性質(zhì)需要執(zhí)行人員積極的遵守法律，避免出現(xiàn)濫用行政權(quán)的行為，這個問題是比較突出的。在這個問題上我們要做到以下幾點：首先是我們要做好有案不收的監(jiān)察工作，避免法官對行政行為強制審查，這也是促進刑事訴訟穩(wěn)定的主要因素；第二是要做好審判程序中違法行為的監(jiān)控工作，針對檢察機關(guān)做好法律監(jiān)督，強化當事人的訴訟權(quán)利，避免法官以及當事人不正當接觸，法官和當事人中出現(xiàn)親戚或者是朋友關(guān)系的，不能夠讓法官參與到案件中。

二、確保權(quán)利救濟的有效性

從我國行政訴訟制度發(fā)展的情況來說，某些專家學者認為針對這個系統(tǒng)可以設(shè)立行政法院，而且在這個基礎(chǔ)上要放寬對于地區(qū)的行政訴訟資格。但是放寬期間要不斷的進行控制，才能夠促進行政訴訟的受案范圍擴大，可以促進各個地區(qū)的行政問題得到更好的處理，并且要對管轄的制度進行調(diào)整。依據(jù)每個區(qū)域的具體問題對于被告制度進行調(diào)整，要形成比較科學以及完善的立案登記制度，促進職權(quán)調(diào)查功能得到完善。要做好案件的合理審查工作，依據(jù)案件審理結(jié)果就能夠提升法院對定向范圍的法律規(guī)范化。

三、增強行政訴訟效果

從我國當前行政訴訟制度運行情況來看，行政訴訟對于社會，法律效果沒有得到積極的發(fā)揮，并且各個地區(qū)對于行政訴訟的功能也沒有重視。為了更好的解決問題，行政部門就要積極的做好調(diào)整以及完善工作。依據(jù)每個地區(qū)的行政訴訟情況，并且行政部門要形成行政公益訴訟制度，積極的發(fā)揮程序功能。對于關(guān)系到的法律問題案件，行政機構(gòu)要形成非訴行政案件的審查分離制度，要依據(jù)案件的具體情況放寬審理的期限，積極的了解案件過程，這樣才能促進行政訴訟的功能得到發(fā)揮，才能夠在審判的過程中能夠維護一方的利益。

四、國外模式對于我國形成行政附帶民事訴訟制度的借鑒

因為各個國家的政治體制文化背景以及法律意識不一樣，那么各個國家有不同的法律制度權(quán)力，對于行政以及民事交叉案件的情況也要根據(jù)國情進行考慮。在處理民事以及行政交叉案件的過程中不管是使用分別的處理方法，還是綜合在一起共同審理，本文針對附帶民事訴訟制度進行研究，以為法院選擇正確的審判方式提供依據(jù)，促進我國司法的權(quán)威得到一大的保護，英美法非常重視私權(quán)救濟，當出現(xiàn)行政行為對公民的權(quán)益進行侵犯的時候，可以參照民事法律提請訴訟，目前英國就實行了這種訴訟制度，它可以有效保障當事人平等訴訟權(quán)利和地位，雖然面對的訴訟對象是政府機關(guān)，但是訴訟人與其具有平等的法律地位，以保障訴訟雙方在解決行政爭議過程中享有同等的權(quán)利。和美國以及英國的處理模式不同，我國形成了比較具有特色的訴訟體制和程序，促進行政爭議一方面的問題得到更好的解決。和美國與英國不一樣，原告可以通過民事訴訟渠道來保護自身合法權(quán)益，政府部門扮演了被告的角色，日本法院在受理涉及政府部門的民事訴訟案件時，與我國學者提出的附帶民事訴訟制度十分相似，但是還出現(xiàn)了很大的，不一樣的地方，日本形式性的當事人訴訟有三方主體，但是執(zhí)行行政行為的行政機關(guān)作為第三方又沒有出席在被告席位上，行政訴訟的行政機關(guān)只是被告，因此日本的形式性當事人訴訟并沒有依據(jù)訴訟制度改革?？傊?，由于各個國家的歷史以及司法背景不同，對于行政以及民事交叉案件的處理模式不同。在借鑒國外訴訟制度的時候我國要形成具備自身特色的解決體制，找到一條滿足自身國情的發(fā)展道路。

五、我國建立和實行行政附帶民事訴訟制度可行性分析

1999年，我國頒布的行政訴訟司法解釋文件中，針對行政訴訟的附帶訴訟制度產(chǎn)生的相互對立的不同立場，有一種觀點認為行政附帶訴訟制度的不可行性，主要有以下幾個原因：一是訴訟案件審理難度大，行政附帶民事訴訟制度同時涉及到行政法、民事法以及兩種不同的訴訟制度，會導(dǎo)致法院審理的難度上升，這是不利于促進案件的審理的。目前，我國行政訴訟制度正在不斷發(fā)展，各地法院案件審理能力有很大差異，要形成行政附帶民事訴訟制度，對于行政訴訟以及民事訴訟的業(yè)務(wù)能力有新的要求；第二，訴訟程序差異性的問題。從訴訟程序來看，行政訴訟與民事訴訟存在較大差異，在案件管轄，舉證，期限以及裁判方法的不同，如果形成行政附帶民事訴訟制度，就是要針對以上的問題積極地進行調(diào)整；最后，法院執(zhí)行面臨著較大阻力，行政附帶民事訴訟同時涉及到行政和民事兩個方面的糾紛，為了促進審判結(jié)果的形成，附帶民事訴訟制度的判決結(jié)果可能會讓一方對這個結(jié)果不滿意，不能促進判決生效以及執(zhí)行，不能夠解決糾紛。

六、我國構(gòu)建行政附帶民事訴訟制度的必要性

行政附帶民事訴訟能夠最大程度提高訴訟效益，以最小的投入來最大化收益，在行政訴訟民事制度下，能夠優(yōu)化配置訴訟資源，最大化訴訟效益。

（一）節(jié)省當事人訴訟成本

行政、民事混合案件經(jīng)常會牽涉到不同性質(zhì)的訴訟，在案件審理的過程中產(chǎn)生的爭議就要以另一個爭議結(jié)果作為基礎(chǔ)，需要向當事人積極的解釋，要了解當事人解決基礎(chǔ)性爭議。由于法院內(nèi)部的劃分很嚴格，民事審理的過程只是集中在審判庭中，這也會牽涉到屬地管轄、級別管轄的問題。在行政訴訟案件辦理過程中，主要參考民事爭議處理結(jié)果，如果當事人不服判決結(jié)果繼續(xù)上訴，可能會造成巨大的資源損失，可能會導(dǎo)致審判成本提升，因為民事訴訟案件一審和二審審判期限的影響，民事案件的生效時間是半年以上，不能夠促進行政爭議的解決。但行政附帶訴訟制度就是同時受理兩個及以上訴訟案件的，可以避免出現(xiàn)以上的問題，可以更好地解決爭議問題，可以最大程度降低訴訟成本。

（二）維護法院裁判結(jié)果權(quán)威性和統(tǒng)一性

行政以及民事爭議需要分別的進行整理出來，可能會產(chǎn)生事實為前提，要做好比較公正的判決，并且行政附帶民事訴訟制度可以更好地將相互聯(lián)系的爭議進行審理，能夠有效的避免以上問題的產(chǎn)生，避免出現(xiàn)司法不統(tǒng)一的問題。針對行政訴訟法的修改關(guān)系到很多民生問題，我們要穩(wěn)步地向前推進，而且在對行政訴訟法修改的過程中要了解以下幾點：首先要了解重點，了解一般情況，對具體的問題進行充分的了解；第二是要加強平衡，積極地處理各種關(guān)系，要能夠兼顧各方的利益需要；最后就是要實現(xiàn)法律穩(wěn)定，做好前瞻性工作。行政訴訟法要強化行政訴訟的解紛功能，可以促進審判的訴訟成本下降，將實現(xiàn)訴訟效果的最大化，避免行政審判權(quán)的濫以及促進行政訴訟的科學化目標實現(xiàn)，保證權(quán)利救濟的有效性，行政訴訟的改革關(guān)系到民生，民主以及國家等方面的問題。因此在修改的過程中要比較慎重，積極的向前發(fā)展。要了解各個方面以及階層的意見，對古往今來的先進立法做好借鑒，在行政訴訟制度修改的過程中要充分的考慮以及經(jīng)過廣泛的意見征求，要做到形成有效與科學的行政訴訟制度。

七、結(jié)論

因為我國的行政訴訟制度改革關(guān)系到民生以及所有環(huán)境各個方面的問題，所以對新行政訴訟法修改的過程中要比較謹慎，不僅要征求各個領(lǐng)域的意見而且要針對立法措施進行借鑒。在對行政訴訟制度修改的過程中要依據(jù)社會各個領(lǐng)域的具體情況，形成比較有效的行政訴訟制度，要積極地提升行政訴訟制度在各個領(lǐng)域發(fā)展中的地位以及水平。

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