治理基層“小官腐敗”的對(duì)策研究

陳文權(quán) 余雅潔

摘要：本文采用問卷調(diào)查法，就“小官腐敗”的程度、危害、主體、領(lǐng)域、原因等問題，對(duì)重慶市141位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍認(rèn)為基層腐敗問題凸顯，嚴(yán)重破壞干群關(guān)系、黨群關(guān)系；村（社）干部、政務(wù)系統(tǒng)最易于產(chǎn)生腐??；非正式制度因素會(huì)對(duì)“小官”產(chǎn)生負(fù)面影響，權(quán)力運(yùn)行不透明導(dǎo)致“小官巨腐”；完善監(jiān)督制度是治理“小官腐敗”的有效途徑；基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)群眾參與的重視度較低?；诖?，本文提出構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)公開透明的權(quán)力運(yùn)作和重視思想教育等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：小官腐?。环锤瘮?；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-198X（2018）02-0022-08

一、引言

近年來，各地“小官腐敗”事件頻頻爆出，甚至在一些地方出現(xiàn)愈演愈烈的現(xiàn)象，產(chǎn)生了極大的負(fù)外部性。“小官”作為一種社會(huì)俗稱，在公共管理學(xué)術(shù)界被定義為“街頭官僚”?！敖诸^官僚”指在低層次的行政執(zhí)行單位，同時(shí)也是最前線的政府工作人員。由于我國基層社會(huì)治理的特殊性，群眾與媒體口中的“小官”既指具有公職身份的基層干部，也包括基層群眾自治組織中的“村官”。因而本文所言的“小官”是指縣處級(jí)以下、副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部（包括縣級(jí)機(jī)關(guān)部委局和國有企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人），以及農(nóng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)干部（主要是指村主任與黨支部書記）。

較之處在權(quán)力頂層的“高官”，“小官”處于公權(quán)力的末梢，代表上級(jí)政府執(zhí)行公共服務(wù)與社會(huì)治理的職能。其不僅與群眾互動(dòng)最為頻繁、最為密切，而且數(shù)量龐大，是治國理政之基礎(chǔ)。因此，針對(duì)“小官腐敗”現(xiàn)象的突出問題，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)群眾身邊腐敗問題的查處力度。之后，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)、中央紀(jì)委七次全會(huì)也都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各地基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做了大量卓有成效的工作，基層的不良風(fēng)氣得到有效遏制，黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但據(jù)中紀(jì)委通報(bào)，2016年全國共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部39.4萬人，增長(zhǎng)24%，其中處分村黨支部書記、村民委員會(huì)主任7.4萬人，增長(zhǎng)12%。顯然，數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)一方面反映了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查腐敗問題的力度不斷加大，另一方面也表明了基層腐敗問題的治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。鑒于此，為鞏固已形成的反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)，本文作者對(duì)重慶市141位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部展開問卷調(diào)查及訪談，以了解他們眼中的“小官腐敗”及其治理之策。

二、文獻(xiàn)回顧

在中央高度重視基層反腐倡廉的同時(shí)，學(xué)術(shù)界也廣泛關(guān)注“小官腐敗”問題，相關(guān)研究主要集中在以下三個(gè)方面：第一，關(guān)于“小官腐敗”的特征。如楊群紅總結(jié)出“村官”腐敗的主要特征為“案件面大量廣”“扶貧和民生領(lǐng)域案件高發(fā)”“窩案、串案突出”“‘蒼式腐敗與‘虎型腐敗并存”和“犯罪手段更加隱蔽和多樣化”；朱春奎認(rèn)為貪腐“小官”這一群體具有級(jí)別低、缺少監(jiān)督、掌握實(shí)權(quán)以及形成龐大的利益聯(lián)盟等特征。第二，關(guān)于產(chǎn)生“小官腐敗”的原因。如呂德文從鄉(xiāng)村利益共同體、灰色利益鏈、監(jiān)督制度不健全三個(gè)方面說明了小官貪腐的發(fā)生機(jī)理；趙秀玲從務(wù)“虛”、以“家”治村和“經(jīng)濟(jì)至上”三方面對(duì)“小官巨腐”的社會(huì)文化因素進(jìn)行研究。第三，關(guān)于治理“小官腐敗”的對(duì)策。如：陳文權(quán)等認(rèn)為治理“小官巨腐”的關(guān)鍵在于依法治官；周慶智認(rèn)為解決“小官貪腐”的根本在于確立基層權(quán)威的社會(huì)授權(quán)來源。

毫無疑問，現(xiàn)有文獻(xiàn)為“小官腐敗”的后續(xù)研究提供了重要借鑒與參考，但也存在一定局限性：目前學(xué)術(shù)界對(duì)此議題的研究多采用問題、原因和對(duì)策三段論的形式進(jìn)行論證；定性研究居多、定量研究較少，尤其較少有以調(diào)查數(shù)據(jù)為支撐進(jìn)行具體論證的文獻(xiàn)。因此，基于問卷調(diào)查法研究“小官腐敗”整體現(xiàn)狀具有重要意義。為確保對(duì)“小官腐敗”研究的準(zhǔn)確性，本文結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行調(diào)查研究，嘗試在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上從以下兩方面進(jìn)行拓展：第一，在研究?jī)?nèi)容上，聚焦“小官腐敗”的現(xiàn)狀探析；第二，在研究方法上，采用問卷調(diào)查法，以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)“小官腐敗”的現(xiàn)狀進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

三、研究設(shè)計(jì)

為了解基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)目前“小官腐敗”的現(xiàn)狀以及對(duì)基層反腐工作的評(píng)價(jià)，本文作者對(duì)重慶市部分縣級(jí)部門的紀(jì)檢組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)委書記展開了問卷調(diào)查。其一，根據(jù)問卷調(diào)查設(shè)計(jì)原則和基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)將問卷分為8個(gè)維度，包括基本信息、腐敗程度、腐敗危害、腐敗主體、腐敗領(lǐng)域、腐敗原因、反腐敗措施和基層紀(jì)檢部門的工作開展。其二，對(duì)新任縣級(jí)部門的紀(jì)檢組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)委書記，分別發(fā)放問卷147份，回收問卷145份，其中有效問卷141份，有效回收率為97.2%。利用SPSS19.0對(duì)回收的有效問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

四、研究分析

統(tǒng)計(jì)問卷后得知，受訪者的職位主要為副處（46.1%）、正科（24.1%）和其他（22.0%），正處（1.4%）、副科（6.4%）占比較少（見表1）?？偟膩砜?，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)“小官腐敗”的認(rèn)知與群眾之間有所差別，主要是從業(yè)務(wù)角度對(duì)“小官腐敗”的程度、危害、主體、領(lǐng)域、原因、對(duì)策等方面展示了專業(yè)看法，可供有關(guān)方面參考。下面擬分項(xiàng)呈現(xiàn)這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（一）關(guān)于“小官腐敗”的程度

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍認(rèn)識(shí)到“小官腐敗”已是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題，對(duì)其高度重視。調(diào)查顯示，分別有37.6%的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為“小官腐敗”的占比高于“高官腐敗”或兩者的占比同樣多（見表2）。一般而言，群眾對(duì)反腐的關(guān)注往往集中于職務(wù)、級(jí)別較高的“大官”身上。與“大官”相比，“小官”因職務(wù)、級(jí)別、地位較低不易引起群眾的重視。但調(diào)查結(jié)果卻表明現(xiàn)實(shí)中“小官腐敗”的嚴(yán)重程度大大超出了群眾的想象，已是一個(gè)亟待解決的問題。

另外，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)基層反腐工作的重要性也有清晰認(rèn)識(shí)。調(diào)查顯示，86.5%的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)“小官腐敗”的態(tài)度是“非常痛恨”（見表3），認(rèn)為有必要對(duì)其繼續(xù)集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)目前懲治“小官腐敗”的效果，53.9%的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部持“比較滿意”的態(tài)度（見表4），即基層反腐工作是有一定成效的。然而，僅有16.3%的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)懲治“小官腐敗”的效果持“非常滿意”的態(tài)度，但仍分別有17.0%、2.1%的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部持“不太滿意”和“很不滿意”的態(tài)度（見表4）。這說明基層反腐工作雖有一定成效，但依舊存在問題，在以后的工作開展中需進(jìn)一步改進(jìn)。

（二）關(guān)于“小官腐敗”的危害

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍認(rèn)為“小官腐敗”最終會(huì)嚴(yán)重?cái)狞h和政府在群眾心中的形象，進(jìn)而危及國家治理大廈根基的穩(wěn)定。首先，針對(duì)“小官腐敗”會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)造成哪些危害，調(diào)查顯示“疏遠(yuǎn)干群關(guān)系”（89.2%）和“導(dǎo)致人民失去信心”（87.1%）排在第一、第二位，“動(dòng)搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”（69.1%）和“敗壞官場(chǎng)風(fēng)氣”（66.9%）分列第三、第四位（見表5）。也就是說，“小官腐敗”像蠹蟲一樣蛀蝕干群團(tuán)結(jié)、破壞黨和政府的形象。如不加以整治，及時(shí)修復(fù)，必然會(huì)導(dǎo)致干群矛盾突出、干群關(guān)系緊張，致使上訪頻繁，甚至釀成群體性事件。

其次，針對(duì)“小官腐敗”會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐赡男┲苯游：Γ{(diào)查顯示“侵害農(nóng)民群眾利益”（89.2%）為更多受訪者所選擇，之后依次是“給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成巨大損失”（73.4%）、“形成大量的鄉(xiāng)村豆腐渣工程”（68.3%）和“助長(zhǎng)鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、家族勢(shì)力”（45.3%）（見表6）。“侵害農(nóng)民群眾利益”成為最大危害的原因在于“小官”通常是利用手中現(xiàn)有的權(quán)力、采用直接與民爭(zhēng)利的手段來積累財(cái)富，如土地流轉(zhuǎn)中的侵吞巨額集體資產(chǎn)、福利分配中的直接侵占、項(xiàng)目審批和監(jiān)管中的腐敗等。換言之，“小官腐敗”對(duì)群眾的危害最大。而群眾作為黨的根本力量，群眾工作是黨所有工作的生命線，當(dāng)廣大群眾對(duì)黨和政府不信任甚至是“官”“民”對(duì)立時(shí)，也就危及到了國家治理大廈根基的穩(wěn)定。

（三）關(guān)于“小官腐敗”的主體

就“小官腐敗”的主體而言，村（社）干部成為違紀(jì)違法的重災(zāi)區(qū)。調(diào)查顯示，55.7%的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為有腐敗行為的“小官”是村（社）干部，僅25.0%、19.3%的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為是區(qū)縣機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道干部（見表7）。出現(xiàn)這一結(jié)果可能與村（社）干部較低的腐敗成本密切相關(guān)。一方面，隨著中央惠農(nóng)政策力度不斷加大，村（社）干部掌握的資源越來越多，其腐敗的機(jī)會(huì)也越來越大；另一方面，村（社）干部的監(jiān)管面臨“群眾不敢管、上級(jí)顧不上管、法律管不著”的尷尬局面，即使是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)去實(shí)地調(diào)查，也面臨種種“掣肘”。在此背景下，村（社）干部腐敗問題頻頻發(fā)生，甚至出現(xiàn)“小官巨腐”這種極端現(xiàn)象。

（四）關(guān)于“小官腐敗”的領(lǐng)域

關(guān)于“小官腐敗”的領(lǐng)域，四成左右的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為基層最易于發(fā)生腐敗的領(lǐng)域是政務(wù)系統(tǒng)。按基層腐敗發(fā)生的難易程度排序，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為最易于發(fā)生腐敗的領(lǐng)域依次為政務(wù)系統(tǒng)（41.1%）、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位（28.4%）、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（27.7%）和黨務(wù)系統(tǒng)（2.8%）（見表8）。這一結(jié)果與筆者的最初預(yù)估相吻合。主要原因在于基層政務(wù)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部盡管看似權(quán)限不大，卻直接掌握著土地征用、房屋拆遷、宅基地審批、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、專項(xiàng)資金發(fā)放等權(quán)力。再加之政務(wù)公開不足和內(nèi)外監(jiān)督乏力，一些基層政務(wù)系統(tǒng)的干部就容易利用職務(wù)之便進(jìn)行腐敗。

（五）關(guān)于“小官腐敗”的原因

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍認(rèn)為非正式制度因素對(duì)“小官腐敗”也會(huì)產(chǎn)生較大影響。從理論上來看，誘發(fā)“小官腐敗”的原因是多方面的，大致包括正式制度與非正式制度兩方面。人民論壇問卷調(diào)查中心于2014年就“小官貪腐”議題對(duì)群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示誘發(fā)“小官”貪腐的原因主要還是在于監(jiān)督不力、權(quán)力集中和管理混亂三個(gè)正式制度因素。然而，本文對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正式制度與非正式制度層面因素都有涉及，且不存在主次之分（見表9）?！盎鶎痈刹考o(jì)律意識(shí)淡薄、不守職業(yè)規(guī)矩”（87.1%），“基層干部信仰、理想缺失”（70.5%），“基層干部具有較嚴(yán)重的當(dāng)官發(fā)財(cái)意識(shí)”（66.9%）三個(gè)非正式制度選項(xiàng)為更多的受訪者所選擇。而選擇“基層權(quán)力配置過于集中、監(jiān)督制約機(jī)制乏力”（61.2%）和“基層干部選拔任用制度不健全”（42.4%）兩個(gè)正式制度選項(xiàng)的受訪者人數(shù)并不占優(yōu)勢(shì)。這表明非正式制度因素也會(huì)對(duì)“小官腐敗”產(chǎn)生負(fù)面影響，因而在今后的基層反腐工作中不可忽視非正式制度方面的建設(shè)。

同時(shí)，“小官腐敗”還存在著一個(gè)極端現(xiàn)象：“小官巨腐”問題?？偟膩砜?，雖然“小官巨腐”只是個(gè)別現(xiàn)象，但目前已有越來越多的極端個(gè)案得以披露，其嚴(yán)重性不可小覷。因而本文也對(duì)出現(xiàn)“小官巨腐”的原因進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，80.6%的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，原因是“基層權(quán)力運(yùn)行透明程度不高，暗箱操作”（見表10）。這說明基層權(quán)力運(yùn)行不透明是導(dǎo)致近年來“小官巨腐”屢見不鮮的最主要原因。由于基層權(quán)力運(yùn)行的不透明，使得群眾無法監(jiān)督國家扶持新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的分配管理和使用，導(dǎo)致不少巨腐“小官”的“誕生”。

（六）關(guān)于治理“小官腐敗”的措施

制度建設(shè)作為治理腐敗的有效途徑之一，一直被多數(shù)學(xué)者提倡。在治理“小官腐敗”方面，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為最有效的制度建設(shè)途徑是完善監(jiān)督制度。調(diào)查顯示，“完善監(jiān)督制度”（97.8%）在受訪者的選擇中排列第一；“完善教育預(yù)防制度”（86.3%）、“完善懲處制度”（85.4%）、“完善選人用人制度”（84.7%）和“完善薪酬制度”（84.6%）分列第二、第三、第四、第五（見表11）。這一結(jié)果與十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神相一致。基層干部是做好基層工作的骨干力量，但脫離監(jiān)督約束的權(quán)力必將變成謀取私利的工具，也就自然衍生出“小官腐敗”甚至是“小官巨腐”等諸多怪象。

（七）關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作開展

基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為直接監(jiān)督管理基層黨員干部、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的中堅(jiān)力量，其自我管理和群眾的參與將直接影響著基層反腐倡廉的實(shí)效。調(diào)查顯示，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在自我監(jiān)督方面有所加強(qiáng)。76.6%的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部所在部門經(jīng)常開展廉潔自律教育（見表12），87.2%的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部所在部門設(shè)有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度（見表13）。這表明基層紀(jì)檢部門與中央強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化自我監(jiān)督，堅(jiān)決防止‘燈下黑”的原則保持一致，基層紀(jì)檢干部不僅要做執(zhí)行紀(jì)律的“尖兵”，更要做遵守紀(jì)律的“標(biāo)兵”。

不過，此次調(diào)查也反映出基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)群眾參與監(jiān)督的重視度不夠。除87.7%的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部所在部門開通了“咨詢舉報(bào)訴求平臺(tái)”之外，開通“權(quán)力運(yùn)行知情平臺(tái)”（51.4%）、“當(dāng)面溝通諫言平臺(tái)”（50.0%）和“直接參與評(píng)議平臺(tái)”（39.1%）的部門的比例無法滿足群眾參與的需求（見表14）。群眾信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要來源。但在現(xiàn)實(shí)中群眾的信訪舉報(bào)監(jiān)督環(huán)節(jié)仍存在不少問題，比如信訪舉報(bào)渠道不夠暢通、部分舉報(bào)線索得不到快速處理等，這不僅直接影響群眾監(jiān)督的積極性，也間接削弱監(jiān)督效果。

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

總體來看，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍認(rèn)為目前“小官腐敗”問題凸顯，必須引起高度重視和警惕。其中，村（社）干部漸成“腐敗重災(zāi)區(qū)”，政務(wù)系統(tǒng)最易于產(chǎn)生腐敗。若不有效遏制其蔓延勢(shì)頭，則會(huì)嚴(yán)重破壞干群關(guān)系、黨群關(guān)系，最終危及國家治理大廈根基的穩(wěn)定?！靶」俑瘮　眴栴}凸顯的原因，不僅有體制機(jī)制不完善因素，也有思想、意識(shí)等非制度層面因素的影響。而“小官巨腐”作為“小官腐敗”的一種極端現(xiàn)象，產(chǎn)生的主要原因則是基層權(quán)力運(yùn)行不透明（暗箱操作）。與此同時(shí)，多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為完善監(jiān)督制度是治理“小官腐敗”的最有效途徑。另外，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的紀(jì)律檢查組織的重要組成部分，黨的十八大后雖在強(qiáng)化、自我監(jiān)督方面有所進(jìn)步，但在貫徹落實(shí)群眾路線方面稍顯不足，未充分認(rèn)識(shí)到群眾參與監(jiān)督的重要性。結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就治理“小官腐敗”提出以下針對(duì)性建議：

（一）構(gòu)建黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)、群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)并形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，使“小官”們“不敢腐”

基層黨委（黨組）、基層檢察院與基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作監(jiān)督，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是落實(shí)基層黨委（黨組）的主體責(zé)任。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨組）的監(jiān)督工作不能僅限于開會(huì)部署、聽取匯報(bào)、帶隊(duì)檢查等，而是要把解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督水平。首先，突出監(jiān)督重點(diǎn)，著重查處吃拿卡要拖、雁過拔毛、優(yōu)親厚友、與民爭(zhēng)利等違紀(jì)行為。其次，完善監(jiān)督方法，堅(jiān)持抓早抓小抓細(xì)節(jié)，節(jié)點(diǎn)治理、逐層推進(jìn)，搞好事前、事中和事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。再次，推進(jìn)基層巡察工作開展，緊抓重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，著力發(fā)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作方面存在的突出問題。最后，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督工作，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作成效宣傳力度，暢通多種方式的舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾反映的問題線索，并做好舉報(bào)線索初查的保密工作和舉報(bào)證人的保護(hù)工作。三是構(gòu)建黨紀(jì)、政紀(jì)與法紀(jì)的有效銜接，充分發(fā)揮基層檢察院的反腐作用?；鶎訖z察院要注重促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，做好村（社）干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加大對(duì)貪污征地補(bǔ)償款和拆遷補(bǔ)償款、貪占挪用揮霍集體財(cái)物、套取騙取國家補(bǔ)貼補(bǔ)助款、截留克扣冒領(lǐng)惠民資金、濫用權(quán)力中飽私囊等違法案件的查處力度。同時(shí)，基層檢察院還可通過引導(dǎo)群眾積極維權(quán)、提升其維權(quán)意識(shí)來達(dá)到監(jiān)督基層官員的目的。

（二）打造“陽光政府”，把基層公權(quán)力關(guān)進(jìn)公開透明的制度籠子里，使“小官”們“不能腐”

“陽光是最好的防腐劑”，公開、透明的權(quán)力運(yùn)作是杜絕腐敗現(xiàn)象的有效途徑之一。第一，推進(jìn)政務(wù)村務(wù)公開。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、村務(wù)“雙公開”，尤其要將惠農(nóng)資金補(bǔ)貼、宅基地審批、移民補(bǔ)償安置等涉及群眾切身利益的重要政策措施和政策執(zhí)行落實(shí)情況作為公開重點(diǎn)。建立公開工作督察機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正基層不公開、假公開的問題。第二，推進(jìn)基層官員職務(wù)公開。基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（社）干部的照片、姓名、職務(wù)、職責(zé)、分管工作、辦公電話等都應(yīng)在其所在部門的網(wǎng)站、辦公大樓前公開欄上公布，方便群眾查詢。同時(shí)，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（社）干部要定期面向群眾述職述廉，接受群眾質(zhì)詢和測(cè)評(píng)。第三，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行基本程序公開。圍繞基層官員的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、推進(jìn)過程和結(jié)果公示等方面，繪制權(quán)力責(zé)任主體的辦事流程圖，明確具體環(huán)節(jié)、步驟、進(jìn)度、節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，確保責(zé)任主體職權(quán)行使不“越位”、不“失位”、不“亂位”。

（三）重視廉潔自律的思想教育，同時(shí)解決好基層干部的實(shí)際困難，使“小官”們“不愿腐”

基層黨校、基層黨委（黨組）與基層紀(jì)檢監(jiān)察部門相配合，做好基層官員的思想教育工作。其一，基層黨校要抓住“集中教育”這個(gè)根本。發(fā)揮縣黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校“立根固本”的主陣地作用，縣黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要自覺同中央保持高度一致，把黨的宗旨、紀(jì)律和規(guī)矩貫穿于基層官員培訓(xùn)工作始終，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)。其二，基層黨委（黨組）要抓住“常規(guī)教育”這個(gè)基礎(chǔ)。將“集中教育”與“常規(guī)教育”相結(jié)合，基層官員所在單位的黨委（黨組）要扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力解決基層官員理想信念動(dòng)搖、紀(jì)律意識(shí)淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦等問題。其三，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓住“談話教育”這個(gè)關(guān)鍵。基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期與基層的主要領(lǐng)導(dǎo)談話、進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話，加強(qiáng)組織督導(dǎo)約束，抑制腐敗動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，建議國家有關(guān)部門重視基層干部工作艱苦性和實(shí)際困難，進(jìn)一步完善基層公職人員的合法權(quán)益保障機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高基層公務(wù)人員的工資福利待遇，形成“小官”們“不愿貪”機(jī)制，更好地“一心為公”，全心全意為群眾服務(wù)。

總之，“小官腐敗”就像不起眼的蛀蟲，正在一點(diǎn)點(diǎn)蠶食群眾長(zhǎng)期以來對(duì)黨和政府積累的信任和信心。在當(dāng)前的反腐態(tài)勢(shì)下，治理“小官腐敗”仍是接下來反腐工作的關(guān)鍵。而“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手”，處于反腐工作中第一線的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反“小官腐敗”的專門力量，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的過程中必須與其他職能部門之間“無縫對(duì)接”，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)，形成合力，才能盡可能壓縮“小官腐敗”的空間，取得反腐實(shí)效。

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