石家莊城市新功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究

■ 田志強

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，國際貿(mào)易城的規(guī)劃建設(shè)，是實現(xiàn)石家莊建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的重要抓手。本文通過國內(nèi)相關(guān)案例的借鑒，總結(jié)商貿(mào)城的發(fā)展規(guī)律與建設(shè)規(guī)模，探討創(chuàng)造城市新功能片區(qū)、完善城市功能的成功路徑。

一、國際貿(mào)易城片區(qū)基本情況

（一）區(qū)域位置

石家莊國際貿(mào)易城位于京港澳高速以東，307國道以北，東三環(huán)路以西，石黃高速以南區(qū)域，總用地面積15.3平方公里，以太行大街為中心，分為東西兩區(qū)。從宏觀區(qū)位上看，其位于老城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)和正定新區(qū)之間，區(qū)域地位特殊。

圖1 區(qū)域位置

（二）現(xiàn)狀概況

（1）現(xiàn)狀有西兆通、東兆通村、東杜莊、南村、吳家營、東五女、南五女、北五女、南楊莊等9個村莊，總?cè)丝?0729人。

（2）現(xiàn)狀建設(shè)用地面積約590公頃，占總用地面積的40%，主要是9個村的村莊建設(shè)用地和國貿(mào)一期用地?？盏丶s940公頃，占總用地的60%，可供開發(fā)土地資源充裕。

（3）已批項目有西兆通城中村改造，南五女城中村改造，東杜莊城中村改造，米氏家具城，龐大汽車城，羽毛球訓(xùn)練基地。

（三）存在問題

（1）該片區(qū)為城市新建設(shè)區(qū)域，而且由于南側(cè)的石津渠和石德鐵路的分割，給排水、供熱、燃氣等市政管線均未接入該區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴重不足。

（2）與老城區(qū)聯(lián)系只有307國道和滄石公路兩條東西向道路，與東部產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)系只有太行大街和東三環(huán)路兩條南北向道路，其余均為村莊小路，對外交通聯(lián)絡(luò)非常不便。

二、案例借鑒

（一）貴陽西南國際商貿(mào)城

貴陽西南國際商貿(mào)城，位于老城區(qū)的西部，距離老城區(qū)11公里。對外交通有繞城高速、貴黃高速、滬昆高速等。規(guī)劃總建筑面積約1420萬平方米，分為專業(yè)市場區(qū)、城市配套區(qū)、城市居住區(qū)。通過觀山路、北京西路、興筑路、賓陽大道等城市主干道與貴陽老城區(qū)和金陽新區(qū)相連。區(qū)域內(nèi)設(shè)有輕軌站、客運總站和火車貨運站。

（二）西安華南城

位于西安市老城區(qū)的東北部，東抵港務(wù)大道、南接?xùn)|三環(huán)路、西臨灞河、北距潘騫路約700米。距西安火車北站5公里，距西安市政府新址5公里。規(guī)劃建筑面積約1750萬平方米。功能布局上分為三部分，分別為交易展示區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)配套區(qū)、生活服務(wù)配套區(qū)。西安華南城品牌會展區(qū)是國內(nèi)一線商業(yè)和商務(wù)活動聚集區(qū)，它集中了大量的金融、商貿(mào)、文化、服務(wù)行業(yè)以及大量的商務(wù)辦公和酒店、公寓等設(shè)施。

（三）鄭州華南城

鄭州華南城位于老城區(qū)的東南部，距離老城區(qū)16公里。規(guī)劃建筑面積約1200萬平米，功能布局上共分交易市場、商務(wù)配套區(qū)和居住生活服務(wù)配套區(qū)三部分。

通過以上案例分析，國際貿(mào)易城片區(qū)應(yīng)具備以下幾點特征：

（1）集市場、商務(wù)金融、休閑娛樂、居住生活等于一體的多功能混合區(qū)。

（2）劃分市場區(qū)、商業(yè)配套區(qū)和生活區(qū)3個功能區(qū)，其中市場區(qū)集中布局。

（3）便捷的內(nèi)外部交通，充足的配建停車位。

（4）完備的配套設(shè)施支撐體系。

三、片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重點工作

國際貿(mào)易城的建設(shè)是在京津冀協(xié)同發(fā)展中，石家莊建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的重要載體。該片區(qū)應(yīng)以國際貿(mào)易城建設(shè)為契機，發(fā)展建設(shè)為全國一流、功能綜合、業(yè)態(tài)豐富、配套完善、千萬平方米級市場規(guī)模的第六代綜合商貿(mào)城。

（一）以交通承載力分析為基礎(chǔ)，合理確定居住和商業(yè)用地布局

1．規(guī)劃交通條件

在城市總體規(guī)劃中，該片區(qū)與老城區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)系的道路共有：南北向的珠峰北大街、天山大街、昆侖大街、太行大街、燕山大街、黃山大街和東三環(huán)路等7條道路。東西向的東垣東路、綿河道、兆通南路和北二環(huán)東延等4條道路。

2．交通承載力分析

參考下述項目的交通指標，確定石家莊國際貿(mào)易城（第六代市場）的就業(yè)崗位指標為4人/百平米，客流量指標為5人/百平米·天，要遠低于現(xiàn)有的普通批發(fā)市場客流指標，見表1。

片區(qū)常住人口28萬，就業(yè)人口19.6萬，90%在該區(qū)域就業(yè)。國際貿(mào)易城可提供37.5萬個就業(yè)崗位，吸引老城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、正定新區(qū)前來就業(yè)的人口數(shù)量為19.9萬個。日吸引客流37.5萬人，高峰小時吸引客流量3.75萬，其中外來客流量3.38萬人。對外交通量主要為片區(qū)外來就業(yè)人口和外地客戶，見表2。

按照對外聯(lián)系通道的通行能力反推對外交通量，在對外公共交通分擔比例為60%的前提條件下，推算出國際貿(mào)易城的最大建設(shè)規(guī)模為1000萬平方米（道路服務(wù)水平：E級，勉強可接受）。

3．商業(yè)用地布局

國際貿(mào)易城征地共363公頃，容積率3，總建設(shè)量為1089萬平方米，已達到交通能夠承擔的最大建設(shè)規(guī)模，因此，國際貿(mào)易城應(yīng)在西區(qū)集中布局。

4．居住用地布局

西區(qū)：西兆通村、東兆通村和東杜莊舊村154.7公頃，已商定安置用地面積158.7公頃。東區(qū)： 南村、吳家營、東五女、南五女、北五女、南楊莊舊村共316公頃。規(guī)劃安置用地面積316公頃，總量保持不變，盡量原址安置。其余用地作為城市的生活配套用地。

表1 各類商貿(mào)城指標統(tǒng)計

表2 交通承載力分析相關(guān)指標

圖2 國際貿(mào)易城片區(qū)用地布局

5．公共服務(wù)實施配套

以《石家莊市中心城區(qū)居住公共服務(wù)設(shè)施配套指標》的要求，按照千人指標和服務(wù)半徑，同時考慮各個村莊分擔公益設(shè)施比例基本相同（35%～40%）的原則，配置教育、醫(yī)療、體育、文化、福利等公共服務(wù)設(shè)施。

（二）建立快捷交通和完備市政體系，支撐國際貿(mào)易城的高效運營

對外交通有京港澳高速、石黃高速、東三環(huán)路，通過規(guī)劃的兆通客運站和鐵路東站公路樞紐，組織客運班線。聯(lián)系老城區(qū)和正定新區(qū)的主要有太行大街、天山大街、北二環(huán)東延等道路。內(nèi)部交通構(gòu)建“五橫八縱”快速交通骨架。道路面積率為19.2%，路網(wǎng)密度為6.19公里/平方公里。

規(guī)劃1處公交樞紐，1處公交+長途客運綜合樞紐，6處公交首末站，總用地面積19.39公頃。結(jié)合軌道交通1號線和5號線站點和主要出入口規(guī)劃10處立體社會停車場，總用地面積16.4公頃。結(jié)合停車場提供換乘巴士，緩解交通壓力。

根據(jù)人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模，配置給水、排水、供熱、燃氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公用設(shè)施。

（三）豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，營造宜人環(huán)境，提升國際貿(mào)易城品質(zhì)

1．豐富商業(yè)業(yè)態(tài)

以信息化、專業(yè)化和集約化為特征的第六代市場為建設(shè)目標，具有商務(wù)辦公、金融服務(wù)、休閑娛樂、酒店公寓等完善的配套功能，結(jié)合案例分析，國際貿(mào)易城片區(qū)商業(yè)用地分為市場區(qū)和商業(yè)配套區(qū)。

市場區(qū)主要位于西區(qū)，主營包含五金機電、汽配裝具、數(shù)碼電子、電器、燈具布藝、玩具用品、日用化工產(chǎn)品、文體用品、工藝百貨等數(shù)十種專業(yè)市場。商業(yè)配套區(qū)位于城市景觀路太行大街兩側(cè)，結(jié)合環(huán)城水系，集中布置高端商務(wù)辦公、酒店、金融咨詢、展示、研發(fā)等功能。

2．營造宜人環(huán)境

構(gòu)建“一水南北貫穿、五軸串聯(lián)八園、綠點星羅棋布”的綠化格局，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，營造宜人生活環(huán)境。

一水：指東環(huán)水系，利用其水體資源及兩側(cè)綠地，創(chuàng)造貫穿南北的濱水休閑景觀空間，為整個區(qū)域集聚人氣。五軸：指洨河大道、兆通南路、天山大街、秦嶺中街、燕山大街道路綠化軸，借助這些綠化軸串連各個塊狀綠地，形成體系完整的綠地結(jié)構(gòu)。八園：指4個綜合公園和4個居住區(qū)級公園。綠點：指街旁綠地、小游園等。

國際貿(mào)易城片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)既落實了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對石家莊提出的新要求，又拓展了城市空間，打造城市新的功能區(qū)，促進城市的更新改造提升。同時作為城市新功能片區(qū)，理清與外部城市舊城的關(guān)系，加強內(nèi)外部交通聯(lián)系。注重片區(qū)內(nèi)部的功能劃分，合理控制商業(yè)開發(fā)總量，做好村莊安置和居住用地布局，提供高品質(zhì)的交通、市政等各類配套服務(wù)設(shè)施。對于推動石家莊加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超具有重要的意義。