“電子化”政府改善了公共管理環(huán)境嗎？

李鑫

摘要：電子信息技術(shù)已經(jīng)成為推進(jìn)世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中顯現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和強(qiáng)勁的動力。隨著我國信息技術(shù)的快速發(fā)展和政府改革的不斷推進(jìn)，電子化政務(wù)的推行是信息社會的必然選擇，進(jìn)而對政府公共管理環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。本文從簡述“電子化”政府與公共管理環(huán)境的內(nèi)涵入手，分析電子信息技術(shù)環(huán)境下政府公共管理環(huán)境發(fā)生的一系列變化，總體來說，“電子化”政府已經(jīng)在很大程度上改善了公共管理環(huán)境，并提出了優(yōu)化政府公共管理環(huán)境的對策與措施。

關(guān)鍵詞：“電子化”政府；公共管理；公共服務(wù)；對策

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

一、“電子化”政府與公共管理環(huán)境內(nèi)涵

“電子化”政府是當(dāng)代公共部門將信息技術(shù)應(yīng)用于公共管理系統(tǒng)的集中體現(xiàn)，借助于信息技術(shù)逐步實現(xiàn)政府資源的整合、形成跨部門網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，為提升和改善政府公共服務(wù)質(zhì)量提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和動力?！半娮踊闭膶崿F(xiàn)不是純粹的將新的技術(shù)運(yùn)用于公共服務(wù)中，而是在更高層次的公共管理層面實現(xiàn)政府管理的革命，這就要求政府部門必須不斷提高自身運(yùn)用信息技術(shù)的能力，逐步實現(xiàn)政府公共服務(wù)管理的改革。

公共管理環(huán)境指的是對公共管理主體及其活動過程直接或間接產(chǎn)生影響的一切外部要素的集合，對公共管理主體行動結(jié)果產(chǎn)生影響，主要可以歸結(jié)為兩個方面，一方面是公共服務(wù)管理的硬件環(huán)境或具體環(huán)境，對公共管理主體及其行為過程產(chǎn)生直接影響的各種具體的、有形的要素集合；另一方面是公共服務(wù)管理過程中的軟環(huán)境，主要指的是政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和文化因素等，泛指的是除了具體的因素對公共管理主體及其行為產(chǎn)生影響的以外的一些無形的因素。所以，公共管理環(huán)境具有一定的復(fù)雜性和不確定性，其所包含的內(nèi)容并不是一成不變的，公共管理環(huán)境會依據(jù)公共管理主體發(fā)生變化而有所改變。

二、“電子化”背景下政府公共管理環(huán)境特點現(xiàn)狀

“電子化”政府與公共管理環(huán)境之間的關(guān)系是息息相關(guān)、緊密聯(lián)系在一起的，兩者之間互相影響。電子信息技術(shù)在政府公共服務(wù)中的引用在一定程度上轉(zhuǎn)變了政府職能，改進(jìn)了政府公共部門管理方式，不斷推進(jìn)電子政務(wù)能夠提高政府公共部門的行政效率，降低行政管理成本，有助于推進(jìn)透明性、高效率政府的構(gòu)建進(jìn)程。

1.促進(jìn)了政府組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，便于明確各部門職責(zé)

“電子化”政府的建設(shè)帶動了政府組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為保障電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，政府給予各組織部門資金支持信息技術(shù)設(shè)備和人才的引進(jìn)，同時還著重解決各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)保障問題，不斷進(jìn)行在電子信息技術(shù)階段的政府公共管理創(chuàng)新。在這種背景下，各級政府部門之間實現(xiàn)了橫向和縱向的資源整合，為保障各部門之間能夠協(xié)同創(chuàng)建“電子化”政府必須明確各部門職責(zé)，提高各部門的行政管理效率。

2.利用“電子化”政府的建設(shè)實現(xiàn)了為民服務(wù)的公共管理理念

“電子化”政府的建立不僅僅是政府自己的事情，社會各利益團(tuán)體和企業(yè)在政府電子政務(wù)的發(fā)展中扮演日益重要的角色。各級政府逐漸建立自己的對外辦公網(wǎng)站，用于對外宣傳以及各辦公信息的發(fā)布，主要包括地區(qū)新聞發(fā)布、政策信息通知、事務(wù)辦理進(jìn)度查詢等服務(wù)，有助于社會大眾和企業(yè)了解政府政策，增加了政府辦公的透明性，方便民眾監(jiān)督政府管理部門辦公，提高了政府行政管理效率，提升了政府公共管理能力。

3.建立績效評價機(jī)制，不斷完善政府公共管理理念

傳統(tǒng)的政府公共管理模式中，政府的考核主要集中在各事項的行政處理效率上，這種考核方式存在較大的片面性，忽略了社會公眾和企業(yè)服務(wù)對象在政府辦公中的作用。為此，電子政務(wù)的推進(jìn)加強(qiáng)了社會公眾和企業(yè)的參與度，將政府服務(wù)對象的利益同樣納入績效考核體系中，使得政府在公共管理過程中更為重視自身行為的服務(wù)性和時效性，從自身角度不斷詮釋“服務(wù)型”政府的公共管理理念。

三、“電子化”政府背景下公共管理環(huán)境不斷完善

“電子化”政府的發(fā)展是完善公共管理環(huán)境的重要方式，逐步實現(xiàn)從只注重行政效率到注重提高社會公眾和企業(yè)參與和“服務(wù)型”政府創(chuàng)建，不斷完善政府公共管理環(huán)境，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型與服務(wù)型政府的建立與發(fā)展。電子信息技術(shù)引入政府公共服務(wù)中從硬件設(shè)施和人才兩方面將不斷加強(qiáng)政府公共管理能力和服務(wù)水平，電子化政府的創(chuàng)建有利于改善公共管理環(huán)境，為公眾提供更為高效、高品質(zhì)的公共服務(wù)。

首先，電子化有助于提高公共管理水平。電子化政府公共服務(wù)借助信息技術(shù)媒介獲取公眾對政府現(xiàn)有服務(wù)的評價以及明確潛在的服務(wù)需求，從而針對公眾需求提供個性化的服務(wù)，不斷提升公眾對政府公共服務(wù)的滿意度。其次，電子信息技術(shù)有利于提高政府公共服務(wù)效率，降低行政成本?！半娮踊闭膭?chuàng)建精簡了政府業(yè)務(wù)流程，減少了各行政環(huán)節(jié)的費用，為節(jié)省政府各部門開支提供了新途徑；另一方面，電子化為政府能夠快捷處理各項事務(wù)提供了可能，借助網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段使政府能夠在面對紛繁復(fù)雜的問題時能夠靈活應(yīng)對，有效整合信息資源，高效處理各項事務(wù)。第三，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的交互性使得政府信息公開比傳統(tǒng)的報刊、雜志和電視等傳播媒介更為方便、快捷，能夠更為直觀、鮮活的傳播各項公共服務(wù)信息，實時有效地自動記錄和處理相關(guān)事項信息，從硬件設(shè)施和軟環(huán)境兩方面不斷提升政府公共服務(wù)能力。

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