論新時代的國家治理

王巨祿

摘要：國家治理體系現(xiàn)代化最核心的內(nèi)容，是一定要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，反映廣大人民群眾的切身利益，能夠不斷引領(lǐng)社會的進步和文明。法治是現(xiàn)代文明社會最具代表性的標志，推進法治建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該遵循的最高法則。改革創(chuàng)新，完善我國的根本政治制度和基本經(jīng)濟制度，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化不可動搖的堅實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨在國家治理體系現(xiàn)代化中的核心作用，是加快和保證實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的根本保障。

關(guān)鍵詞：新時代；國家治理；現(xiàn)代化；法治

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1671-198X（2018）02-0005-04

黨的十八屆三中全會第一次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新概念以來，在全社會引起了廣泛關(guān)注。在2017年10月召開的黨的第十九次全國代表大會上，習近平再一次鄭重指出：必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的需要。

關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，從宏觀層面歸納起來有以下幾點：

1.制度設(shè)計

任何國家都必須選擇適合自己國情的制度設(shè)計。國體、政體的頂層制度設(shè)計是保證國家長治久安、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的最堅實的基礎(chǔ)。

2.核心內(nèi)容

國家是治理體系的主體，執(zhí)政者制定的國家戰(zhàn)略、發(fā)布的命令及其方針政策、行政法規(guī)、管理措施，一定要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，反映廣大人民群眾的切身利益要求，能夠不斷引領(lǐng)社會的進步和文明的發(fā)展。這是國家治理體系現(xiàn)代化中最核心的內(nèi)容。

3.健全法制

法治是現(xiàn)代文明社會最具代表性的標志。從城市到農(nóng)村，所有政黨和各種社會組織、機關(guān)及企事業(yè)單位，都必須在法律允許的范圍內(nèi)活動。堅持在法律面前人人平等，推進法治建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該遵循的最高法則。

4.政府職能

國家必須依法保證和維護人民群眾的基本權(quán)利和生命財產(chǎn)的安全，積極倡導富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的核心價值觀，充分尊重廣大人民群眾在國家中的主人翁地位，實行政務(wù)公開，不斷擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾的物質(zhì)生活、精神生活和生活環(huán)境不斷得到改善，并保證國家不遭受外來勢力的侵犯。這是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化對政府最基本的要求。

5.安全保障

加強國防建設(shè)，不斷強化御敵的國防力量。堅持實施和平的外交方針，創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化最重要的安全保障。

6.廉政建設(shè)

因為政府一般都占有大量的公共資源，利用權(quán)力腐敗帶有一定的普遍性，世界各國都一樣。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，這是各國防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生普遍采用的一種有效措施。利用制度、法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等各種手段，強化有效監(jiān)督，防止腐敗產(chǎn)生，著力建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最關(guān)鍵的政治組織保證。

按照上述邏輯，客觀地分析我們的現(xiàn)狀，有針對性地改革創(chuàng)新，就能保證我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)順利進行和收到應(yīng)有的成效。

一、改革創(chuàng)新，完善我國的根本政治制度和基本經(jīng)濟制度。是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化不可動搖的堅實基礎(chǔ)

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我們已經(jīng)非常自信地建立起了包括人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作協(xié)商制度、人民政治協(xié)商會議制度、少數(shù)民族區(qū)域自治制度、村民委員會自治在內(nèi)的社會主義根本政治制度和公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進國家從貧窮走向繁榮提供了無與倫比的制度保障。中國人民已經(jīng)站起來、富起來，國家正在逐步強起來已經(jīng)是不爭的事實。實踐證明，我們選擇的政治制度和經(jīng)濟制度完全符合自己的國情，得到了人民的擁護，萬萬不可動搖。雖然因為時空的變化和新時代發(fā)展的要求，需要與時俱進繼續(xù)改革創(chuàng)新，需要不斷完善支撐根本政治制度和基本經(jīng)濟制度的具體制度、條例、規(guī)章等的空間還很大，但是，根本的政治制度和基本的經(jīng)濟制度是堅決不能動搖的。必須明確，西方的“三權(quán)”分立制度絕不是我們改革創(chuàng)新的選項。因為這不是中國人民的愿望，不合乎中國的國情，沒有在中國生長扎根的土壤。離開不同國情和不同發(fā)展階段進行簡單比較，用他人之長比自己之短，往往會長別人威風，滅自己之志氣，丟掉自己的優(yōu)勢，甚至喪失自信，誤入歧途。應(yīng)該看到，在很多方面，西方發(fā)達國家用200多年才走完的歷程，我們只用幾十年的時間就已經(jīng)到達了成功的彼岸。這是西方很多國家都不得不承認的事實。當然，成功的因素很多，制度的優(yōu)勢和保證作用還是最主要的、最根本的。只要我們正視自己的局限，認識新時代提出的新要求，敢于和善于改革創(chuàng)新，克服存在的弊端，進一步實現(xiàn)自我完善，中國特色社會主義制度優(yōu)勢一定會產(chǎn)生更加強大的新動能。

二、充分發(fā)揮黨在國家治理體系現(xiàn)代化中的核心作用。是加快和保證實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的根本保障

中國的近代史表明，無數(shù)仁人志士在斗爭中進行了各種各樣的嘗試，經(jīng)過反復比較，人民和歷史最終理性地選擇了中國共產(chǎn)黨。經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，我們黨帶領(lǐng)人民完成了新民主主義革命，成立了新中國。新中國成立后，歷經(jīng)半個多世紀的時間，我們黨帶領(lǐng)人民又成功探索出了中國特色社會主義道路，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。成功的革命、建設(shè)的實踐，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民奮勇向前的核心地位。毋庸諱言，在成功的路上我們也有過失誤，走過彎路。但是，這絲毫不會動搖中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。很多領(lǐng)袖和名人都講過，沒有不犯錯誤的人和政黨，貴在能夠自我批評，建立完善自我糾正的機制。歷史的經(jīng)驗教訓，已經(jīng)使我們深深地認識到，凡是什么時候不堅持實事求是、脫離廣大人民群眾、違反民主集中制、放松從嚴治黨，就容易犯錯誤。經(jīng)驗和教訓都是減少失誤、少犯錯誤的寶貴財富。凡是普遍、反復出現(xiàn)的問題，一定要從體制、機制的改革上入手，在創(chuàng)新上做文章。單純改進工作作風和方法，解決不了普遍和重復出現(xiàn)的問題。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，堅持黨的領(lǐng)導是必需的；通過改革創(chuàng)新，不斷完善黨的領(lǐng)導也是必需的。一切改革創(chuàng)新，都要有利于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的領(lǐng)導地位，都要始終把人民利益擺在至高無上的地位。

三、健全行政和經(jīng)濟立法，把法治建設(shè)擺在更加突出的位置，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵

首先，要按照市場經(jīng)濟的要求依法定位政府職能，進一步理順政府和市場的關(guān)系。國家的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略的研究制定，宏觀經(jīng)濟的精準調(diào)控，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，公益事業(yè)的服務(wù)和管理，對外關(guān)系和國防建設(shè)，國家級重點工程和跨界的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，這些影響全局、關(guān)系未來宏觀層面的問題，都是政府不可缺失和高度關(guān)注的事宜。至于微觀經(jīng)濟方面的事情，應(yīng)該通過簡政放權(quán)，減少審批層次和審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，或者讓位于社會組織和中介組織去做。

其次，要進一步理順中央政府和地方政府的關(guān)系，進一步深化改革和完善現(xiàn)有的財稅體制，嚴格按照國家的預算法劃清中央和地方各自應(yīng)有的事權(quán)，健全合理的財政收支體制，讓地方政府發(fā)展的積極性充分釋放出來。要適當增加立法成本，提高立法質(zhì)量，降低執(zhí)法成本，提高行政效率，不斷提升政府民主決策、科學決策和依法決策的水平，強化政府的執(zhí)政能力，這應(yīng)該是改革創(chuàng)新、實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的當務(wù)之急和重中之重。

四、中國特色社會主義是要建設(shè)一個開放型社會

環(huán)視世界，沒有一個封閉的國家可以快速發(fā)展，走向文明。我們國家會有今天如此翻天覆地的變化，沒有黨的十一屆三中全會確立的改革開放政策是很難想象的。習近平在黨的十九大報告里講到的“一帶一路”發(fā)展倡議和推動構(gòu)建“人類命運共同體”的理念，再次表明我們的開放政策不僅不會改變，而且會再上一個新層次、走向一個新高度。當今世界各國經(jīng)濟、政治、文化的交流越來越廣泛，相互聯(lián)系越來越緊密。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展有了中國一定會更精彩。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能缺少國際視野，應(yīng)該懂得國際規(guī)則，學習世界文明，講好中國故事。

五、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一定要學哲學、用好辯證法，講究工作策略，注意工作方法

如同經(jīng)濟體制改革一樣，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一定會遇到觀念糾葛、意見紛爭、利益調(diào)整和權(quán)力再分配等等問題。面對改革創(chuàng)新的艱巨性和復雜性，沒有韌性和定力，缺乏信心和決心，很難獲得改革和創(chuàng)新的成功。多年來的實踐表明，改革既要以滿腔熱情積極參與，又要有科學態(tài)度冷靜思考，講究工作策略，注意工作方式。很多改革都具有綜合性、復雜性特征。治理體系現(xiàn)代化的工作一定要觀全局，重統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進，不可孤軍突進。國家的改革總體上無疑是非常成功的。但是，在某些領(lǐng)域、某些方面的改革也確實有值得總結(jié)的教訓。比如有些具體領(lǐng)域的改革，政策和措施遲遲不能落地，甚至在未達目標之前就半途而廢，并不一定完全是政策和措施本身存在什么問題，很可能是時機選擇不對，客觀條件不具備，或者是準備工作不充分，配套政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作沒跟上造成的。還有的是對改革的艱巨性、復雜性認識不足。畏懼改革的艱巨性，停滯不前或者背離前進的方向是危險的。無視改革的長期性，企圖一步到位也是幼稚的。在確定改革終極目標的同時，一定要明確階段性目標，制定過渡性政策，絕不可急躁盲動，試圖一蹴而就。改革不可能一帆風順。有時候為了保證目標實現(xiàn)，糾正工作中發(fā)生的偏差和傾向性問題時，切不可簡單地人為導致政策緊或松、放或收，甚至因錯誤地判斷使改革目標產(chǎn)生動搖和改變，從而導致左右搖擺，止步不前。創(chuàng)新和改革一樣，都需要重視策略選擇，注意工作方式。增強改革信心，提高改革創(chuàng)新的工作水平，這對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化十分重要。

六、實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。必須緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，落實統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進行改革創(chuàng)新

當前，要把對黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制完善起來，盡快改變責任不清、獎罰不明、問責不到位、改革創(chuàng)新面前缺乏擔當精神、不負責任的消極工作狀態(tài)，以此帶動經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)領(lǐng)域的全面治理。堅決摒棄勞民傷財、腐朽落后的形式主義和表面文章，防止其干擾我們的改革創(chuàng)新。要努力推進國家治理體系現(xiàn)代化，爭取為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為新時代各條戰(zhàn)線工作的程序化、規(guī)范化、制度化和建設(shè)全新的社會秩序作出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-19（01）.