如何提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改實(shí)效

陳曉虎

摘要：近年來(lái)，隨著審計(jì)覆蓋面的日益擴(kuò)大和力度的不斷增強(qiáng)，財(cái)經(jīng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，許多頑固性、復(fù)雜性問(wèn)題得到有效遏制。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不夠及時(shí)、不徹底依然存在。如何做好審計(jì)問(wèn)題整改這個(gè)“下篇文章”顯得更加重要。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；整改；好轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-01

一、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改中存在的不足

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。重視程度不高，主動(dòng)整改意識(shí)不強(qiáng)。收到審計(jì)報(bào)告后，一些單位黨委（支部）不能引起足夠認(rèn)識(shí)，僅僅滿足于會(huì)開(kāi)了、方案制定了，主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有親自掛帥強(qiáng)力推進(jìn)，壓力沒(méi)有得到有效傳導(dǎo)，導(dǎo)致整改進(jìn)度緩慢；有的領(lǐng)導(dǎo)抱著“新官不理舊賬”的思想，對(duì)以前的問(wèn)題不用心整改，甚至還存在不滿情緒；有的主觀上進(jìn)行有意識(shí)的“選擇性整改”，對(duì)其有利的部分，如加強(qiáng)內(nèi)部管理的建議就接受，而追回挪用款項(xiàng)等涉及自身利益的問(wèn)題，態(tài)度就變得消極。

（二）監(jiān)督問(wèn)責(zé)不夠有力。懲處不嚴(yán)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人處理失之于寬，失之于軟。一方面是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多任務(wù)重的常態(tài)，導(dǎo)致審計(jì)人員重現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、輕后續(xù)回訪跟蹤，在督促不到位下各單位整改效率不高。一些問(wèn)題未對(duì)責(zé)任人做出處理，僅以“亮出問(wèn)題”代替整改問(wèn)題，不從主觀上找原因而是從政策和知識(shí)強(qiáng)調(diào)客觀理由；另一方面警示不強(qiáng)，沒(méi)有利用反面典型，加強(qiáng)法規(guī)宣傳教育，而局限于內(nèi)部整改，削弱了教育警示作用。沒(méi)有將審計(jì)整改結(jié)果有效運(yùn)用于干部任用和單位評(píng)先評(píng)優(yōu)中，導(dǎo)致整改主動(dòng)性不強(qiáng)，存在得過(guò)且過(guò)心理。審計(jì)建議落實(shí)相關(guān)的責(zé)任制度的缺乏，使審計(jì)建議的落實(shí)結(jié)果不能積極運(yùn)用于干部任用、干部教育管理和年度考核工作中，督促問(wèn)題整改成了個(gè)別部門的事。

（三）措施方法不夠多樣。有的單位對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題底數(shù)還不清晰，責(zé)任還不夠明確，整改進(jìn)度還不夠迅速，改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)不及時(shí)、舉一反三自查自糾還不夠全面，有等靠思想，有畏難情緒，對(duì)整改難度較大，涉及較多的問(wèn)題，沒(méi)有具體思路，工作被動(dòng)；少數(shù)被審計(jì)單位仍然存在避重就輕、敷衍了事、故意拖延、蒙混過(guò)關(guān)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，或者主觀上有意識(shí)地進(jìn)行“選擇性整改”。有的心懶不動(dòng)腦，電話被當(dāng)事人拉成“黑名單”后就不知該怎么辦；有的身懶不愿動(dòng)，對(duì)距離近的就去催催，對(duì)在外地的人員就以種種理由推脫；有的局限于老方法老套路，不會(huì)運(yùn)用法律或其他科技手段，導(dǎo)致違規(guī)款項(xiàng)遲遲無(wú)法追繳到位，整改難以見(jiàn)底歸零。有的問(wèn)題整改了但未能及時(shí)將整改的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變固化為管用有效的制度辦法。

二、促進(jìn)審計(jì)問(wèn)題整改的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度、增強(qiáng)思想認(rèn)同。審計(jì)部門要利用召開(kāi)聯(lián)系會(huì)和審計(jì)回訪等時(shí)機(jī)，加大對(duì)落實(shí)審計(jì)指出問(wèn)題重大意義的宣傳；被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)要利用會(huì)議、教育等時(shí)機(jī)做好思想發(fā)動(dòng)，大力營(yíng)造全力抓整改的濃厚氛圍；具體經(jīng)辦部門要建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等途徑向涉及退款的人員闡述政策依據(jù)、講明退款原因，對(duì)于大家存在疑問(wèn)的款項(xiàng)，可展示歷年財(cái)務(wù)憑證，力促其主動(dòng)退款。要制定初步整改方案，研究審計(jì)報(bào)告內(nèi)容、充分摸清問(wèn)題底數(shù)，研究上報(bào)整改情況、持續(xù)推進(jìn)審計(jì)整改，研究規(guī)范財(cái)經(jīng)管理、依法依規(guī)管財(cái)理財(cái)。及時(shí)召開(kāi)審計(jì)問(wèn)題整改動(dòng)員部署會(huì)，明確組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工，劃定整改階段和完成時(shí)限，提出整改工作的具體要求。整改中單位親自掛帥并對(duì)整改工作的推進(jìn)全程進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)具體工作抓好整改落實(shí)，適時(shí)組織召開(kāi)整改工作推進(jìn)會(huì)，分析整改形勢(shì)，梳理個(gè)別突出問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)匯總整改情況，以壓實(shí)責(zé)任確保整改工作穩(wěn)步推進(jìn)。職能部門要擬制下發(fā)《審計(jì)整改實(shí)施方案》、《審計(jì)工作推進(jìn)會(huì)議紀(jì)要》等文件，指導(dǎo)所屬部門抓好審計(jì)整改工作落實(shí)，確保審計(jì)整改工作思想統(tǒng)一、中心突出、組織健全、推進(jìn)有力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)、立起鮮明導(dǎo)向。對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)盯著改，通報(bào)回訪緊跟改，聯(lián)動(dòng)各級(jí)督促改。審計(jì)單位可采取定期與不定期、報(bào)送和實(shí)地回訪等多種措施，加大對(duì)被審單位落實(shí)審計(jì)問(wèn)題整改情況的跟蹤，督促其必須整改；同時(shí)被審單位上級(jí)也要加深認(rèn)識(shí)，把審計(jì)指出問(wèn)題整改成果好壞與單位建設(shè)和個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)整改的積極性。各級(jí)整改負(fù)責(zé)人用法規(guī)制度規(guī)范言行舉止，樹(shù)立起清正廉潔、高效務(wù)實(shí)的良好形象。紀(jì)檢部門開(kāi)通監(jiān)督熱線和信箱，對(duì)審計(jì)整改工作進(jìn)行全程監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門可開(kāi)通咨詢熱線，對(duì)于大家存在疑問(wèn)的款項(xiàng)，均及時(shí)依法依規(guī)給出解答，可申請(qǐng)查閱檔案資料、查看歷年財(cái)務(wù)憑證。在認(rèn)真統(tǒng)計(jì)匯總、逐一和當(dāng)事人確認(rèn)后，將《審計(jì)退款明細(xì)表》進(jìn)行公示，確保每筆款項(xiàng)的追繳、每項(xiàng)手續(xù)的辦理都在“陽(yáng)光下”開(kāi)展，對(duì)整改不到位不徹底要追究責(zé)任，讓大家放心托底，讓整改程序健康運(yùn)行。

（三）多方配合聯(lián)動(dòng)、形成整體合力。各單位應(yīng)成立追款小組，并聯(lián)合相關(guān)部門一同開(kāi)展追款工作。對(duì)于距離近的調(diào)離人員，追款小組應(yīng)實(shí)地走訪戶籍地和工作單位，與其面對(duì)面講政策、談法規(guī)、說(shuō)利害，讓其主動(dòng)追款；對(duì)于距離遠(yuǎn)的調(diào)離人員，追款小組可采取向當(dāng)?shù)卣推笫聵I(yè)單位發(fā)函的方式，說(shuō)明政策依據(jù)、退款原因、款項(xiàng)明細(xì)，追回款項(xiàng)。對(duì)于仍不退款的人員，可采取如下措施：一是繼續(xù)大力做好政策宣講和思想引導(dǎo)，將范圍覆蓋未退款人員“朋友圈”；二是進(jìn)一步聯(lián)合地方政府和企事業(yè)單位開(kāi)展追款工作，將范圍覆蓋未退款人員“工作圈”；三是致函當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，建議納入失信被執(zhí)行人員名單，將范圍覆蓋未退款人員“誠(chéng)信圈”。通過(guò)以上有效舉措，編織出覆蓋未退款人員工作、生活的“輿論網(wǎng)”和“法律網(wǎng)”，確保審計(jì)指出的問(wèn)題款項(xiàng)追繳到位。