陜西危改脫貧：從“要我改”到“我要改”

■ 何 蓉

危房改造是解決住房安全的重要舉措，更是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分。過去一年，陜西省各地在精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象、減輕群眾負(fù)擔(dān)、提升群眾滿意度等方面，探索了許多行之有效的做法，得到了住建部和陜西省脫貧攻堅(jiān)指揮部的充分肯定，在2017年度全國農(nóng)村危房改造績效評(píng)估中名列前茅。

日前，陜西省住建廳召開全省農(nóng)村危房改造春季攻勢行動(dòng)電視電話會(huì)議，對(duì)春季農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。2018年，按照陜西省確定的脫貧計(jì)劃，陜西計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造6萬戶，優(yōu)先保障2018年摘帽縣、退出村、脫貧人口需求。在此基礎(chǔ)上，向11個(gè)深度貧困縣（區(qū)）聚焦。按照脫貧攻堅(jiān)指揮部的總體部署，春季要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三提升”“兩房”建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育三項(xiàng)工作，必須早部署、早安排、早啟動(dòng)，抓住有利時(shí)機(jī)，打好主動(dòng)仗，為全年任務(wù)圓滿完成打好基礎(chǔ)。會(huì)上，延安市、商洛市、大荔縣、藍(lán)田縣、橫山區(qū)等5個(gè)市縣就過去一年危房改造中好的做法進(jìn)行了交流。

延安市：創(chuàng)新工作方法 建立長效機(jī)制

2017年，延安市緊緊圍繞“住房安全有保障”目標(biāo)，把農(nóng)村危房改造作為市縣住建系統(tǒng)的第一政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，創(chuàng)新工作方法，建立長效機(jī)制，圓滿完成年度任務(wù)。

提高站位，形成攻堅(jiān)合力。延安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取危改工作匯報(bào)，及時(shí)做出批示，對(duì)工作提出要求。延安市縣住建系統(tǒng)班子成員齊參與、全包抓，形成上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。在督查、通報(bào)、送閱、包戶基礎(chǔ)上，對(duì)工作滯后的縣區(qū)，提交市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談，提出明確的整改時(shí)限和要求，確保整體推進(jìn)，全面達(dá)標(biāo)。自加壓力，確定目標(biāo)任務(wù)。率先在危改戶中實(shí)行“廁所革命”，全面配建衛(wèi)生廁所。提高危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，寶塔區(qū)新建戶均補(bǔ)助5.08萬元，延長縣自籌資金2333萬元，同步實(shí)施了貧困戶之外的1309戶危改任務(wù)。全市3912戶建檔立卡貧困戶危房改造竣工率、入住率、資金兌付率、衛(wèi)生廁所配建率、檔案資料完整率均達(dá)到100%。建章立制，強(qiáng)化保障措施。按照危改目標(biāo)和整改任務(wù)要求，按周、按月列出任務(wù)清單，確定工作重點(diǎn)，持之以恒抓落實(shí)。將危改工作列入市對(duì)縣年度目標(biāo)考核，一月一通報(bào)，一月一排名，形成追趕超越的良好氛圍。探索建立危房改造責(zé)任到人、質(zhì)量安全、低成本改造、動(dòng)態(tài)識(shí)別、政策入戶、提升水平等六方面長效機(jī)制?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，狠抓典型示范。在全市推廣寶塔區(qū)窯洞維修加固、延長縣危改掛歷入戶、吳起洛川等縣購買租賃本村閑置房屋解決貧困戶住房安全等一批可借鑒、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)。危房改造和人居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，以“七改三清三完善”為重點(diǎn)，突出農(nóng)村生活垃圾、衛(wèi)生改廁和村容村貌提升，全面改善危改戶生活質(zhì)量?！靶竺裆北谎胍曅侣?lì)l道宣傳報(bào)道，窯洞維修加固做法在住建部大荔現(xiàn)場會(huì)推廣。

商洛市：把系統(tǒng)錄入作為危改工作重點(diǎn)

商洛市2017年農(nóng)村危房改造13563戶任務(wù)，開工率100%，竣工率96.9%?！耙粦粢粰n”和網(wǎng)上系統(tǒng)錄入率100%。2760戶危房改造脫貧任務(wù)開工率、竣工率、入住率均達(dá)100%。

高度重視。把系統(tǒng)錄入工作作為危改工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市縣兩級(jí)高度重視，抽調(diào)專門力量130余人專司信息錄入工作，務(wù)求客觀、及時(shí)、精準(zhǔn)；加強(qiáng)培訓(xùn)。多次召開專門培訓(xùn)會(huì)議，要求各縣區(qū)住建局局長、分管副局長、業(yè)務(wù)人員參加，解決不會(huì)錄和錄不準(zhǔn)的問題，現(xiàn)場解答各縣區(qū)存在的問題，建立危房改造業(yè)務(wù)交流群，及時(shí)、動(dòng)態(tài)解決問題，互相交流經(jīng)驗(yàn)，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中人力、集中時(shí)間，充分利用辦公電腦和網(wǎng)吧通宵達(dá)旦進(jìn)行網(wǎng)上系統(tǒng)的修正、錄入工作；排名通報(bào)。為及時(shí)掌握各縣區(qū)系統(tǒng)錄入情況，建立包括市、縣局長、副局長在內(nèi)的危房改造脫貧工作微信、QQ交流群，將系統(tǒng)錄入情況進(jìn)行排名通報(bào)；市、縣局長親自督辦，分管局長跟班作業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)危房改造系統(tǒng)錄入工作。將系統(tǒng)錄入工作作為包抓督查組督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)系統(tǒng)錄入率、糾錯(cuò)率提出明確具體要求；糾錯(cuò)整改。針對(duì)系統(tǒng)錄入中“C級(jí)危房原址重建”等十類錯(cuò)誤問題下發(fā)文件限時(shí)整改，將錯(cuò)誤信息具體到戶，要求各縣區(qū)按時(shí)限整改到位，并及時(shí)在工作交流群更新整改進(jìn)展情況。各縣區(qū)之間有對(duì)照、有比較、有溝通、有借鑒、有學(xué)習(xí)，大大縮減了系統(tǒng)錄入錯(cuò)誤問題整改所用的時(shí)間。

大荔縣：推進(jìn)危房加固改造同步提升人居環(huán)境

近年來，大荔縣堅(jiān)持把農(nóng)村危房改造作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力抓手，與優(yōu)化人居環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村振興有機(jī)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

實(shí)行一戶一策，大力推進(jìn)危房加固改造。堅(jiān)持“就近、就地修繕改建”的原則，全力幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問題；制定出臺(tái)了《大荔縣農(nóng)村危房改造脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全縣危房按結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類評(píng)定，逐戶建立臺(tái)賬，確保應(yīng)改盡改；聘請(qǐng)西建大專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提出不同類型C級(jí)房屋加固改造方案，在確保安全的基礎(chǔ)上盡量使用原始材料，保持原有風(fēng)貌，戶均投入不超過1萬元，施工周期不超過10天；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。簽訂協(xié)議和質(zhì)量承諾書，定期開展現(xiàn)場巡查，對(duì)不具備建筑資質(zhì)的工匠、不符合質(zhì)量安全要求的設(shè)計(jì)不準(zhǔn)開工，凡發(fā)現(xiàn)有不按圖紙施工的，立即停工并拆除，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量安全隱患；破解資金瓶頸。大荔縣財(cái)政配套1000萬元，整合涉農(nóng)資金2億元，用于危改及配套工程建設(shè)；引入第三方承建機(jī)制，由有資質(zhì)的施工方墊資先行改造，竣工驗(yàn)收后撥付資金，解決群眾無力建房的問題。

提升改造效果，創(chuàng)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。大荔是全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，早在三年前，該縣就將危房改造與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。同步改廁治理垃圾。結(jié)合危房改造同步推進(jìn)改廁和垃圾污水治理，建設(shè)水沖式、雙甕式等衛(wèi)生廁所，建成村級(jí)分散式污水處理站40座，配備吸糞車230輛，村村建立生活垃圾綜合處理站，農(nóng)村廁所污水治理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)60%以上；同步建設(shè)綠色村莊。結(jié)合危房改造同步推進(jìn)村莊綠化，鎮(zhèn)村、主干道路周邊建經(jīng)濟(jì)林帶，恢復(fù)重建540座景觀澇池，全縣綠化覆蓋率達(dá)55%；同步創(chuàng)建美麗庭院。結(jié)合危房改造鼓勵(lì)農(nóng)戶在房前屋后、庭院室內(nèi)廣泛栽花植綠，做到“戶戶養(yǎng)花、家家靚麗、村村優(yōu)美”，村巷道實(shí)現(xiàn)全硬化，美麗庭院創(chuàng)建率達(dá)到70%以上。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，宜業(yè)宜游助力脫貧攻堅(jiān)。依托危房改造加快改善人居環(huán)境，盤活農(nóng)村業(yè)態(tài)，讓貧困群眾生活有奔頭、日子更紅火。狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧。全縣建成產(chǎn)業(yè)扶貧園30個(gè)、農(nóng)村專業(yè)合作社95個(gè)，采取入園務(wù)工、參股分紅等形式，吸納貧困戶8042戶，戶均增收6000元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋；發(fā)展新興業(yè)態(tài)。以“旅游+”為引擎，大力發(fā)展體育旅游、康體度假、研學(xué)培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，平羅、福佑等50多個(gè)美麗鄉(xiāng)村引爆旅游熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入60億元，廣大貧困戶充分參與，就地就近脫貧致富；創(chuàng)建全域公園。以生態(tài)為引領(lǐng)，建設(shè)嚴(yán)通、新堡等13個(gè)3A級(jí)農(nóng)業(yè)公園，趙渡古鎮(zhèn)、冬棗小鎮(zhèn)等9個(gè)特色小鎮(zhèn)，全力打造貧困戶創(chuàng)收增收、穩(wěn)定脫貧新的支撐點(diǎn)。

藍(lán)田縣：以點(diǎn)帶面 整體推進(jìn)

近年來，藍(lán)田縣委、縣政府以解決建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村、美麗人家”為目標(biāo)，把農(nóng)村危房修繕加固和美化提升作為脫貧攻堅(jiān)工作的重要抓手，按照“抓典型、樹樣板，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、創(chuàng)新方法、分批分類、精心實(shí)施，切實(shí)解決農(nóng)村貧困群眾住房安全問題。

堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合，提升改造效果。政府補(bǔ)貼與群眾自籌相結(jié)合。D級(jí)危房每戶補(bǔ)助5.1萬元，C級(jí)危房每戶補(bǔ)助1萬元，美居提升每戶再補(bǔ)貼5000元，盡可能讓貧困群眾不花錢少花錢；危房改造與改善人居環(huán)境美居工程相結(jié)合。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，引導(dǎo)群眾因勢就地，對(duì)C級(jí)危房實(shí)施修繕加固和美居工程，石船溝村、油房坪村外立面統(tǒng)一改造，既保證安全舒適，又彰顯地域特色；危房改造與傳統(tǒng)民俗精品民宿相結(jié)合。在實(shí)施危房改造的同時(shí)，將傳統(tǒng)村落作為“留住鄉(xiāng)愁”的物質(zhì)載體和文化符號(hào)，加大保護(hù)力度，建成石船溝村、桐花溝村、油坊坪村、灞源鎮(zhèn)“華景星空”，玉山鎮(zhèn)“玉山石柴”精品民宿56家；將危房改造與群眾意愿相結(jié)合。把群眾意愿作為開展危房改造的先決條件，耐心做好政策宣傳和群眾工作，充分征求群眾意愿、尊重風(fēng)土民情，確保群眾滿意；將危房改造與群眾增收致富相結(jié)合。結(jié)合“旅游+”戰(zhàn)略，利用危房改造帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，讓有意愿發(fā)展農(nóng)家樂的群眾，利用改造后的房屋實(shí)現(xiàn)增收致富，使山水、民居轉(zhuǎn)變?yōu)樵鍪召Y產(chǎn)，讓危房改造改出安全、改出美麗、改出增收。

把握四個(gè)關(guān)口，規(guī)范工作管理。把好資質(zhì)關(guān)。對(duì)農(nóng)村工匠統(tǒng)一培訓(xùn)，頒發(fā)證書，確保改造房屋質(zhì)量安全； 把好進(jìn)度關(guān)。鎮(zhèn)街監(jiān)管預(yù)付或建筑工隊(duì)墊資建設(shè)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；把好質(zhì)量關(guān)。對(duì)房屋建設(shè)全程跟蹤，派駐專業(yè)監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督，鎮(zhèn)村干部監(jiān)管材料。定期開展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題記錄在冊(cè)，定時(shí)回訪、限期整改，實(shí)現(xiàn)危房改造戶住房安全戶戶有保障；把好資料關(guān)。落實(shí)“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鎮(zhèn)街審核、縣級(jí)審批”的申請(qǐng)審批程序，落實(shí)改造對(duì)象在村和鎮(zhèn)街兩級(jí)公示制度，確保農(nóng)戶檔案全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，并及時(shí)錄入全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

橫山區(qū)：不搞大拆大建 全面推行加固維修

橫山作為全省4個(gè)脫貧摘帽縣區(qū)之一，2017年累計(jì)實(shí)施建檔立卡貧困戶危房改造1135戶，全部驗(yàn)收入住，資金全部兌付，全區(qū)安全住房比例達(dá)到97%以上。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)危改推進(jìn)機(jī)制。成立由區(qū)政府分管區(qū)長任組長、住建局班子成員及相關(guān)人員為成員的脫貧攻堅(jiān)危房改造辦公室，在區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）劃分為五個(gè)戰(zhàn)區(qū)，橫山區(qū)住建局5名班子成員分別擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)長，抽調(diào)住建系統(tǒng)18名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)組成18個(gè)工作組，每個(gè)工作組配備2到5名工作人員（至少配備1名專業(yè)技術(shù)人員），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部共同組成包抓隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶住房情況排查、質(zhì)量監(jiān)督、資料審查等工作，形成村村有人抓、戶戶有人包的工作機(jī)制；建立周例會(huì)制度，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，每周召開危房改造工作例會(huì)，及時(shí)解決存在問題，形成進(jìn)度排名，對(duì)連續(xù)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談。

不搞大拆大建，全面推行加固維修。該區(qū)屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，全區(qū)農(nóng)村住房以磚（石）窯、土窯為主，大多依山、依坡而建，針對(duì)窯頂縫隙，窯腿行走，拱頂下沉等問題，積極培訓(xùn)農(nóng)村工匠，全面推行危房維修加固，全區(qū)1135戶危房改造，1114戶實(shí)施修繕加固，占比達(dá)到98.15%。

分類指導(dǎo)，靈活改造加固方式。采取分戶自改、群眾聯(lián)改、干部幫改、鎮(zhèn)村代改，鼓勵(lì)購買或長期租賃等多種方式，多途徑解決貧困戶住房安全問題。根據(jù)貧困戶現(xiàn)有住房實(shí)際，制定合理改造方案，杜絕因危房改造給貧困戶形成新的債務(wù)。對(duì)面墻和縱墻出現(xiàn)裂縫有居住隱患的住房，通過鉆孔植筋進(jìn)行加固處理；土窯接口結(jié)構(gòu)，年久失修，窯內(nèi)頂部土粒脫落，采用傳統(tǒng)工藝，用柳椽加箍，泥漿抹面，鋁塑板飾面。這些維修加固措施，既節(jié)約成本、縮短工期、減輕貧困戶負(fù)擔(dān)，又保證了住房安全，同時(shí)保留了陜北窯洞的傳統(tǒng)風(fēng)貌，受到群眾的普遍歡迎。

提前調(diào)撥資金，確保危改工作順利推進(jìn)。通過走訪調(diào)研，大部分危房改造戶無法籌集啟動(dòng)資金，在國家、省、市補(bǔ)助資金未到位之前，區(qū)政府籌集危改啟動(dòng)資金1800萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)撥100萬元，根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況預(yù)借，補(bǔ)助資金到位后統(tǒng)一結(jié)算，確保了改造項(xiàng)目啟動(dòng)。在危房改造基礎(chǔ)上，區(qū)上利用籌集的社會(huì)扶貧資金，同步實(shí)施人居環(huán)境綜合整治4348戶，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保廁所1004個(gè)。