淺談招標代理工作中存在的問題及對策

祝亞薔 蘇媛媛

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家大興土木，進行基礎設施建設，為發(fā)展做好硬件方面的鋪墊。在此背景下，建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，工作量大量增長，建筑企業(yè)以及項目部門不斷擴大乃至龐雜，但是水平有高低優(yōu)劣之分。所以如何在良莠不齊的建筑企業(yè)中尋覓到如意的中標者是建筑工程業(yè)主的當務之急。解決這個問題，關鍵還是在于能夠找到一個優(yōu)秀的建筑工程招標代理工作團隊。筆者結合多年的工作經(jīng)驗，首先指出建設工程招標代理工作中存在的問題，進而提出解決問題的對策，以資招標代理行業(yè)以及建筑行業(yè)主管部門參考。

關鍵詞：招標代理；主要問題；主要措施

近年來，我國先是改革開放，接著實行市場經(jīng)濟，市場不再受行政計劃的約束，很多新興行業(yè)如雨后春筍般涌出，招標代理就是其中之一。但是由于市場自身所具備的缺陷，加之相關法律法規(guī)的不完善，招標代理行業(yè)魚目混雜，水平參差不齊：既有管理規(guī)范、操作專業(yè)的招標代理團隊，也有托關系、走后門成立的根本不具備代理條件的代理企業(yè)。所以建設管理部門要在此背景中找到合適的代理商，先要弄明白該行業(yè)具有哪些問題，然后才能根據(jù)問題篩選選理想的對象。

1. 建筑工程招標代理工作中存在的問題

1.1 招標代理行業(yè)發(fā)展不平衡管理失策。

工程招標代理行業(yè)整體上是發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，但是發(fā)展是相當不平衡的。在經(jīng)濟發(fā)達的省市，城市建設規(guī)模大，招標代理企業(yè)集聚。加之人們對于招標代理有著深入的了解，招標代理工作業(yè)務量大，所以在這些地區(qū)，招標代理機構發(fā)展迅速。但是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，由于代理資源相對較少和人們?nèi)狈ο鄳拇硪庾R，當?shù)睾苌俅嬖谏踔翛]有招標代理機構。外邊的代理機構也不情愿在這些地區(qū)開展代理業(yè)務，所以這些地區(qū)幾乎沒有招標代理意識。工程招標代理地區(qū)性的發(fā)展不平衡，在一定程度上制約了該行業(yè)的整體發(fā)展步驟。

1.2 招標代理行業(yè)主管部門管理失策。

招標代理采取按照資質等級承攬業(yè)務的方式進行行政審批，通過率低，特別是甲級資質的審批，因而市場上出現(xiàn)了招標代理機構資質掛靠的現(xiàn)象。另外，由于招標代理行業(yè)的市場準入門檻低，招標代理機構增多，出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)象，不免會出現(xiàn)同行惡性競爭的現(xiàn)象。由于我國相關方面的法律法規(guī)不完善，加之在查處招標代理機構違法違規(guī)行為時存在定性難、取證難以及調(diào)查難問題，該行業(yè)主管部門難以有效杜絕該行業(yè)里存在的違法違規(guī)行為，管理方面失策。

1.3 招標代理機構缺乏獨立。

根據(jù)《招標投標法》，工程招標代理行業(yè)是從事招標代理業(yè)務的中介機構，具有獨立的法人地位。他是中立的第三方，不受控于委托人，也不受制于投標人。它基于招標人的充分信任而成立，接受委托后自主處理事務，不受委托人的控制。在進行代理業(yè)務時，必須依據(jù)相應的法律法規(guī)行事。但實際上，委托人不干涉招標代理機構、招標代理機構不與委托人私下勾結的情形是不存在的。所以招標代理行業(yè)常出現(xiàn)各式各樣有失公平、公正的情況，甚至出現(xiàn)招標代理機構絞盡腦汁為委托人牟利的情景。招標代理工作中過多融入人為因素的干擾，嚴重影響到招標活動的公正性。這都歸因于招標代理機構缺乏獨立性。

1.4 招標代理行業(yè)中不正當競爭現(xiàn)象突出。

工程招標代理行業(yè)由于興起得晚，相關方面的法律法規(guī)不健全，宏觀調(diào)控作用有限，全靠市場調(diào)節(jié)，所以容易出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。比如說攀附行政機構，通過走后門爭取客戶；或者采用“虛低實高”戰(zhàn)略，招攬業(yè)務時承諾較低的代理費，在辦理代理事務時以各種名義違規(guī)收取又高又繁雜的費用；甚至出現(xiàn)代理機構與招投標單位合謀串標、圍標。這些現(xiàn)象損毀了招標代理行業(yè)的名譽，阻礙了我國招標代理行業(yè)的健康發(fā)展[1]。

1.5 招標代理工作人員素質低下。

招標代理行業(yè)作為一個新興行業(yè)，其從業(yè)人員要不缺乏專業(yè)訓練，要不缺少經(jīng)驗。部分員工是由其他行業(yè)轉過來的，沒有經(jīng)過專門的培訓和學習，缺乏招標投標方面的知識儲備。部分員工是剛畢業(yè)的大學生，缺少實踐經(jīng)驗，不會評標定標，不會進行資格預審，不會編制招標文件，難以應付工作。整體說，招標代理行業(yè)工作人員專業(yè)素質不高。另外，該行業(yè)的一些從業(yè)人員還存在職業(yè)道德素質低的毛病。他們不熟悉或者說沒掌握相關的法律程序，不按程序辦事導致漏洞百出，還有部分員工投機取巧，抄襲文件導致雷同。這些都使得招標代理行業(yè)形象受到很大的破壞。

2. 完善招標代理工作的主要措施

2.1 加強對招標代理機構的監(jiān)管。

（1）第一，健全和完善招標代理行業(yè)相關方面的法律法規(guī)，保證招標代理工作有法可依，依法辦事，違法受罰。從專職從業(yè)人員的上崗資格到招標代理技術規(guī)范方面建立和完善立法，保證招標代理工作的每一環(huán)節(jié)都有法規(guī)范，其從業(yè)人員的行為都受法約束，務必使招標代理工作依法進行。

（2）第二，加強行業(yè)自律，制定該行業(yè)的規(guī)章制度，定期考核，獎罰分明。招標代理行業(yè)要建立一個信息平臺，建造一個數(shù)據(jù)庫，將該行業(yè)的信息都錄入數(shù)據(jù)庫，方便查詢與管理。行業(yè)主管部門要制定考核標準，定期考核，評出優(yōu)秀、合格和不合格招標代理機構，進行權威認證。對于優(yōu)秀的招標代理機構要給予精神和物質獎勵，給予其進行資質升級的優(yōu)先權。對于不合格的依情況或要求整改或予以取締[2]。

（3）第三，提高市場準入門檻。招標代理行業(yè)由于其對于專業(yè)要求高，業(yè)務能力低下的機構很難委以重任，并且會嚴重影響招標投標工作，進而影響建設工程的進度，最終阻礙社會發(fā)展，所以該行業(yè)的市場準入門檻必須高，做到寧缺毋濫。招標代理機構的行政審批機關必須嚴格按照資質等級承攬業(yè)務的方式發(fā)放從業(yè)證，從源頭剔除濫竽充數(shù)之流。另外還要針對項目進行重點排查，杜絕資質掛靠的情形。

（4）第四，加強社會監(jiān)督，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展建立舉報平臺。對于招標代理工作中存在的不公平、不公正現(xiàn)象，鼓勵群眾舉報，并且把不合格的招標代理機構公之于眾，加強社會監(jiān)管。對于招標代理機構的運作及行為規(guī)范的動態(tài)過程也加強監(jiān)督，保證該機構公正、合法行事。

2.2 保證招標代理工作的質量。

2.2.1 提高招標代理從業(yè)人員的專業(yè)素質和職業(yè)道德。

招標代理工作人員是招標代理工作的靈魂，他們的專業(yè)知識扎實，專業(yè)技能高超，職業(yè)道德素質高，招標代理工作自然能夠順利運作。所以要提高他們的專業(yè)素質和職業(yè)道德。一，定期進行專業(yè)知識培訓，更新他們的知識構成，使得他們與時俱進處理代理事務，提高招標代理水平。二，制定職業(yè)道德規(guī)范，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)守法、守紀、認真、踏實苦干的好員工。三，建立完善的獎罰體制。對優(yōu)秀的員工進行表彰，并給予物質獎勵，提高員工的工作積極性。對于違法違紀的員工要嚴懲，以一儆百，規(guī)范行業(yè)行為。

2.2.2 完善招標代理工作。

首先，編制一份完美的招標文件。招標須知要條理清楚、內(nèi)容完備，讓投標人一看就知了招標的基本要求。其次，制定合理的評標標準和方法。評標標準和方法不能一概不變，要根據(jù)項目的特點而設定。在制定評標方法時還要注意提防低價投標的現(xiàn)象。最后，要編制一份令招標投標雙方滿意的合同。合同的風險責任條款和特別條款的規(guī)定，要合法、合理、公正，不能偏袒任一方。另外還要防止合同出現(xiàn)漏洞或潛在爭議點，合同條款還應該詳盡、明確[3]。

3. 結語

綜上所述，招標代理工作只是工程建設環(huán)節(jié)的一個點，但該點看似輕微實則關系重大。它不僅關系著投標定標的進展，還為后續(xù)的管理、投資打下基礎。所以做好招標代理工作至關重要。完善招標代理方面的法規(guī)，加強質量監(jiān)管，保證招標代理行業(yè)健康發(fā)展，保證建設工程如期保質完成。

參考文獻：

[1] 曾朋芳.如何做好工程招標代理工作[J].廣東建材，2013，06：82～84.

[2] 潘正偉.淺議如何加強工程招標代理工作[J].價值工程，2013，23：97～98.

[3] 張瑋.如何做好工程招標代理機構的工作[J].科技創(chuàng)新導報，2015，16：203+205.