高校報(bào)賬難的原因分析及對(duì)策建議

王思敏

摘 要： 隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)高等教育事業(yè)迅速發(fā)展壯大，高校經(jīng)費(fèi)的總體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)迅速增加，經(jīng)費(fèi)來(lái)源越趨多樣化。于此相應(yīng)的是高校財(cái)務(wù)報(bào)賬困難的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，成為制約高校教科研事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。本文通過(guò)高校報(bào)賬難的各種表現(xiàn)形式，深入分析其內(nèi)在原因，并以此提出解決報(bào)賬難問(wèn)題的對(duì)策及建議，以供高校財(cái)務(wù)管理人員參考。

關(guān)鍵詞： 高校；報(bào)賬難；原因；對(duì)策

一、概述

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)總額迅速增高，來(lái)源越趨多樣化，與此同時(shí)，高校的經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容科目也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)[1-2]。在經(jīng)費(fèi)總量增加的背景趨勢(shì)下，高校報(bào)賬難的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，許多高校的二級(jí)學(xué)院、研究所及大型科研團(tuán)隊(duì)都設(shè)置了專職報(bào)賬人員來(lái)解決報(bào)賬問(wèn)題，但這種方式治標(biāo)不治本且并不適用所有高校[3-4]。為此，探索高校報(bào)賬難的根本性因素，并尋找適宜的解決方案成為高校財(cái)務(wù)部門(mén)共同面臨的問(wèn)題[5-6]。

二、高校報(bào)賬難的原因分析

（一）經(jīng)費(fèi)大量增加，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算量驟增，財(cái)務(wù)人員配比不足

從單一的政府行政經(jīng)費(fèi)辦高校，到充分發(fā)揮高?？茖W(xué)研究服務(wù)地方優(yōu)勢(shì)獲得社會(huì)各界的經(jīng)費(fèi)投入，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增加，由此帶來(lái)了會(huì)計(jì)核算規(guī)模增大，對(duì)財(cái)務(wù)崗位工作人員的數(shù)量要求日益提高。而實(shí)際情況確是受到崗位編制因素限制，財(cái)務(wù)人員數(shù)量配比嚴(yán)重不足，即使通過(guò)各種聘用形式增加人員緩解編制不足壓力，也不能完全解決問(wèn)題。

（二）業(yè)務(wù)類型復(fù)雜化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算難度增大，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力相對(duì)滯后

高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化，加之財(cái)經(jīng)法規(guī)的快速更新，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算難度提高，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力要求日益提高。而實(shí)際情況確是財(cái)務(wù)人員中非在編人員比例高，流動(dòng)性強(qiáng)，且財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期處于一線繁忙工作，較少機(jī)會(huì)通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)及提高能力，整體能力成長(zhǎng)相對(duì)滯后。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)賬制度的繁雜，導(dǎo)致報(bào)賬各方信息不對(duì)等

財(cái)務(wù)報(bào)賬制度組成來(lái)源復(fù)雜，大多數(shù)報(bào)賬制度并非財(cái)務(wù)部門(mén)自行制定，而是由學(xué)校的教務(wù)、科研、人事等部門(mén)制定，或轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政管理部門(mén)的相關(guān)制度。制度來(lái)源的多樣化往往導(dǎo)致了學(xué)校的師生員工對(duì)制度不了解、不熟悉，不能按制度要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用并及時(shí)報(bào)賬。同時(shí)制度的繁雜也給財(cái)務(wù)部門(mén)具體進(jìn)行報(bào)賬審核的人員帶來(lái)壓力，新制度執(zhí)行時(shí)常因?yàn)樾灢粔?，?dǎo)致具體經(jīng)辦審核中較難把握尺度，影響了報(bào)賬的順利進(jìn)行。

（四）審核審批流程長(zhǎng)，效率低

從資金使用的謹(jǐn)慎性、安全性考慮，大部分高校都制定了較長(zhǎng)的報(bào)賬審核審批流程，這些流程在實(shí)際管理運(yùn)行過(guò)程中對(duì)規(guī)范資金使用起到了良好的作用。但由于審核、審批流程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)多為高校行政領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)往往都是身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)繁忙，這造成了報(bào)賬人員要找領(lǐng)導(dǎo)簽字審批稱為了一件耗時(shí)耗力的工作。繁瑣的流程浪費(fèi)了廣大教職員工的寶貴時(shí)間，而且由于簽字審批困難還容易產(chǎn)生不滿情緒，引發(fā)教職員工與財(cái)務(wù)部門(mén)的對(duì)立沖突。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)使用前的審批及使用后的報(bào)賬往往都需相同的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，也無(wú)形中增加了領(lǐng)導(dǎo)的工作，進(jìn)一步導(dǎo)致了審批效率的降低。

（五）報(bào)賬時(shí)間不均衡，扎堆報(bào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重

絕大多數(shù)高校都存在各月份報(bào)銷量嚴(yán)重分布不均的情況，以福建省某高校為例，其2015年各月份報(bào)賬制單數(shù)量分布見(jiàn)圖1。從圖1可看出，全年各月報(bào)賬數(shù)量分布嚴(yán)重不均，尤其是年末報(bào)賬數(shù)量激增。分析其原因主要有以下三部分：一是零基預(yù)算的執(zhí)行，要求本年度經(jīng)費(fèi)本年度使用，年末清零，所以每到年末突擊花錢(qián)、突擊報(bào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重；二是每年年末往往是教科研項(xiàng)目結(jié)題的高峰時(shí)段，大量教科研項(xiàng)目結(jié)題的報(bào)賬、結(jié)算工作在年底進(jìn)行。

圖1 福建省某高校2015年各月份報(bào)賬制單數(shù)量分布圖

三、解決高校報(bào)賬難的對(duì)策建議

（一）適當(dāng)增加財(cái)務(wù)部門(mén)崗位數(shù)量，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)教育培訓(xùn)

隨著高度教育事業(yè)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)工作量增大這是客觀存在的，因此需要根據(jù)財(cái)務(wù)工作量增長(zhǎng)變化情況，定期核定財(cái)務(wù)崗位編制數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充財(cái)務(wù)工作人員。在補(bǔ)充財(cái)務(wù)工作人員的同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展各種專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)是提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的重要途經(jīng)。可以邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)校授課，也可以將財(cái)務(wù)人員送出去參加各種培訓(xùn)，同時(shí)還可充分利用各種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而充分提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作能力。

（二）及時(shí)公開(kāi)發(fā)布各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，增加制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)

涉及財(cái)務(wù)報(bào)賬的眾多制度往往由校內(nèi)其它行政部門(mén)制定或是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政文件而來(lái)。這些規(guī)章制度的發(fā)布通常都是通過(guò)文件傳閱形式發(fā)放到校內(nèi)二級(jí)部門(mén)，往往也只有相關(guān)的文件交接經(jīng)辦人員能夠比較全面理解制度內(nèi)容，但大多數(shù)教職員工并不能及時(shí)接收到相關(guān)信息。因此，為了新頒發(fā)的各項(xiàng)制度能夠及時(shí)被教職員工掌握應(yīng)由各二級(jí)部門(mén)適時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握各項(xiàng)制度的具體要求。同時(shí)，由于新制度的執(zhí)行對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)也需要進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)能夠熟練掌握制度的內(nèi)涵，有助于報(bào)賬審核工作的開(kāi)展。

（三）建立信息化平臺(tái)，報(bào)賬審核、審批環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化

建立信息化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，將報(bào)賬系統(tǒng)引入管理平臺(tái)，報(bào)賬人員只需通過(guò)手機(jī)APP軟件或者電腦系統(tǒng)將原始單據(jù)上傳至報(bào)賬系統(tǒng)中，按系統(tǒng)要求規(guī)范填寫(xiě)單據(jù)，即可提交審批[7-8]。具有相應(yīng)審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)同樣可以使用電腦或者手機(jī)APP軟件完成審批工作，簽署電子簽名。所有的報(bào)賬及審核審批環(huán)境均可通過(guò)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線審批，可以極大的減緩報(bào)賬人員往復(fù)奔波之苦，提高了報(bào)賬效率，同時(shí)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)也可以更合理的安排零散時(shí)間用于報(bào)賬審核審批，提高了工作效率。

（四）增強(qiáng)資金計(jì)劃使用，避免突擊花錢(qián)

由于零基預(yù)算的執(zhí)行，使得高校存在明顯的年末突擊花錢(qián)、突擊報(bào)賬現(xiàn)象。從預(yù)算經(jīng)費(fèi)合理實(shí)用的角度上來(lái)看，突擊花錢(qián)往往容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，不能夠達(dá)到預(yù)期的效果。因此需要建立必要的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，將經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間從年細(xì)化到月，這樣在全年過(guò)程中都能夠有計(jì)劃有目標(biāo)的使用經(jīng)費(fèi)，即能保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性，又能緩解年底高峰期財(cái)務(wù)人員壓力。

針對(duì)年末教科研項(xiàng)目集中結(jié)題時(shí)期帶來(lái)經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬使用問(wèn)題，可以通過(guò)建立合理的科研經(jīng)費(fèi)使用制度，延長(zhǎng)結(jié)題項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間，這樣即可以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的更大作用，同時(shí)也能緩解年末科研經(jīng)費(fèi)突擊使用的報(bào)賬壓力。

（五）改良報(bào)賬流程環(huán)節(jié)，提高財(cái)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)

無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬形式。通過(guò)借助單位辦理的公務(wù)卡，財(cái)政管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金收付，報(bào)賬現(xiàn)金支付可通過(guò)網(wǎng)銀或POS機(jī)轉(zhuǎn)賬在線支付。這種支付方式即可以保證報(bào)賬的教職員工能夠隨時(shí)報(bào)賬結(jié)算，不受庫(kù)存現(xiàn)金制約，又可使財(cái)務(wù)部門(mén)避免儲(chǔ)存大量現(xiàn)金帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)建報(bào)賬專人專崗。對(duì)于業(yè)務(wù)發(fā)生量大，周期性發(fā)生或發(fā)生頻率高、涉及面廣的報(bào)賬類型開(kāi)辟專屬綠色通道，設(shè)置專人專崗。例如：教職工工資獎(jiǎng)金發(fā)放、基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)賬、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金發(fā)放等業(yè)務(wù)，可以設(shè)立專職崗位，并通過(guò)單位賬戶與師生員工綁定銀行卡間實(shí)行批量代發(fā)，直接轉(zhuǎn)入師生員工卡內(nèi)。又如涉及高層次引進(jìn)人才費(fèi)用、二級(jí)學(xué)院行政辦公費(fèi)用等，也可考慮為其設(shè)置專門(mén)窗口優(yōu)先辦理，從而達(dá)到提高報(bào)賬效率，縮短報(bào)賬時(shí)間的目的。

報(bào)賬信箱。為了提高報(bào)賬效率，縮短教職工報(bào)賬中的無(wú)效等待時(shí)間，財(cái)務(wù)部門(mén)可從改善自身服務(wù)入手，通過(guò)推出報(bào)賬信箱等形式完善服務(wù)。報(bào)賬人員工作繁忙無(wú)法在財(cái)務(wù)處排隊(duì)等候的，可以將報(bào)賬憑證投入報(bào)賬信箱等設(shè)施，再由財(cái)務(wù)人員每日定期取出報(bào)賬單據(jù)及時(shí)完成報(bào)賬審核、支付等工作。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)報(bào)賬是面向全校師生員工的一項(xiàng)重要服務(wù)工作，同時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)賬又是一項(xiàng)技術(shù)含量高，需要嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行的工作。財(cái)務(wù)報(bào)賬的順利進(jìn)行需要財(cái)務(wù)人員提高服務(wù)意識(shí)，增加知識(shí)技能及管理水平。隨著高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不斷增加，經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，經(jīng)費(fèi)支出使用的負(fù)責(zé)化，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索優(yōu)化報(bào)賬流程、模式，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高報(bào)賬效率，更好的為高校師生員工服務(wù)，為高校的持續(xù)發(fā)展做好保障支持。

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