咸豐縣南河“一河一策”實踐與探索

楊丹陽 黃祖健

摘 要：為了響應(yīng)黨與國家推行河長制號召，加強本地河湖管理，完善河湖管理體系與水治理體系，保障當(dāng)?shù)厮窗踩?，咸豐縣南河開展“一河一策”實踐與探索工作，為南河治理水平的提升提供理論指導(dǎo)與技術(shù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：咸豐縣;南河;一河一策

一、咸豐縣南河管理與保護(hù)問題所在

南河發(fā)源于咸豐縣小村鄉(xiāng)許家坪村，從北向南流。經(jīng)大村村、田壩村、小村村、羊蹄村、泗大壩村、二臺坪村、莊房壩村、大石壩村、南河村，在唐崖鎮(zhèn)與青獅河匯合，向南流經(jīng)唐崖司在兩河口注入唐崖河，全長64.1km，流域面積658km2。自開展“一河一策”河湖整治之前，南河主要存在以下突出問題：

（一）水資源保護(hù)意識淡薄，力度不足

水利工程建設(shè)管理滯后，農(nóng)田灌溉設(shè)施老化、失修嚴(yán)重，出現(xiàn)老化、淤積、沖刷、滲漏嚴(yán)重等現(xiàn)象;流域內(nèi)人口規(guī)模擴(kuò)大，居民生活水平不斷提高，村民水環(huán)境保護(hù)意識淡薄，日常廢污水排放量和生活垃圾隨之急劇增多，水污染日益嚴(yán)重;飲用水水源地保護(hù)措施不到位，影響水源地水質(zhì)，如遇到枯水年或特枯年，流域內(nèi)供水嚴(yán)重不足，生活用水與農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電爭水源的矛盾時有發(fā)生;水資源保護(hù)經(jīng)費投入不足，制約水資源保護(hù)措施的實施。

（二）水岸線管理混亂，責(zé)權(quán)歸屬不明

南河流域地形復(fù)雜，各河段特性差異大，河道監(jiān)管力量難以全覆蓋;咸豐縣河道水域及岸線管理體制不健全，存在多部門管理，權(quán)責(zé)劃分不明細(xì)，多種河流管理問題交織;水利部門水域岸線管理職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)岸線未按規(guī)劃利用，臨河、跨河、違規(guī)侵占河道、影響行洪工作開展;后期岸線劃定工作中法律法規(guī)宣傳力度不夠，村民對岸線劃界認(rèn)識不夠，歷史遺留土地權(quán)屬問題存的爭議等原因會對劃界確權(quán)工作正常推進(jìn)造成了巨大阻礙。

（三）水污染防治體系不完善

污水處理廠正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，由于排污體系尚不完善，沒有直接向外輸送的污水主干管。沿河而居的村民排水系統(tǒng)凌亂，生活污水未經(jīng)過處理而直接排入河中，河流兩岸建筑及村民存在垃圾入河現(xiàn)象，河邊焚燒垃圾，就地掩埋等現(xiàn)象時有發(fā)生，家禽隨意在河道放養(yǎng)，村委會無資金投入來統(tǒng)一收集，流水帶走臭水，導(dǎo)致造成水體直接污染，河流水質(zhì)下降;流域中建有采石廠，采石場的土方較多，有向下滑動的跡象，侵占了河道，造成滑坡，污染水體;規(guī)模化養(yǎng)殖場以傳統(tǒng)方式處理動物糞便，排污嚴(yán)重。

（四）水生態(tài)修復(fù)

南河修建滾水壩后出現(xiàn)陡坎、急流、淤積，致使流量減少，也會對區(qū)域內(nèi)動植物造成一定影響，河流生態(tài)的連續(xù)性得不到保障。河道治理渠化工程建設(shè)，改變了水生物生存條件，對水生生物影響較大。滾水壩能夠?qū)⒑恿魃嫌嗡痪S持在某一固定狀態(tài)無法人為調(diào)控放空河道，底泥長期積累容易造成局部淤積。枯水期，水生動植物也無法與下游自然交換，長此以往會造成生物多樣性下降，不利于河流的健康發(fā)展。

（五）執(zhí)法監(jiān)督未形成完整體系，執(zhí)法隊伍仍在建設(shè)中

咸豐縣河長制體系剛剛建立，有關(guān)部門對河流的管理還沒有形成合力，河道的巡查力度不夠，執(zhí)法能力不足，信息化建設(shè)水平不高。各部門的執(zhí)法監(jiān)管上還沒有形成有效的溝通協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動機制。[1]

二、“一河一策”實施目標(biāo)

根據(jù)中共咸豐縣委辦公室文件《咸豐縣全面推行河長制實施方案》確定的總體目標(biāo)如下：

（一）堅持完善制度

按照"建立管護(hù)機構(gòu)、明確管護(hù)責(zé)任、落實管護(hù)經(jīng)費、統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管護(hù)考核"的要求，在全縣全面推行“河長制”，實現(xiàn)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級河道“河長制”全覆蓋。

（二）堅持問題導(dǎo)向

2016年末，基本解決了河道垃圾、黑臭問題，杜絕新的違章涉河建設(shè)，實現(xiàn)河道換新顏，污水直排入河問題得到改善、水域0障礙、堤岸0損毀、河面0垃圾、綠化0破壞、岸線0違章。

到2017年底，全面消除“垃圾河”、“污水河”、“五亂河”（亂挖、亂采砂、亂改道、亂建設(shè)、亂養(yǎng)殖），全縣水功能區(qū)交界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河道的主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。[2]

三、一河一策的實施措施

（一）水資源保護(hù)措施

（1）全面排查入南河流域的排污口，完善入河排污口名錄;加強對排污口水質(zhì)和污染物入河量監(jiān)測。規(guī)范入河排污口設(shè)置論證，嚴(yán)格排污口審批。

（2）強化飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)管理，建立健全飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)體系，完善水源地管理辦法，對重要飲用水水源地組織開展監(jiān)測，實施隔離防護(hù)、排污口治理，保障區(qū)域人民群眾飲用水安全。

（3）開展區(qū)域農(nóng)田灌溉工程調(diào)查，對年久失修的灌溉設(shè)施進(jìn)行改良與修復(fù)，推進(jìn)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，提高用水效率。

（二）水域岸線管理保護(hù)措施

全面啟動保護(hù)范圍劃界工作;根據(jù)岸線劃定情況開展非法占用岸線清理與整治，對突出問題開展清理整治，禁止河道內(nèi)非法采砂等活動，拆除河道兩岸違法違規(guī)超規(guī)劃建筑。

（三）水污染防治措施

（1）全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程與村莊污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)雨污分流。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，建立完善排污行政許可和污染行政執(zhí)法機制，實施河流污染物截污治污工程，確保無污水直排問題。農(nóng)村生活垃圾處理率逐步實現(xiàn)行政村全覆蓋，將臨河處可能落入河道的集聚垃圾納入清理范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一處理。推進(jìn)各支流污水管網(wǎng)覆蓋、污水收集和集中處理措施實施。加強環(huán)保意識、垃圾處理意識教育。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)規(guī)定，飲用水源地劃定保護(hù)范圍內(nèi)監(jiān)管到位，落實禁養(yǎng)區(qū)搬遷經(jīng)費;允許養(yǎng)殖區(qū)域要實施雨污分流及糞便污染資源化利用措施，加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造與監(jiān)督，簽訂關(guān)、停、轉(zhuǎn)遷或整改協(xié)議;畜牧部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場（戶）業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，制定一戶一策整改實施方案，形成長效治理機制。

（3）組織村干部進(jìn)行新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，逐步推廣測土配方施肥技術(shù)，以及大力推廣有機肥、低殘留農(nóng)藥的使用。漸漸用生態(tài)種植取代以往盲目增產(chǎn)養(yǎng)護(hù)方法，逐步抑制農(nóng)業(yè)面源污染。

（4）強化采石場生產(chǎn)排污情況監(jiān)督管理，超標(biāo)和超總量一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;整治后仍不達(dá)標(biāo)且情節(jié)嚴(yán)重的一律停業(yè)、關(guān)閉。

（四）水生態(tài)修復(fù)措施

（1）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道美化工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段“河長”必須切實履職盡責(zé)，按照“上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)同步推進(jìn)”的原則開展河道美化工程?；窘鉀Q河道垃圾問題，杜絕新出現(xiàn)違章涉河建設(shè)，河道環(huán)境面貌明顯改觀。

（2）開展河流健康評估，加大水土保持力度。國土部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行耕地資源的重新整合與分配，林業(yè)部門進(jìn)一步落實退耕還林政策到村到戶。

（3）開展河道生態(tài)治理，注重岸上與岸下、河內(nèi)與河外綜合治理，綜合考慮沿岸污水管網(wǎng)布置、生態(tài)景觀、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等配套設(shè)施建設(shè)，沿岸地帶應(yīng)綠盡綠。逐步打造自然生態(tài)河道，營造多樣性生物群落易生，自然與人文景觀協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)和良性發(fā)展提供保障。對水體沿岸良好的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行持續(xù)保護(hù)，破壞嚴(yán)重區(qū)域的進(jìn)行整體修復(fù)，加強林草植被保護(hù)和綠化建設(shè)，建造優(yōu)美的河道環(huán)境。

（五）執(zhí)法監(jiān)督措施

（1）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍和能力建設(shè)，提高基層一線執(zhí)法人員比例，對執(zhí)法人員加大培訓(xùn)力度，提高人員執(zhí)法能力。加強河道執(zhí)法力度，認(rèn)真執(zhí)行涉河的法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處危害河流健康、安全的行為。大力整治違法排污、“五亂”和非法侵占水域資源等違法行為。

（2）加強生態(tài)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。加大涉水執(zhí)法投入;增加執(zhí)法裝備，對現(xiàn)有執(zhí)法裝備進(jìn)行升級改造，大力建設(shè)信息化管理網(wǎng)絡(luò)，采用天眼監(jiān)控系統(tǒng)，違法行為及時跟蹤響應(yīng)。搭建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作平臺，提升生態(tài)環(huán)保執(zhí)法效能建設(shè)，保障執(zhí)法過程快速有效，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的“規(guī)范化、高效化、精細(xì)化、現(xiàn)代化”。

（3）完善各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，全面執(zhí)行《咸豐縣全面推行河長制實施方案》，建立必要的相應(yīng)案件分區(qū)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，具體細(xì)化到人，每年及時更新，有效杜絕推諉搪塞現(xiàn)象。[3]

四、一河一策的實施時序

根據(jù)咸豐縣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)中的具體定位以及河流管理保護(hù)目標(biāo)的具體要求，對于南河的現(xiàn)狀問題輕重，分清主次，從水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等五個方面，根據(jù)輕重緩急，對癥下藥，循序漸進(jìn)，以2020年為最終時間節(jié)點，爭取各項保障措施實施到位，為完成十三五規(guī)劃目標(biāo)呈交一份完美答卷。具體各項措施的實施計劃安排見下表。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉芳雄，何婷英，周玉珠.治理現(xiàn)代化語境下“河長制”法治化問題探析[J].浙江學(xué)刊，2016（06）：120-123.

[2]胡志超.生態(tài)格賓擋墻技術(shù)在蘇北運河整治中的應(yīng)用[J].中國水運（下半月刊），2011（03）：133-135.

[3]肖顯靜.“河長制”：一個有效而非長效的制度設(shè)置[J].環(huán)境教育，2009（05）：24-25.