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    證監(jiān)會:將資本活水引入貧困地區(qū)

    2018-04-20 07:05侯雅楠羅燕
    民生周刊 2018年5期
    關(guān)鍵詞:志海蘭考縣綠色通道

    侯雅楠 羅燕

    當(dāng)前,脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入決勝階段。除了國家財政撥款,很多貧困地區(qū)希望引入社會資本助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但資本下不來、留不住、不活躍等問題普遍存在。

    在精準(zhǔn)扶貧的過程中,如何發(fā)揮資本市場的作用,實(shí)現(xiàn)扶貧工作由“國家輸血”向“地方造血”轉(zhuǎn)變?中國證券監(jiān)督管理委員會(以下簡稱證監(jiān)會)做出了積極探索。

    證監(jiān)會扶貧辦副主任楊志海表示,“資本市場扶貧,實(shí)質(zhì)上是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,讓資本從相對泛濫的地方,流向匱乏的貧困地區(qū)。”

    開辟綠色通道

    在貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,龍頭企業(yè)的帶動作用很強(qiáng)。證監(jiān)會在扶貧中抓住了這個“龍頭”。

    近年來,證監(jiān)會向安徽太湖縣派出了12任掛職干部,支持地方企業(yè)規(guī)范發(fā)展。在實(shí)踐中,他們提出了資本市場支持龍頭企業(yè)發(fā)展、建立造血機(jī)制的建議。

    2016年9月,證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》,貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行、新三板掛牌、發(fā)行公司債券、并購重組加快審核,“即報即審、審過即發(fā)”。

    2017年1月24日,太湖縣集友股份在上海證券交易所上市,成為當(dāng)?shù)氐谝患疑鲜泄?,也是全國首家全流程適用綠色通道政策的企業(yè)。上市后,太湖集友股份市場擴(kuò)大,規(guī)模提升,并形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈,帶動了當(dāng)?shù)亟?00戶貧困戶脫貧,促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。目前太湖縣還有金張科技等3家企業(yè)正在申請上市,景湖農(nóng)業(yè)等8家企業(yè)正在籌備新三板掛牌,企業(yè)上市示范帶動作用初步顯現(xiàn)。

    據(jù)統(tǒng)計,截至目前,已有12家貧困縣企業(yè)通過綠色通道發(fā)行上市,募集資金超過30億元,63家企業(yè)已經(jīng)啟動上市工作,82家公司在新三板掛牌。

    宜昌長樂扶貧專項(xiàng)債項(xiàng)目——易地扶貧搬遷安置房遠(yuǎn)景。

    為了讓綠色通道更加通暢,證監(jiān)會倡導(dǎo)一家證券公司、期貨公司至少結(jié)對幫扶一個貧困縣。主要是給地方政府、企業(yè)講通講透,普及金融知識,灌輸資本市場的觀念。

    “如果不講透,地方政府不去做,你再開綠色通道,他們也進(jìn)不來?!睏钪竞Uf。截至2017年底,已有96家證券公司結(jié)對幫扶234個國家級貧困縣,開展資本市場教育培訓(xùn)活動近300場。

    村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)管

    證監(jiān)會對口幫扶河南蘭考縣,楊志海在蘭考縣擔(dān)任了3年的掛職副縣長,他曾跑遍全縣115個貧困村摸實(shí)情,發(fā)現(xiàn)群眾最不滿意的是扶貧資金的使用,怎么分、分給誰都不清楚。

    事實(shí)上,很多貧困地區(qū)不知道怎么用扶貧資金,大多是縣里當(dāng)家、鄉(xiāng)里安排、老百姓被動接受,導(dǎo)致等靠要思想十分嚴(yán)重。

    借鑒上市公司信息披露制度,蘭考探索建立了“先撥付、后報賬,村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)管”的扶貧資金運(yùn)行機(jī)制,讓老百姓當(dāng)家,決定扶貧資金的使用,鄉(xiāng)里做好統(tǒng)籌安排,縣里做監(jiān)督,真正把決策權(quán)放在老百姓那里。

    這項(xiàng)機(jī)制實(shí)施的關(guān)鍵是信息公開,通過“村上墻,縣上網(wǎng)”,向全村、全社會公開扶貧資金的使用情況,接受群眾和社會監(jiān)督,確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。

    自己當(dāng)家作主后,蘭考縣的貧困戶由過去的被動接受轉(zhuǎn)為主動運(yùn)作,積極性大增,2017年2月27日,蘭考縣在全國率先實(shí)現(xiàn)脫貧。這項(xiàng)機(jī)制大幅度提高了扶貧資金使用效率和透明度,目前國務(wù)院扶貧辦已面向全國推廣。

    上市蘋果期貨

    去年底,國家級貧困縣河南范縣2萬畝有機(jī)藕滯銷的消息在朋友圈刷屏,很多愛心人士伸出了援助之手。

    在楊志??磥?,隨著中央財政對貧困區(qū)投入的增長,必然帶來農(nóng)產(chǎn)品量的提升,但不一定會帶來質(zhì)的改變。菜賤傷農(nóng)的現(xiàn)象依然會發(fā)生。如何破題,需要全方位考慮,用好市場。

    證監(jiān)會在陜西扶貧掛職干部發(fā)現(xiàn)蘋果種植是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的重要收入來源,但是價格波動過大,農(nóng)民難以把握,他們提出研發(fā)蘋果期貨。事實(shí)上,在農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的122個蘋果重點(diǎn)縣市中,有33個是國家級貧困縣,蘋果主產(chǎn)區(qū)與扶貧重點(diǎn)區(qū)域高度重合。

    2017年12月22日,蘋果期貨合約在鄭州商品交易所正式掛牌交易,這是全球首個鮮果期貨品種。楊志海說,蘋果期貨推出后,可以形成公開透明的市場價格,防止出現(xiàn)農(nóng)民惜售或者拋售,并且會形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),什么樣的產(chǎn)品就是什么樣的價格,這樣可以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    據(jù)了解,證監(jiān)會今年或?qū)⒗^續(xù)推出大棗期貨,之后還有生豬期貨,另外還有保險加期貨,幫助政府穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。

    發(fā)行扶貧債

    對于深度貧困地區(qū),證監(jiān)會加大了金融支持力度。2017年11月3日,經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn),宜昌長樂投資集團(tuán)有限公司非公開發(fā)行的2017年社會責(zé)任公司債在上海證券交易所掛牌上市,發(fā)行規(guī)模5億元。這是全國首單社會責(zé)任公司債,募集資金將全部用于湖北五峰土家族自治縣的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目,直接惠及五峰縣4125戶、12132位建檔立卡貧困居民。

    “這是為貧困縣的人用好社會資金開了個路?!睏钪竞UJ(rèn)為,貧困縣國有控股的發(fā)行主體,梳理地方有效的能帶來市場化收益的資產(chǎn),結(jié)合到公司里,通過證券交易所,把未來想融資的項(xiàng)目披露出來,再找債券購買方,融了錢發(fā)展產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游,讓縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來,這才是長期之道。

    事實(shí)上,在一些地方金融機(jī)構(gòu),如農(nóng)信社、農(nóng)商行等,存款還是占了大頭。如果地方政府發(fā)行公司債券,地方農(nóng)商行等購買,就改變了地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

    楊志海告訴《民生周刊》記者,以前不讓貧困縣發(fā)行公司債券,主要是認(rèn)為風(fēng)險大?!半y道一個地方窮就不要發(fā)展了?讓地方的錢形成債券,綠水青山就變成金山銀山了?!?/p>

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