新時(shí)代 新報(bào)告

又是一年春草綠，又是一年兩會(huì)召開(kāi)的日子，而兩會(huì)上最重要的一份文件——《2018年政府工作報(bào)告》也呈現(xiàn)在了大家的面前。2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是什么？具體怎么做？政策取向如何？都匯聚在了這一份中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“2018計(jì)劃書(shū)”中，讓我們來(lái)試著解讀一下今年的《政府工作報(bào)告》。

年年歲歲花相似，歲歲年年文不同，閱讀《政府工作報(bào)告》最好的方式就是和前幾年的報(bào)告，尤其是與去年的《政府工作報(bào)告》對(duì)照。近幾年的《政府工作報(bào)告》基本上都是三個(gè)部分：過(guò)去一年的總結(jié)回顧，新的一年的總體部署，以及新的一年政府工作的建議與安排。今年也不例外，但第一部分是對(duì)過(guò)去五年工作的總結(jié)。2018年是個(gè)特殊的年份，是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放的四十周年，是決勝全面建成小康、實(shí)施十三五規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，因此，今年的工作是要站在過(guò)去五年的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。

與去年的《政府工作報(bào)告》相比，今年報(bào)告的第二部分在措辭上有了不小的變化，2017年的第二部分叫做“工作總體部署”，而今年叫做“2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向”。從標(biāo)題上就看得出來(lái)，2018年的布局更多地超越了經(jīng)濟(jì)層面，從社會(huì)總體發(fā)展著手考慮，這樣的一個(gè)變化也凸顯了新時(shí)代考慮問(wèn)題的方位與標(biāo)準(zhǔn)。從政策取向上看，首先財(cái)政政策繼續(xù)保持積極的取向，但專門(mén)提出要聚力增效。不要小看了“聚力增效”這四個(gè)字，所謂聚力，就是要將錢集中起來(lái)，用在刀刃上，而不是大水漫灌，撒胡椒面；所謂增效，就是要讓這些錢花得有效果，用在能夠發(fā)展新動(dòng)能的方面，也就是《政府工作報(bào)告》中所說(shuō)的“加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、‘三農(nóng)、民生等領(lǐng)域傾斜”。在貨幣取向上，是保持中性穩(wěn)健的貨幣政策，要松緊適度。在資金的走向方面，要引導(dǎo)資金更多地投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，同時(shí)又更加強(qiáng)調(diào)了要服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而在這一部分，尤其重要的是提出把“穩(wěn)”和“進(jìn)”作為一個(gè)整體來(lái)把握。要做到這一點(diǎn)，首先是要推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，從高速向高質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，這也是十九大提出的中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的變化；其次是要加大改革開(kāi)放力度，要把改革開(kāi)放不斷地向前推進(jìn)；同時(shí)，在整體發(fā)展上再次提出了打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)——確保風(fēng)險(xiǎn)隱患有效控制，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?？吹贸鰜?lái)，今年的《政府工作報(bào)告》，雖然都是以經(jīng)濟(jì)為抓手，但發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是手段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體協(xié)調(diào)發(fā)展才是目標(biāo)。

在報(bào)告的第三部分“具體的工作建議”的變化中，可以看出來(lái)上面的大方略的具體體現(xiàn)。首先，在今年的“對(duì)2018年政府工作建議”的九大部分之中，第二部分專門(mén)提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”。其實(shí)，創(chuàng)新年年都談，比如去年的報(bào)告，是“用創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展”，但是將創(chuàng)新上升到如此高度還是首次。其實(shí)結(jié)合十九大報(bào)告的內(nèi)容，我們就可以看出，今年的《政府工作報(bào)告》，完全是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的貫徹。為什么要這么強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，正如十九大報(bào)告中所說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能再沿著過(guò)去的老路，沿著靠資源型的投入，廉價(jià)的人力資本的方式繼續(xù)維持高速的增長(zhǎng)。因此必須進(jìn)行動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，而新動(dòng)能在哪里？唯有創(chuàng)新！所以今年的《政府工作報(bào)告》不僅把創(chuàng)新提到如此的高度，而且提出了要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)政策的完善和落實(shí)，以及促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新水平?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今年，創(chuàng)新將成為政府著力推動(dòng)的抓手，因此，對(duì)于企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體而言，創(chuàng)新的大勢(shì)已經(jīng)來(lái)臨：對(duì)內(nèi)，我們已經(jīng)不可能再延續(xù)過(guò)去的發(fā)展模式；對(duì)外，政府必將在今年從政策推動(dòng)以及環(huán)境體系的打造上為創(chuàng)新提供整體的推動(dòng)。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，2018對(duì)企業(yè)而言將會(huì)是一個(gè)創(chuàng)新之年。此外，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)也是今年的主題，在第三部分的第四點(diǎn)，專門(mén)提出要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，要圍繞完成年度攻堅(jiān)任務(wù)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，將各項(xiàng)工作做實(shí)做好。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，最早是在十九大報(bào)告中提出，在2017年年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上則作為最重要的內(nèi)容提出。對(duì)于這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在今年的《政府工作報(bào)告》中，不僅作為專項(xiàng)提出，而且都給予了具體的任務(wù)以及明確的推進(jìn)方式。比如在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，今年將安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加了5500億元；在脫貧方面，今年將減少農(nóng)村貧困人口一千萬(wàn)，完成異地搬遷280萬(wàn)人；在推進(jìn)污染防治方面，則提出要完成造林一億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝等。通過(guò)這些具體的措施，可以看出今年的政府工作在這三方面的發(fā)力與落實(shí)。還值得注意的是第六部分——扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這部分用一句話總結(jié)就是消除差異，消除城鄉(xiāng)之間的差異，消除東西部之間的差異，從這里可以看得到，在城鎮(zhèn)化、消費(fèi)升級(jí)等領(lǐng)域，廣大企業(yè)將有足夠想象的空間。

每年的《政府工作報(bào)告》就像是一份計(jì)劃書(shū)，它基于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀展開(kāi)對(duì)于新一年的規(guī)劃。我們看到2018年的這份計(jì)劃書(shū)中，首先在目標(biāo)上，跳出了單一的經(jīng)濟(jì)范疇，更加著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，著力尋找新時(shí)代的新動(dòng)能，而且對(duì)于當(dāng)前的短板，如扶貧、城鄉(xiāng)差距、東西部差距給予了更多的關(guān)注。這樣的一份計(jì)劃書(shū)著眼的不僅僅是2018，更是正撲面而來(lái)的未來(lái)。