農(nóng)業(yè)部：堅守32年扶貧路
2018-04-20 07:05劉禹松郭梁
民生周刊 2018年5期
劉禹松 郭梁
“不脫貧不脫鉤，不脫貧也擔責?！边@是農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在新時期對武陵山區(qū)扶貧工作許下的莊嚴承諾。
作為第一批開展定點扶貧工作的10個中央國家機關(guān)部委之一，農(nóng)業(yè)部重點聯(lián)系幫扶武陵山區(qū)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重要抓手，舉全部之力支持恩施州、湘西州定點扶貧地區(qū)脫貧攻堅，這一幫扶就是32年。至2017年底，農(nóng)業(yè)部共累計安排各類農(nóng)業(yè)資金60億元以上，先后派出338名干部到武陵山區(qū)掛職鍛煉與扶貧聯(lián)絡(luò)。
武陵山區(qū)位于我國華中腹地，湖南、湖北、貴州、重慶四?。ㄊ校┡?，是中國現(xiàn)有的14個“集中連片特困地區(qū)”之一，其中的恩施和湘西兩個土家族苗族自治州，更是“貧困之中的貧困”。
扶貧從解決溫飽開始
在農(nóng)業(yè)部定點扶貧開始的1986年，恩施、湘西兩州的貧困發(fā)生率在60%以上。讓人民吃飽飯，成為農(nóng)業(yè)部扶貧工作亟需解決的問題。
為此，農(nóng)業(yè)部開展“溫飽工程”，提出“一人一畝口糧田”的目標。通過興修小型農(nóng)田水利工程、坡地改梯田、恢復水毀田、加快中低產(chǎn)田改造等具體措施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。據(jù)農(nóng)業(yè)部武陵山區(qū)扶貧開發(fā)項目統(tǒng)計，從1986年到2000年，農(nóng)業(yè)部在恩施共實施項目179個，中央投入資金達5079.80萬元；在湘西實施項目135個，中央投入資金達2960.50萬元。到1999年，農(nóng)業(yè)部用于武陵山區(qū)“溫飽工程”的投資已達1.1億元。
經(jīng)過14年的不懈努力，到2000年，湖北恩施、湖南湘西、重慶黔江、貴州銅仁四地人均糧食占有量已從347公斤增加到425.3公斤，超過全國平均水平，結(jié)束了當?shù)貜耐獾卣{(diào)糧的歷史。隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平也逐漸提高，貧困人口開始減少。到2000年，武陵山區(qū)沒有解決溫飽的貧困人口已從721萬人減少到106萬人，平均每年減少41萬人。湘西農(nóng)民人均年收入達到1315元，恩施達到1200元，比1985年的228元增加了4倍多。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
溫飽過后，如何為農(nóng)民增加收入，鼓起他們的錢袋子，成為進入新世紀后農(nóng)業(yè)部扶貧工作的新任務(wù)。以恩施州咸豐縣為例，農(nóng)業(yè)部指導咸豐縣堅持結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高的原則，推進特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展，形成了茶葉、畜牧、蔬菜、林果、煙葉為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，全縣特色產(chǎn)業(yè)基地面積達110萬畝，人均特色產(chǎn)業(yè)基地達到5畝。
咸豐縣唐崖鎮(zhèn)素有“湖北仔豬第一鄉(xiāng)”之稱，黑豬是這里的特色品種。但受制于山區(qū)崎嶇狹窄的地形，在這里發(fā)展大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場并不現(xiàn)實。由于生長周期長，長期以來，黑豬在當?shù)厥袌霾⒉蛔咔?，價格較白豬有時更低?！澳懿荒馨旬?shù)氐娘L俗跟黑豬養(yǎng)殖結(jié)合起來？”農(nóng)業(yè)部掛職干部一直在思考這個問題。
農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長韓長賦在咸豐縣高樂山鎮(zhèn)龍坪村茶田考察。
距離唐崖鎮(zhèn)大約6公里的彭家溝村是農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的對口幫扶村。2016年彭家溝村開始發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，整村推進以“土法養(yǎng)土豬”為標志的黑豬“16113生態(tài)養(yǎng)殖模式”?！熬桶崔r(nóng)民自己吃的土豬那樣養(yǎng)，不喂飼料，只喂青貯料，養(yǎng)夠一年再出欄?！鞭r(nóng)業(yè)部掛職干部介紹，“在整村推進中，每戶建設(shè)一棟100平方米標準化豬舍，養(yǎng)殖6頭恩施黑母豬，年出欄肥豬100頭，配套1個小型沼氣池和30畝種植面積消納沼渣。打造標準化、綠色化家庭養(yǎng)殖場?！碑斈?，全村共建成標準化養(yǎng)殖場65座。2017年，彭家溝村全年出欄肥豬約4000頭，實現(xiàn)戶均帶動增收約10000元。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要相對漫長的過程，但扶貧干部的掛職任期有限。為此，早在2002年，農(nóng)業(yè)部就組織專家編制了《農(nóng)業(yè)部定點扶貧地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，率先提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。以此為標志，農(nóng)業(yè)部開始有計劃地幫扶每一個扶貧縣發(fā)展一到兩個特色產(chǎn)業(yè)。除了上級機關(guān)制定的總體幫扶計劃，農(nóng)業(yè)部扶貧聯(lián)絡(luò)組也從2016年起，幫助制定了咸豐縣域特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃及決戰(zhàn)深度貧困意見，牽頭制定了縣委縣政府關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、做大做強茶產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等指導性意見，推動將主導產(chǎn)業(yè)進一步聚焦到“兩茶一豬”（白葉茶、油茶、恩施黑豬），爭創(chuàng)湖北乃至西南“白葉茶第一縣”“烏龍茶第一縣”“山地黑豬第一縣”金字招牌。
扶貧融入當?shù)?/h3>
“解決溫飽、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、科技強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)互融”，這是在農(nóng)業(yè)部幫扶下，咸豐縣農(nóng)村經(jīng)濟成功經(jīng)歷過的“四個階段”。
咸豐縣委副書記、縣長楊皓表示，“農(nóng)業(yè)部的扶貧工作，極大地助推了地方特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是近年來以白茶和黑豬為代表的特色產(chǎn)業(yè)直接帶動了地方經(jīng)濟增長和人民生活水平提高。同時，扶貧工作也加強了少數(shù)民族地區(qū)干部的培養(yǎng)，影響了少數(shù)民族干部的思維和工作方式，提高了干部隊伍的工作能力，幫助他們更好地打開思路，理解和吃透中央精神。此外，扶貧工作也對少數(shù)民族地區(qū)的民族融合、民族團結(jié)起到了促進作用，對于民族進步起到了潛移默化的影響?！?/p>
楊皓表示，隨著扶貧工作的不斷深入，有越來越多的農(nóng)業(yè)部扶貧干部融入當?shù)氐纳鐣M步和社會發(fā)展，他們參與到當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)，主動承擔責任，助推當?shù)禺a(chǎn)業(yè)從有到優(yōu)，助推品牌創(chuàng)建從零開始。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，少數(shù)民族地區(qū)也正經(jīng)歷著從封閉逐步走向開放的重要歷程，百姓收入得到了實實在在的提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，咸豐縣全體居民人均可支配收入達到14432元。其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24999元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9475元。
整個武陵山區(qū)也發(fā)生著變化。從1986年到2000年，通過推廣良種良法，改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，武陵山區(qū)實現(xiàn)了從極度貧困到解決溫飽的跨越。從2001年到2012年，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，武陵山區(qū)實現(xiàn)了由解決溫飽到部分富裕的跨越。黨的十八大以來，通過決戰(zhàn)深度貧困，開展精準扶貧，武陵山區(qū)正經(jīng)歷著從局部富裕到全面小康的跨越。
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