高校二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行問(wèn)題與對(duì)策探析

高偉民

【摘要】高等學(xué)校教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱高校教代會(huì)）是高校廣大教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的有效途徑，是提高高校民主管理水平的重要制度。高校二級(jí)教代會(huì)是高校教代會(huì)的有效延伸，是完善高校民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和重要補(bǔ)充。但高校二級(jí)教代會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中存在著一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，使二級(jí)教代會(huì)工作很難向更高層次推進(jìn)和發(fā)展。只有認(rèn)清并正視存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的對(duì)策才能使高校二級(jí)教代會(huì)制度不斷完善，促進(jìn)高校民主管理水平持續(xù)提高。

【關(guān)鍵詞】高校;二級(jí)教代會(huì);運(yùn)行

高校二級(jí)教代會(huì)是高校教代會(huì)的有效延伸，是完善高校民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和重要補(bǔ)充。近年來(lái)，大多數(shù)高校都制定了二級(jí)教代會(huì)制度，并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在運(yùn)行過(guò)程中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。因此，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，加大對(duì)高校二級(jí)教代會(huì)的研究，健全完善相關(guān)制度，改善高校二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)高校民主管理水平的提高。

一、高校二級(jí)教代會(huì)的重要意義

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第四十三條規(guī)定：“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益?！薄吨腥A人民共和國(guó)教師法》第七條第五款規(guī)定：“教師享有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利”。近年來(lái)，隨著高等教育改革的不斷深入，二級(jí)學(xué)院在各方面獲得了更多的自主權(quán)，高校二級(jí)教代會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。高校二級(jí)教代會(huì)所涉及的對(duì)象是二級(jí)學(xué)院中教學(xué)、管理、科研崗位的一線工作者，它涉及學(xué)院發(fā)展和與教職32，息息相關(guān)的人、財(cái)、物，為教職工參與學(xué)院民主管理，享受和履行法律賦予的權(quán)利與義務(wù)提供了一個(gè)平臺(tái)。

高校二級(jí)教代會(huì)所討論的問(wèn)題都是有關(guān)教職工考核聘用、職稱評(píng)審、評(píng)先推優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)分配、工作量計(jì)算、崗位業(yè)績(jī)津貼發(fā)放等教職工最為關(guān)心和關(guān)注的內(nèi)容，這在無(wú)形中增加了教職工的參與感，他們時(shí)刻關(guān)注本單位的發(fā)展，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為本單位的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、高校二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行問(wèn)題

（一）對(duì)高校二級(jí)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)不充分

雖然高校二級(jí)教代會(huì)主要涉及的是與教職工息息相關(guān)的問(wèn)題，但是仍舊存在部分教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)認(rèn)識(shí)不充分的問(wèn)題。他們并沒(méi)有重視二級(jí)教代會(huì)的地位、作用、重要性，對(duì)二級(jí)教代會(huì)的內(nèi)容、形式、議題、職權(quán)、組織構(gòu)架、操作程序等不甚了解，甚至存在分歧。有的認(rèn)為，二級(jí)教代會(huì)的審議建議、審議通過(guò)、審議決定、評(píng)議監(jiān)督等事項(xiàng)都由教職工代表參與，這是教職工代表分內(nèi)的事兒，與自己無(wú)關(guān);有的認(rèn)為學(xué)院的日常工作除了抓好教學(xué)、科研，做好黨建工作，保證黨政工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外，還要接受學(xué)校的檢查、考核，工作任務(wù)繁多，沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)二級(jí)教代會(huì);有的認(rèn)為與學(xué)校教代會(huì)工作相比，學(xué)院的管理權(quán)限較小，教職工人數(shù)較少，實(shí)在沒(méi)有必要在學(xué)院開(kāi)展二級(jí)教代會(huì);還有一些教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)不夠信任，他們認(rèn)為二級(jí)教代會(huì)不過(guò)是個(gè)形式，并不能真正解決問(wèn)題，對(duì)教代會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)不上心。除了部分教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)不充分之外，部分領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視二級(jí)教代會(huì)，這部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為二級(jí)教代會(huì)影響了工作效率，是一個(gè)可有可無(wú)的工具，需要的時(shí)候拿來(lái)用一用，不需要的時(shí)候就丟棄在一邊。

（二）高校二級(jí)教代會(huì)提案效果不盡如人意

首先，提案數(shù)量較少，并未真正反映存在的問(wèn)題。提案數(shù)量較少并不是因?yàn)閱?wèn)題都得到了解決，而是在提案過(guò)程中，部分代表秉持“多一事不如少一事”的心理，并不愿提出實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，最后造成一種沒(méi)有問(wèn)題，“皆大歡喜”的局面。還有一些是因?yàn)閷?duì)于一些難以解決的棘手問(wèn)題，在提案之初就被壓下來(lái)，并沒(méi)有達(dá)到立案的目的。由于二級(jí)教代會(huì)對(duì)于提案有嚴(yán)格的立案要求，在繁忙的日常工作下，代表們沒(méi)有足夠的時(shí)間、精力來(lái)對(duì)新議案進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，所以大多數(shù)都是提一些老生常談的議案。其次，提案的落實(shí)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。提案落實(shí)效果不理想，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是前文所提到的部分教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)不充分，部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視二級(jí)教代會(huì)提案，甚至認(rèn)為落實(shí)一項(xiàng)提案就意味著增加一項(xiàng)工作任務(wù)，因此，在落實(shí)提案時(shí)沒(méi)有做到全心全意;二是與學(xué)校相比，學(xué)院在人力、物力、財(cái)力方面都有欠缺，在落實(shí)提案時(shí)由于受到物質(zhì)條件的制約，難免“心有余而力不足”;三是缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)一項(xiàng)提案需要花費(fèi)時(shí)間和精力，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，教職工在落實(shí)提案時(shí)積極性不高;四是沒(méi)有相關(guān)監(jiān)督機(jī)制對(duì)提案的落實(shí)效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，因此，提案效果也不令人滿意。

（三）高校二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制不健全

首先，高校二級(jí)教代會(huì)沒(méi)有專職人員，一般是由學(xué)院內(nèi)的教職工兼任，學(xué)院內(nèi)的教職工平日里要專注于自己的科研、教學(xué)工作或黨建、行政工作，還要管理二級(jí)教代會(huì)的工作，往往是應(yīng)接不暇。此外，他們沒(méi)有專門的辦公場(chǎng)所和職級(jí)待遇，開(kāi)展二級(jí)教代會(huì)工作時(shí)很不方便。其次，激勵(lì)機(jī)制不健全，難以激發(fā)二級(jí)教代會(huì)負(fù)責(zé)人員的工作熱情。最后，通常只有在需要開(kāi)展二級(jí)教代會(huì)工作時(shí)，兼職的工作人員才會(huì)著手教代會(huì)工作。換言之，他們不像專職人員那樣全面系統(tǒng)地掌握和開(kāi)展教代會(huì)工作。

三、解決高校二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)民主意識(shí)

為了增強(qiáng)對(duì)二級(jí)教代會(huì)有關(guān)理論與程序的認(rèn)識(shí)，無(wú)論是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)還是普通教職工都應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)高校二級(jí)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)?？梢圆扇W(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)教育法》《高等教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等法律法規(guī)，充分利用會(huì)議、學(xué)習(xí)日制度，廣播、宣傳欄、板報(bào)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等多種有效的宣傳方式，讓廣大教職工充分認(rèn)識(shí)到二級(jí)教代會(huì)是教職工自己的代表大會(huì)，關(guān)乎教職工們的利益，建設(shè)二級(jí)教代會(huì)制度對(duì)加強(qiáng)學(xué)校基層民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧校園有著重要意義。

（二）選任專員，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)

大多數(shù)高校二級(jí)教代會(huì)的工作人員都是由學(xué)院內(nèi)的教職工兼任，這樣一來(lái)就難以做到專業(yè)化、系統(tǒng)化，為了加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，完善二級(jí)教代會(huì)工作，選出那些熱心工會(huì)和教代會(huì)工作、具有較好思想政治素質(zhì)、較高威信的教職工專門擔(dān)任教代會(huì)負(fù)責(zé)人員和二級(jí)教代會(huì)代表，由他們專門負(fù)責(zé)二級(jí)教代會(huì)的各項(xiàng)工作，給他們專門的辦公場(chǎng)所和職級(jí)待遇，這樣一來(lái)可以避免兼職人員精力不足，對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作流程掌握不系統(tǒng)的困局，二來(lái)專職人員可以全心全意為二級(jí)教代會(huì)工作服務(wù)，在他們的帶領(lǐng)下，不斷激發(fā)其他教職工的主人翁意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，切實(shí)做好二級(jí)教代會(huì)工作，助推學(xué)院更好地發(fā)展。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全組織制度和工作機(jī)構(gòu)

高校二級(jí)教代會(huì)一般由學(xué)院工會(huì)主席或本單位校教代會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)主持。二級(jí)教代會(huì)每年至少召開(kāi)一次，議題應(yīng)根據(jù)學(xué)院中心工作和教職工普遍關(guān)心的問(wèn)題，由學(xué)院工會(huì)征求代表和教職工的意見(jiàn)，并與學(xué)院行政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，經(jīng)學(xué)院黨委（黨總支）同意后，提請(qǐng)教代會(huì)通過(guò)。學(xué)院行政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行學(xué)院教代會(huì)的決議，認(rèn)真處理、落實(shí)相關(guān)提案，并向下次大會(huì)報(bào)告。二級(jí)學(xué)院工會(huì)為學(xué)院教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)是做好大會(huì)籌備工作和會(huì)務(wù)工作，征集和整理提案，提出開(kāi)會(huì)方案，組織代表小組開(kāi)展活動(dòng)，做好教職工代表大會(huì)的文書檔案工作，完成學(xué)院教代會(huì)交給的其他任務(wù)。

（四）建立獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，提供切實(shí)保障

良好的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以提高教職工的參與熱情，在提案時(shí)能夠從實(shí)際情況出發(fā)，提出一些頗具實(shí)用性和操作性的提案。在落實(shí)提案過(guò)程中，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還可以提供人力、物力、財(cái)力支持，為提案落實(shí)提供物質(zhì)保障。監(jiān)督機(jī)制在高校二級(jí)教代會(huì)中很有必要，二級(jí)教代會(huì)本質(zhì)上就是民主代表會(huì)，民主需要監(jiān)督，監(jiān)督使民主走得更遠(yuǎn)。建立二級(jí)教代會(huì)考核標(biāo)準(zhǔn)，將二級(jí)教代會(huì)開(kāi)展情況和提案落實(shí)情況作為考核重要指標(biāo)，使二級(jí)教代會(huì)工作不斷規(guī)范化、制度化，保證教代會(huì)的質(zhì)量，從制度和組織上保障二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行平穩(wěn)、有效。