環(huán)境影響評價法律國際經(jīng)驗研究

摘 要：環(huán)境影響評價制度是當(dāng)前污染源管理的重要手段，幾十年來，我國逐步建立了一套以環(huán)境影響評價制度為核心的環(huán)境管理體系，在有效防治污染方面起到了很好的作用，但是在實施過程中，在頂層設(shè)計和具體操作上暴露出一些缺點和不足。在全面推進深化改革和依法治國的今天，通過借鑒參考國際環(huán)境影響評價的通行做法，改善提高我們的整體環(huán)境管理水平。歐美發(fā)達國家在開展環(huán)境保護和污染治理過程中，通過長期的摸索和實踐，逐漸形成了一套相對成熟完善和卓有成效的法律法規(guī)、管理制度和體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價法律；國際經(jīng)驗；借鑒

一、美國的環(huán)境影響評價制度和特點

美國是最早提出環(huán)境影響評價并將其制度化的國家。1969年美國國會制定通過的《國家環(huán)境政策法》（NEPA）通常被認為是環(huán)境影響評價制度的起源，它在全世界首次通過立法的形式將環(huán)境影響評價作為一項制度確定下來。確定任何對人類生存環(huán)境產(chǎn)生影響的立法建議、政策及聯(lián)邦機構(gòu)所實施的重要行動都要進行環(huán)境影響評價，在實施前應(yīng)對其環(huán)境影響進行詳細細致的說明?！秶噎h(huán)境政策法》與以后出臺的《國家環(huán)境政策法實施程序條例》等一起構(gòu)成了美國環(huán)境影響評價制度的法律基礎(chǔ)。二十世紀七十年代美國環(huán)保署（EPA）成立，負責(zé)審查其他聯(lián)邦機構(gòu)的環(huán)境影響評價報告書，確保符合《國家環(huán)境政策法》的規(guī)定，并建立了專門的國家文件系統(tǒng)用以備案。美國環(huán)境質(zhì)量委員會和EPA在環(huán)境影響評價中無審批職權(quán)，僅起建議、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。環(huán)評報告無須經(jīng)EPA批準，但必須經(jīng)他們審核評議和提出意見。在審議過程中，如發(fā)現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量和公眾健康有顯著的不利影響，構(gòu)成環(huán)境否決時，EPA有權(quán)將此案呈請環(huán)境質(zhì)量委員會裁決終止或進行協(xié)調(diào)，特別重要的直至報請總統(tǒng)決定。

總體來看，《美國環(huán)境政策法》關(guān)于聯(lián)邦政府各部門對重大行動進行環(huán)境影響評價的規(guī)定是成功的：一是促使聯(lián)邦政府機構(gòu)對重大行動的潛在后果予以重視；二是通過公眾評議和公開聽證制度將公眾納入了政府部門的決策過程；三是在做出重大決定的聯(lián)邦政府機構(gòu)與將要承受這一決定帶來的環(huán)境影響的群眾之間架起了一座合作對話的橋梁?？偨Y(jié)起來美國的環(huán)境影響評價制度特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①側(cè)重于重大環(huán)境影響，制度設(shè)計目標明確，重點突出；②美國環(huán)境影響評價并不作為核心制度使用，評價過程強調(diào)專業(yè)知識和科學(xué)分析的應(yīng)用；③“制度”與“公示”是貫穿環(huán)境影響評價全過程的主線，環(huán)評并不作為直接的行政審批項目。

二、德國的環(huán)境影響評價制度

1990年2月12日德國頒布的《聯(lián)邦德國環(huán)境影響評價法》建立了環(huán)境影響評價制度并開展了環(huán)境影響評價工作。經(jīng)過四十年多年的發(fā)展，德國已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)環(huán)境保護工作進行的最成功的國家之一。德國的環(huán)境影響評價主要評價項目建設(shè)對人、動物、植物、氣候、土壤及文物產(chǎn)生的交互影響，其目的主要在于如何進行合理的規(guī)劃。德國的環(huán)境影響評價程序在項目建議書階段就開始進行，它只為建設(shè)項目的審批提供科學(xué)依據(jù)，為決策做準備，為主管部門提供決策參考。但在項目環(huán)評報告書中并不被給出是否可行的結(jié)論。

三、日本的環(huán)境影響評價制度

日本環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)為1997年頒布的《環(huán)境影響評價法》該法由日本環(huán)保廳倡議并制定，它規(guī)定公路、鐵路、飛機場、電廠等13類項目需要進行環(huán)境影響評價，并根據(jù)規(guī)模大小將建設(shè)項目分為兩類。建設(shè)項目較大且環(huán)境影響較大的稱為一級項目，必須進行環(huán)境影響評價。建設(shè)規(guī)模較小的成為二級項目，是否需要進行環(huán)評，需要根據(jù)具體情況、區(qū)域生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)卣筮M行判別。日本環(huán)境影響評價非常重視信息公開和公眾參與，環(huán)境行政部門的參與程度低，體現(xiàn)出環(huán)評制度不是環(huán)境行政主管部門管理污染物排放的重要手段，更多是一種企業(yè)、公眾、地方政府及行業(yè)主管部門對于預(yù)防污染危害的一種全民參與制度。其主要特點有：①環(huán)保部門在環(huán)評審批程序中并不處于主導(dǎo)地位，不具備審批職能；②日本的環(huán)境影響評價不是對于所有的項目進行環(huán)評，而是通過對建設(shè)項目進行篩選，強調(diào)環(huán)評成本；③建設(shè)項目建成后實施跟蹤審查制度，監(jiān)督項目實施后有沒有達到環(huán)境影響評價的結(jié)果和預(yù)期目標；④重視公民參與權(quán)。

四、國際環(huán)評管理制度的成功經(jīng)驗與借鑒意義

1.環(huán)評制度側(cè)重于對環(huán)境影響重大的戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、項目等，有選擇的開展建設(shè)項目環(huán)評

美國、德國、日本等國的環(huán)評制度均不同程度的側(cè)重于對環(huán)境具有重大影響的領(lǐng)域，如國家政策、開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定，重大建設(shè)項目等，針對不同層次的評價對象制訂和實施有區(qū)別的環(huán)境影響評價規(guī)定。

普通建設(shè)項目的環(huán)境影響評價由企業(yè)自主組織開展，而且并不強制要求對所有項目進行環(huán)評，在開展環(huán)境影響評價之前，一般有一個項目篩選的過程，根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、周邊環(huán)境狀況等對項目的環(huán)境影響程度進行初步的預(yù)判和篩選，根據(jù)篩選原則有選擇的開展建設(shè)項目環(huán)評，以簡化環(huán)評程序，降低成本。

2.環(huán)評注重科學(xué)量化分析，為決策提供專業(yè)技術(shù)支撐，不設(shè)直接的環(huán)評審批環(huán)節(jié)

環(huán)境影響評價由具有專業(yè)知識的機構(gòu)和人員完成，其主要結(jié)論為項目建成實施后可能造成環(huán)境影響的量化分析和預(yù)測。環(huán)評報告或者環(huán)境影響分析報告并不作為環(huán)境保護行政部門的直接行政審批事項，而是通常作為排污許可證等審批的技術(shù)支持文件，以及為公眾和利益相關(guān)方提供信息和接受監(jiān)督之用。上述各國都沒有建立嚴格的建設(shè)項目環(huán)評審批程序，環(huán)境影響評價也不是各國環(huán)保行政部門實施環(huán)境管理的主要范疇。

3.建立有效的監(jiān)督機制，強化信息公開與公眾參與，充分利用公眾和司法監(jiān)督作用，降低行政風(fēng)險

國外經(jīng)驗顯示，公眾監(jiān)督和司法監(jiān)督是環(huán)境管理行政職能良性運行的有效保障。幾個發(fā)達國家從立法到組織都將公眾和利益相關(guān)方的高度參與作為環(huán)境管理的重要組成部門，公民和環(huán)保組織也在環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域一直扮演著重要角色。各國的很多法律制度和程序設(shè)計都為公眾參與預(yù)留了充足的空間和提供了方便的參與機制。

參考文獻：

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作者簡介：

朱茂杰（1986～ ），現(xiàn)任職于山東省臨沂市環(huán)境保護局。