淺談通信工程建設項目造價審計的有效控制

劉曉晨 劉旭 尚旭

摘 要：進入21世紀以來，社會經濟迅猛發(fā)展，我國科學技術得到了更新，通信工程是信息交流的主要渠道，在人們的生活中也起到至關重要的作用。通信工程造價作為工程建設項目的重點內容，貫穿于項目開展的始終，加強造價審計，提高資金的利用效率，能夠最大限度的節(jié)約成本，減少開銷。但是目前我國通信工程建設項目在造價工作之中還存在很多不足，審計能力不強，無法保證資金的正確使用。針對這樣的現(xiàn)象，我國通信工程建設單位一定要做好造價審計工作，有效控制工程的質量，從而確保審計水平符合標準。

關鍵詞：通信工程；建設項目；造價審計；有效控制；管理對策

所謂的工程建設項目造價審計是對工程建設全過程進行的管理與控制工作，屬于專項管理中的一種，是實現(xiàn)工程良好建設，加強和完善投資的主要手段，也是審計工作的重點。通信工程是最先進的技術施工項目，它的建設環(huán)節(jié)復雜，涉及的工程內容眾多，一旦某個細節(jié)出現(xiàn)差錯，就會導致資金的浪費，影響造價審計的效果。近年來，我國為了確保通信工程建設的合理性，頒布了一系列有關工程建設的規(guī)范性條例，然而由于監(jiān)督、控制以及評價情況的影響，使得造價審計面臨巨大的困難，無法控制好資金使用工作，阻礙了行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。本文就結合我國通信工程建設項目造價審計的真實情況，談談在實際工作中存在的不足，并找到有效控制的對策，確保通信工程建設更好的發(fā)展。

一、通信工程建設項目造價審計的依據(jù)與主要內容

（一）建設項目造價審計的依據(jù)

第一，造價審計的基礎和前提是對合同以及協(xié)議的處理利用，通信工程的技術含量高，涉及到的內容眾多，只有在工作之前檢查好合同與協(xié)議，確保投標文件的科學性，才能確保造價審計符合規(guī)定。當然，總價合同常常出現(xiàn)在包干工程之中，難以通過清單的方式列出數(shù)據(jù)。因此，在造價審計實施之前一定要根據(jù)結算條款做好清算，才能符合審計要求。第二，建設項目過程中的文件。建設項目施工全過程的文件也是造價審計的主要依據(jù)，這些東西包括圖紙、現(xiàn)場的簽證以及工程變化情況等等。設計圖是工程造價的基礎和依托，也是資金投入的主要依據(jù)。在審計造價的過程中必須要在現(xiàn)場做好計算工作，驗收好文件內容，才能嚴格控制審計工作。

（二）造價審計的主要內容

首先，審核工程總量。通信工程建設項目的工作內容多樣，但是由于工程數(shù)量的不同，審核工程的總量也有很大的差異。一般情況下，造價審核的重點就是施工圖紙，在竣工時在通過計算得出總的工作量。一旦遇到沒有圖紙的工程，則要結合工程量的現(xiàn)場簽證單進行計算，并對工作加以研究，在熟悉圖紙后才能確保審計的精準性，計算出總的工程數(shù)量。其次，審核取費標準。收取費用的標準要規(guī)范，必須根據(jù)當?shù)氐墓こ淘靸r管理文件和通信工程總量加以實施，根據(jù)合同、招投標書等相關文件來確定費率。在實際審核工作開展的過程中還應該關注取費文件的時間，執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符及費率計算是否正確等問題。最后，審核套用單價?？茖W性、權威性以及法令性是通信工程造價定額的特點，在計算具體數(shù)額和單位標準的過程中必須要根據(jù)執(zhí)行標準加以計算，不能隨意更改數(shù)值。在審核套用預算單價時特別要加大對直接套用定額單價、換算的定額單價及補充定額的審核力度。

二、目前我國通信工程建設項目造價審計面臨的問題

工程量巨大、繁雜是我國通信工程建設項目在造價審計過程中面臨的主要題，這些問題嚴重制約著我國通信工程建設的質量，不利于工作的順利發(fā)展。但這些問題也主要是因為在工作實踐中存在一些不足導致的：第一，建設工程沒有及時簽訂補充協(xié)議。通信工程建設負責的內容眾多，由于工作不足或過失時常會在細節(jié)工作上有所疏忽，在通信工程建設項目開展前就簽訂協(xié)議，是避免問題發(fā)生的主要對策。然而，目前我國很多的通信工程并沒有及時簽訂補充條例，不利于造價審計的順利進行。第二，單項工程被拆解送審。根據(jù)效益原則，工程造價工作需要設置一個送審點，但是由于理解差異，很多基站裝修工程有時候會將單項工程再次拆分，有時還會多個基站共同送審，有可能給審批工作帶來巨大的風險。第三，對余料管理不嚴格。通信工程建設項目必然會存在些許余料，尤其是傳輸網方面的施工剩余材料較多。

三、通信工程建設項目造價審計的有效控制辦法

從上述內容中，我們已經能夠清晰直觀的看到通信工程建設項目造價審計工作面臨的主要困境，并且明確了造價審計的重點和內容。想要切實做好審計，發(fā)揮通信工程的作用，就必須要結合實際找到造價審計控制的有效辦法。

（一）提前介入通信工程項目的前期工作

前期工作是通信工程造價審計工作能夠順利開展的基礎，也是保證項目造價資金花費最少的前提。因此，在造價審計開始前應當報送決算資料結合現(xiàn)場實際情況合理確定工程造價，并糾正原決算中不合理的成分，這種典型的審計事后控制模式使得審計無法達到使偏差消失或減少。這也就是審計應當提前介入的原因，也只有采取主動的措施做好工程控制，才能減小誤差和偏差，避免造價不夠準確。

（二）優(yōu)化建設項目造價管理組織形式

組織形式是通信工程建設項目管理的體系，相關部門應當對審核工作進行強化，確保資料的完整性和真實性，并需要將配合工作需要的時間也補充在內。建設相關負責部門應及時將項目招標計劃和完工計劃提交給內審部，以便內審部能盡早開展審計的前期準備工作。施工單位提交的結算資料的完整性和及時性應該納入考核范圍，并將其相關承諾納入工程招標評審的計分指標，以降低結算前工程進度款總體支付比例，也為進一步提高審計的時效性與質量奠定了基礎。

（三）加強管理造價審計實施階段

造價審計實施過程是一個復雜的過程，在此運行階段應當做好資料的搜集工作，審核工作的選擇也要與真實的通信工程建設項目相適應。審核的內部部門要對建設工程提交的資料進行全面性與完整性的審核，詳細查詢相關的數(shù)據(jù)記錄，也可以復印信息以留底備用。與此同時，由于通信工程建設項目存在很多隱蔽性工作，要避免工作與實際的不符，還應當通過施工過程的完善，對重點核查工程加以研究，通過現(xiàn)場簽字的方式確定工程內容，為造價審計的有效性做鋪墊。

四、結束語

綜上所述，我國的通信工程建設項目作為先進科技的代表，在項目造價和審計工作中存在很多不足。相關單位必須要強化控制工作，介入前期審計工作之中，優(yōu)化管理組織，并協(xié)調出現(xiàn)的各種糾紛，從而確保造價審核的合理性。

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