新修訂標(biāo)準(zhǔn)化法對我國新聞出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的影響思考

黃德胡

《標(biāo)準(zhǔn)化法》于2017年11月4日經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過，并以中華人民共和國主席令七十八號公布，自2018年1月1日實施。這部法律最早頒布于1988年，已施行近30年，對于提高產(chǎn)品、服務(wù)等質(zhì)量和效益，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，修訂前的標(biāo)準(zhǔn)化法已不適應(yīng)新形勢新情況，很多條款都需要做出調(diào)整、修改。筆者作為《新標(biāo)準(zhǔn)化法比較釋解》策劃編輯，熟悉這部法律修訂前后主要條款的重大變動，結(jié)合自己多年對新聞出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的學(xué)習(xí)和思考，提出本文下述觀點，不當(dāng)之處請各位同仁指正。

一、新舊標(biāo)準(zhǔn)化法重點條款變動比對

2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號），指出了深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的必要性和緊迫性，明確了改革的總體要求和措施，制定了分階段的組織實施步驟，也為標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂指明了方向。本次新《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂周期長，修改變動大，對涉及標(biāo)準(zhǔn)化的各行業(yè)、各領(lǐng)域都將產(chǎn)生重大影響。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的分類，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》有新的描述。根據(jù)新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，按制定的主體或?qū)蛹?，?biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而在1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分類則沒包括“團體標(biāo)準(zhǔn)”這項。這也是在國家法律層面首次確認(rèn)團體標(biāo)準(zhǔn)的合法地位，是本次標(biāo)準(zhǔn)化法修訂的主要內(nèi)容之一。另外，在新法第二十條，國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是新增加的條款，有重要的引導(dǎo)作用。按執(zhí)行的約束效力性質(zhì)，新法中也做了調(diào)整，即國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)沒有強制性和推薦性之分，都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。精減強制性標(biāo)準(zhǔn)也是本次《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂的重要內(nèi)容。

從標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制的層級看，1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實施條例從三個層面規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制，即國家、省、市縣的標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門；新《標(biāo)準(zhǔn)化法》從兩個層面規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，即國家和縣級以上地方（含省、市、縣三級）的標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門。從地方標(biāo)準(zhǔn)制定主體看，1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定由省級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定地方標(biāo)準(zhǔn)；新《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定由省級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定地方標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門經(jīng)批準(zhǔn)，也可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第九條規(guī)定，對在標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第十七條規(guī)定，強制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。這兩條都是新增加的要求。

綜合所述，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》與《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)，減少標(biāo)準(zhǔn)間交叉重復(fù)和矛盾，激發(fā)市場主體活力，建立統(tǒng)一市場體系，加強標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進機制的改革思路是一致的。

二、我國現(xiàn)行新聞出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系情況

新聞出版領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及面較寬，有數(shù)字、文字方面的，也有量和單位，書刊編號，紙張和印刷等方面的，下面通過列表的形式將該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系進行梳理（見表1）。

表1 ：我國現(xiàn)行新聞出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系（節(jié)選）

以上列舉了新聞出版領(lǐng)域的部分主要標(biāo)準(zhǔn)，辭書編纂、語種及有關(guān)代碼、紙張材料、印刷、數(shù)字出版等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就不一一羅列。

三、關(guān)于我國新聞出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議和思考

由于新修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重大變化，勢必會對我國新聞出版領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生重要影響。鑒于筆者對這部法律和新聞出版工作的理解，提出以下幾點建議和思考。

第一，加大數(shù)字出版等領(lǐng)域團體標(biāo)準(zhǔn)的培育和開發(fā)力度，繼續(xù)提升我國數(shù)字出版領(lǐng)域的市場活力，加強標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用。

團體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定。國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字出版與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密相關(guān)，技術(shù)升級快，市場的需求也一直在變化之中。因此，鼓勵數(shù)字出版企業(yè)、社會團體組織等機構(gòu)積極參與研制相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)快速變化的市場需求和日新月異的技術(shù)更新，能有效提升我國數(shù)字出版領(lǐng)域的市場競爭力。

第二，設(shè)立新聞出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作獎，鼓勵相關(guān)機構(gòu)和個人積極投身新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)，營造良好的標(biāo)準(zhǔn)研制氛圍。

新修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確鼓勵各行業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，對標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵，推動標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。建議新聞出版領(lǐng)域相關(guān)組織和個人積極參加國家標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)獎項申報，并在行業(yè)內(nèi)制定新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化獎勵管理辦法，加強對標(biāo)準(zhǔn)化工作的獎勵力度。重視新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費、人才、體制等方面給予支持和傾斜。

第三，重視新聞出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和技術(shù)評定，繼續(xù)優(yōu)化、完善本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和科學(xué)性，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

根據(jù)新修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，加強標(biāo)準(zhǔn)信息實施后的反饋、評估和復(fù)審，有利于不斷提升新聞出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套，減少標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)交叉，有利于各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和發(fā)展，也有利于提升我國新聞出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)在國際新聞出版領(lǐng)域的話語權(quán)。應(yīng)繼續(xù)鼓勵新聞出版有關(guān)機構(gòu)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強新聞出版主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的溝通、協(xié)調(diào)與合作，通過提升標(biāo)準(zhǔn)化水平來促進我國新聞出版事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

新時代督促著新聞出版人開啟新的征程，也提出了新的要求和使命，標(biāo)準(zhǔn)化是各行業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量的一種工具，希望對新聞出版事業(yè)也產(chǎn)生巨大的推動作用，促進文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

【參考文獻】

[1]李明剛.新標(biāo)準(zhǔn)化法比較釋解[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2018.

[2]新聞出版總署科技發(fā)展司，新聞出版總署圖書出版管理司，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.作者編輯常用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范（第三版）[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013.