建立良性有序的人才流動機制

高鴻鈞

【摘要】無序的人才競爭造成國家科研資源的浪費，造成國家杰出人力資源的浪費，不利于科技創(chuàng)新服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的大局，助長了不良的學術(shù)生態(tài)環(huán)境。只有建立良性有序的杰出人才流動機制，才能有效地按照十九大的要求培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才，為科技強國夢的實現(xiàn)貢獻正能量。

【關(guān)鍵詞】人才競爭 科技強國 正能量 【中圖分類號】G316 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為廣泛共識。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。

近年來，國家和各省市的人才計劃在吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面發(fā)揮了積極作用。然而，也存在著部分單位缺乏規(guī)劃、不計成本的惡性“挖”人行為，形成了“唯利是圖”的人才引進規(guī)則。有些單位，如一些高校對各種“帽子”人才的爭奪日趨白熱化，想方設(shè)法地吸引國家級科研院所和頂尖高校的各種“帽子”人才，企圖通過這種“短平快”的人才政策，“建設(shè)”其人才隊伍。這種做法助長了浮躁的學風，在一定程度上破壞了國家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，甚至會對國家科技強國夢的實現(xiàn)產(chǎn)生負面效應(yīng)。

無序人才競爭的主要表現(xiàn)

從中科院相關(guān)研究所和頂尖高校普遍反映的情況來看，當前人才無序競爭主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

引進人才唯“帽”取人、按“帽”標價。兩院院士及“四青”：杰青、優(yōu)青、青干、青年拔尖等“帽子”人才成為挖人行為的“香餑餑”。不同“帽子”對應(yīng)不同薪酬價格以及住房、子女入學及配偶就業(yè)等優(yōu)厚條件，并承諾高額科研啟動經(jīng)費。面對強大的外部誘惑力，中科院一些研究所出現(xiàn)“帽子”人才集中流失現(xiàn)象，部分骨干在人才計劃入選公示期已成為外界“圍獵”的對象。

引進人才不走“程序”，不守“規(guī)矩”。為達到“短平快”的挖人目的，有些引人單位采取單方面全職聘用方式，事前事后均不告知原單位。違反人事管理制度、不辦理人事調(diào)動手續(xù)、不按規(guī)定履行干部考察程序、不調(diào)轉(zhuǎn)人事檔案甚至另建人事檔案等情況時有發(fā)生。

引進人才重“裝飾門面”，輕“實際使用”。有些單位引才工作缺乏長遠規(guī)劃，“引才時積極主動、引才后不問不顧”，導(dǎo)致有的人才引進后實際上發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

無序人才競爭對“科技強國夢”的負面影響

惡性無序的人才競爭是一種“此消彼長”或“此消彼不長”的競爭形式，其潛在的危害性應(yīng)引起高度重視。

造成國家科研資源的浪費。人才的無序競爭造成了國家科研經(jīng)費和資源的嚴重浪費。為達到引才目的，一些單位在人才原單位已搭建了成熟的科研平臺的情況下，又提供巨額平臺啟動經(jīng)費幫助人才“另起爐灶”。人才培養(yǎng)過程需要長期積累，一個單位培養(yǎng)人才，尤其是培養(yǎng)一位骨干人才必然需要投入大量的人力、物力、財力和管理成本，這種投入本身就是巨大的。另外，搶挖人才也需要大量的資源成本，如果這些有限的資源沒有真正地投入到人才激勵和科研工作中，這對于國家來說就是一種科研資源的嚴重浪費。

造成國家杰出人力資源的浪費。對于挖人單位來講，他們通過高薪引進人才，目的往往是希望挖來的人才在短期內(nèi)提升單位學術(shù)地位，而對其所從事的科研任務(wù)并不非?？粗?。有的單位沒有或永遠也不可能為這些拔尖人才提供高水平的科研平臺與學術(shù)環(huán)境，發(fā)揮其才能。這明顯會對國家杰出人才使用造成嚴重浪費。

不利于科技創(chuàng)新服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的大局。流失的人才都是原單位的學術(shù)骨干人才，都是學科帶頭人，一般都承擔了國家級的重要任務(wù)，這類人才流失后，對原單位的學科布局帶來沖擊，并且嚴重干擾了科研工作部署和任務(wù)執(zhí)行。隨著科技的發(fā)展，重大的科研創(chuàng)新需要多學科、多方向的科研團隊長期實踐積累，人才不良競爭可能導(dǎo)致掌握某些關(guān)鍵技術(shù)的科技人才流失，致使國家層面上的重大科研任務(wù)停滯不前，對國家科技發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

助長了不良的學術(shù)生態(tài)環(huán)境。這種無序的惡性人才競爭環(huán)境對年輕科研人員乃至少數(shù)資深學者產(chǎn)生了惡劣影響，導(dǎo)致了科研人員不思潛心治學和科研，有“帽子”的和其他青年人才必然也會產(chǎn)生另覓高枝的想法，造成人心的渙散和隊伍的不穩(wěn)定，滋生科研工作功利化、物質(zhì)化、短期化傾向，影響了潛心致研的科研環(huán)境。一種畸形的“引才”文化正在形成，并在國際范圍開始產(chǎn)生不良影響。從長遠看，這種無序的人才流動也不利于國家高層次人才隊伍創(chuàng)新體系建設(shè)。

加劇了區(qū)域間發(fā)展的不平衡。人才無序競爭導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)科教機構(gòu)部分學科鏈斷裂，人才培養(yǎng)和科學研究出現(xiàn)斷層，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)弱化，加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡，有違國家西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

這種片面依賴高薪酬、高待遇競價搶挖人才的背后，緣于各類“人才計劃”的入選人數(shù)已成為衡量大學、學科實力的重要指標，并在高校排名、學科評估、項目申報、經(jīng)費劃撥等方面發(fā)揮著重要作用。為此，需要在國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立合理有序的人才流動機制。

建立良性有序的人才競爭機制的建議

當前人才無序競爭主要是以市場為導(dǎo)向的人才資源配置機制尚不健全導(dǎo)致的市場失衡現(xiàn)象，亟需國家層面宏觀調(diào)控及時補位，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，多管齊下，標本兼治。

進一步加強對人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。國家層面健全人才工作協(xié)調(diào)機制，加強對人才流動市場的監(jiān)管，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、用人單位嚴格自律的人才有序流動新格局。研究改革科技人才評價中不必要的機構(gòu)排名評估，在必需的評估中，淡化現(xiàn)有“帽子”人才指標，避免因應(yīng)付各類評估工作導(dǎo)致出現(xiàn)挖人才的情況。

采取措施切實規(guī)范人才流動秩序。在倡導(dǎo)和促進人才合理流動的同時，由國家人才主管部門牽頭，盡快建立旨在規(guī)范流動秩序以實現(xiàn)人才價值最大化的制度機制。建議成立專門機構(gòu)，建立重要人才流動市場評估機制，受理用人單位“人才流動評估申請”，對人才流動的動因、造成的影響、人才的價值、單位間賠償?shù)认嚓P(guān)事宜進行全面的評估。

建立全國系統(tǒng)配套、有效銜接的人才計劃政策體系。統(tǒng)籌人才經(jīng)費管理，加強對部門及地方人才計劃經(jīng)費的使用監(jiān)管，有效避免國家公共資源的重復(fù)投入。建議設(shè)定全國相對統(tǒng)一的人才引進待遇標準，除特殊領(lǐng)域的人才外，考慮明確財政供養(yǎng)的科教機構(gòu)的人才年薪上限標準，遏制“天價”待遇等亂象。

引導(dǎo)用人單位樹立正確的人才觀。引導(dǎo)用人單位樹立“引育并重”的人才工作政績觀，把引進人才的重點聚焦到海外人才市場，吸引國際一流人才。同時，針對目前青年人才普遍關(guān)心的諸如住房、子女入學等問題，制定普惠性支持政策，不唯“帽子”引人、育人，引導(dǎo)用人單位重視現(xiàn)有人才的培育工作。

引導(dǎo)科研人員樹立正確的價值觀。進一步強化科研人員的法律意識、責任意識、契約意識、自律意識，建立人才誠信系統(tǒng)和人才誠信檔案，加強人才誠信體系建設(shè)。我們相信，只有建立良性有序的杰出人才流動機制，才能有效地按照十九大的要求培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，為科技強國夢的實現(xiàn)貢獻正能量。

責編/宋睿宸 美編/楊玲玲