創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

律星光

3月6日上午，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰，副主任張勇、寧吉喆共同出席了十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心首場(chǎng)記者會(huì)，圍繞“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、易地扶貧搬遷、去產(chǎn)能、營(yíng)商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題，回答了與會(huì)記者提問(wèn)。

國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰，副主任張勇、寧吉拮共同出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心首場(chǎng)記者會(huì)

用《厲害了，我的國(guó)》點(diǎn)贊中國(guó)經(jīng)濟(jì)

針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，何立峰說(shuō)，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)非常錯(cuò)綜復(fù)雜嚴(yán)峻，“黑天鵝”事件不斷，“灰犀?！笔录灿?。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，通過(guò)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作都取得了比較好的成就。最后年終算帳的結(jié)果：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了82.7萬(wàn)億元，居于世界第二大經(jīng)濟(jì)體。特別是增長(zhǎng)幅度達(dá)到了6.9%，增量達(dá)到了8.35萬(wàn)億元，按照去年末的匯率計(jì)算，相當(dāng)于1.27萬(wàn)億美元，人均GDP增量達(dá)到900美元左右。遙想上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期，黨中央提出來(lái)到2000年的奮斗目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值800美元，現(xiàn)在一年人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就達(dá)到了900美元，這就借用現(xiàn)在熱播的紀(jì)錄電影名字，就是《厲害了，我的國(guó)》！

回顧2017年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可圈可點(diǎn)之處很多，最突出的有四個(gè)方面值得關(guān)注：一是平穩(wěn)。一季度、上半年、前三季度、全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是6.9%，非常平穩(wěn)，而且與之相關(guān)的各項(xiàng)實(shí)物量指標(biāo)，發(fā)電量、運(yùn)輸量，還有財(cái)政收入和貨幣供應(yīng)量等，這些匹配的指標(biāo)發(fā)展都是非常的平穩(wěn)，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)同性、整體性良好。

二是2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度非常之大，前所未有，但是波瀾不驚，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上表現(xiàn)出來(lái)新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度非?？欤瑢?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)58.8%，這就使第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)當(dāng)中的比重達(dá)到51.6%。另外，“三去一降一補(bǔ)”是去年供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)任務(wù)，取得了比較好的成績(jī)?；膺^(guò)剩產(chǎn)能達(dá)到了5500萬(wàn)噸，連同2016年的6500萬(wàn)噸加在一起，兩年化解了鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.2億噸，而且全部取締了“地條鋼”，使鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能得到更好地發(fā)揮。

三是綠色發(fā)展去年也取得很大的進(jìn)展。單位GDP能耗下降了3.7%，同時(shí)，其他領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的工作力度也是空前的，但同樣是波瀾不驚，非常平穩(wěn)地進(jìn)行。所以，天更藍(lán)了、水更綠了、山更清了，環(huán)境質(zhì)量逐漸向好的方面穩(wěn)步發(fā)展。

四是在這些因素和各方面工作共同作用的結(jié)果下，去年又超過(guò)了“兩個(gè)一千萬(wàn)”，這是很重要的觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)。一方面是城鎮(zhèn)新增就業(yè)實(shí)現(xiàn)了1351萬(wàn)人，這在中國(guó)歷史上也還是第一次，是過(guò)去五年當(dāng)中最高的，主要是通過(guò)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了許多新的適合不同文化層次，甚至不同年齡段的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，非常不容易。

另一方面是，1289萬(wàn)貧困人口脫貧。這1289萬(wàn)貧困人口相對(duì)于過(guò)去來(lái)說(shuō)是貧中之貧、困中之困，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧也是非常不容易的。

何立峰強(qiáng)調(diào)，我們相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署和《政府工作報(bào)告》提出來(lái)的具體要求，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)：消費(fèi)方面，能夠保持消費(fèi)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。估計(jì)隨著今年各種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力有可能還會(huì)接近甚至超過(guò)60%。投資方面，現(xiàn)在抓緊出臺(tái)和采取一系列的措施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活躍度和其他方面指標(biāo)綜合分析，預(yù)計(jì)今年各方面補(bǔ)短板的投資，包括民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本在這方面的投資還會(huì)加大力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還會(huì)保持在三分之一左右。外貿(mào)進(jìn)出口方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合到世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，只要世界經(jīng)濟(jì)能夠走出2008年國(guó)際金融危機(jī)的陰影，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口應(yīng)該還是可以保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還會(huì)保持8%-9%左右。今年11月份，將在上海舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，既彰顯了中國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的決心，將實(shí)行更加開(kāi)放的政策，中國(guó)的開(kāi)放大門(mén)會(huì)越打越開(kāi)，同時(shí)也表明我們有決心也有信心繼續(xù)提高中國(guó)的中等收入群體的消費(fèi)水平，消費(fèi)規(guī)模會(huì)有新的擴(kuò)大，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，貧困人口也會(huì)逐步向中等收入邁進(jìn)。所以，中國(guó)未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)的前景非常可期，我們對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)6.5%左右的目標(biāo)充滿(mǎn)信心。

把《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》編制實(shí)施好

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到了媒體的廣泛關(guān)注，對(duì)此，張勇表示，今年的中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出進(jìn)一步的部署和安排，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展大局，對(duì)“三農(nóng)”工作的一個(gè)總部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從某種意義上講，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。當(dāng)前，農(nóng)村戶(hù)籍人口8億多，農(nóng)村常住人口5億多，2億多人在外打工，且打工的大多數(shù)都是青壯年，除了過(guò)年，平時(shí)都不在農(nóng)村，在農(nóng)村不少地方確實(shí)缺少生機(jī)、缺少活力，主要是老人和孩子留守，“空心化”的問(wèn)題確實(shí)在不同程度上存在。這個(gè)現(xiàn)象也反映出了鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切要求。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好頂層設(shè)計(jì)。中央已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了頂層設(shè)計(jì)，還要做好規(guī)劃、區(qū)分重點(diǎn)，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。為此，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定未來(lái)五年的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這個(gè)規(guī)劃就是依據(jù)中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)要求，把重要任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，確定一批重大工程、重大行動(dòng)和重大計(jì)劃，明確實(shí)施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開(kāi)好局、起好頭。

張勇指出，《規(guī)劃》圍繞著農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，統(tǒng)籌提出了今后五年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面著力：

一是著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排，提出不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村的振興路徑、實(shí)施要求、優(yōu)先任務(wù)和工作方法。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。圍繞著加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以及建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農(nóng)村民生等方面確定重點(diǎn)任務(wù)。

三是要強(qiáng)化支撐和保障。我國(guó)鄉(xiāng)村面很大，人很多，發(fā)展的差異也很大，有些地方還比較落后。脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很重，而這些貧困人口大多都居住在農(nóng)村，因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要在人、財(cái)、物等方面給予保證。首先要強(qiáng)化人才支撐，鄉(xiāng)村要振興，必須要有人才。同時(shí)要推進(jìn)土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會(huì)資金、金融資金，這樣使鄉(xiāng)村振興能夠有一個(gè)“人、財(cái)、物”的保障。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，需要久久為功，我們將一步一步來(lái)做，扎扎實(shí)實(shí)把《規(guī)劃》編制好、實(shí)施好，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照中央要求扎實(shí)推進(jìn)。

2019年“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)基本完成

有媒體提出，當(dāng)前一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回來(lái)的現(xiàn)象。何立峰表示，易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2014年底，我國(guó)還有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口7017萬(wàn)人，其中包括約1000萬(wàn)生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，對(duì)這部分貧困群眾在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個(gè)集中連片特困地區(qū)，特別是在“三區(qū)三州”，包括西藏和四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康還要高的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足搬遷群眾基本住房需要，所以規(guī)定了建檔立卡貧困戶(hù)人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)居住的其他農(nóng)戶(hù)，雖然不是建檔立卡貧困戶(hù)，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區(qū)建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，享受這一優(yōu)惠政策。用5年的時(shí)間對(duì)約1000萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，這在中國(guó)歷史上、在中國(guó)扶貧史上，甚至在世界歷史上也是空前未有的，只有充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。

2016年，新一輪易地扶貧搬遷全面啟動(dòng)，這一年，已完成249萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2017年完成了340萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，一共完成了589萬(wàn)人，超過(guò)了一半。今年計(jì)劃完成280萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照習(xí)近平總書(shū)記2月12日在成都主持召開(kāi)的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上關(guān)于易地扶貧搬遷的重要指示精神，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，特別是要做好已經(jīng)搬遷出來(lái)的建檔立卡貧困戶(hù)脫貧工作，包括就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等問(wèn)題。今后，易地扶貧搬遷要與就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合在一起，幫助這一部分群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。對(duì)于規(guī)劃之內(nèi)的搬遷建設(shè)任務(wù)，到2020年之前，要一年一年地抓好具體落實(shí)，估計(jì)到2019年，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)大體可以基本完成。

重點(diǎn)做好“破、調(diào)、改、安”四件事

有關(guān)去產(chǎn)能方面的問(wèn)題，寧吉喆表示，在去產(chǎn)能的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化的原則。市場(chǎng)化去產(chǎn)能是構(gòu)建行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，在去產(chǎn)能當(dāng)中，建立產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度，很多去產(chǎn)能安置職工的資金來(lái)源就是通過(guò)這個(gè)辦法來(lái)籌集的，中央也有專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ匿撹F、煤炭企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)和治理結(jié)構(gòu)，這是市場(chǎng)化的辦法。

法治化去產(chǎn)能是嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)的開(kāi)展淘汰落后，治理違法違規(guī)和聯(lián)合執(zhí)法的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能退出，使過(guò)去劣幣驅(qū)逐良幣的局面得到扭轉(zhuǎn)。規(guī)范化地去產(chǎn)能，這是一個(gè)基本要求。不按規(guī)范去產(chǎn)能的，如果有地方出現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)重的還要依法追究責(zé)任。

關(guān)于今年的去產(chǎn)能工作，寧吉喆說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，重點(diǎn)做好“破、調(diào)、改、安”四件事?！捌啤笔抢^續(xù)破除無(wú)效供給。按照《政府工作報(bào)告》的要求，2018年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下的煤電機(jī)組?！罢{(diào)”是要調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好化解過(guò)剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給等工作，逐步實(shí)現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性?xún)?yōu)化產(chǎn)能為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鋼鐵、煤炭全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)采取有效的措施，促進(jìn)價(jià)格保持在合理區(qū)間，不能暴漲暴跌。通過(guò)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，加大煤炭?jī)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度?！案摹笔且七M(jìn)企業(yè)兼并重組，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導(dǎo)扭虧無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局?！鞍病笔且龊寐毠ぐ仓煤蛡鶆?wù)處置，發(fā)揮各方的積極性，用好中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做好企業(yè)職工的安置工作。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)做好四方面

有媒體提問(wèn)到，國(guó)家發(fā)改委對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“放管服”的改革還會(huì)有哪些舉措？寧吉喆回答道，習(xí)近平總書(shū)記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議專(zhuān)題討論優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，《政府工作報(bào)告》中也有很大篇幅是關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求;也是加快改革開(kāi)放、深化“放管服”改革，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的重大舉措。

國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，今年要以市場(chǎng)主體的期待和訴求為導(dǎo)向，為企業(yè)和群眾提供更大的辦事便利和進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和潛力，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：

一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國(guó)家發(fā)改委將與商務(wù)部一道會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和地方，修訂形成在全國(guó)全面實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相配套的制度安排，不斷地清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。

二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)，這涉及到國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)。對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)審批，促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，包括發(fā)改委要進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)。《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)提出明確的目標(biāo)要求，全年要再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000 多億元，加在一起減稅減費(fèi)的力度1.1萬(wàn)億元以上。

三是嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)。政府嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬，不能對(duì)企業(yè)不公平對(duì)待，不能搞地方保護(hù)，要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

四是抓緊建立營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)機(jī)制，制定相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)各地由過(guò)去曾經(jīng)的爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，向爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加快建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，要制定失信守信“黑紅名單”及管理辦法規(guī)范，把信用機(jī)制放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中。

五方面著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是否意味著說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速減緩的容忍度提高，未來(lái)還會(huì)設(shè)計(jì)怎樣的指標(biāo)體系以更好的衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展？對(duì)此，何立峰指出，高質(zhì)量發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。具體來(lái)講，要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面采取一些具體舉措，通過(guò)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。初步構(gòu)想是按照新發(fā)展理念，在以下五個(gè)方面進(jìn)一步著力：

在著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在一些高技術(shù)領(lǐng)域我們正在由過(guò)去的跟跑到現(xiàn)在的并跑，少數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)在領(lǐng)跑，要進(jìn)一步加大工作力度，在航天、深海、高鐵等領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化方面下更大力氣。要運(yùn)用高技術(shù)帶動(dòng)更多傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展，讓一大批傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，向更高水平方面演進(jìn)。同時(shí)，我國(guó)中等收入群體超過(guò)了4億，居民消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，這將倒逼實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科研要跟上去，更好滿(mǎn)足人民群眾的需要。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面。大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。

在綠色發(fā)展方面。要實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不僅要按照環(huán)保要求減少污染排放，也包括社會(huì)生活的方方面面。要通過(guò)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案、推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)等措施，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式、綠色出行方式、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

另外在開(kāi)放發(fā)展方面。我國(guó)開(kāi)放的大門(mén)會(huì)越打越開(kāi)，將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，采取更有力的措施吸引更多資本，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、管理方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

最后是共享發(fā)展方面。要讓人民生活水平持續(xù)提高、不斷提高，這就需要我們形成工作合力，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。