論檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的完善

張廣超

（401120 重慶市渝北區(qū)人民檢察院 重慶）

論檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的完善

張廣超

（401120 重慶市渝北區(qū)人民檢察院 重慶）

隨著《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》的出臺，司法人員行使職權(quán)的問題已被納入法制軌道，檢察官作為司法人員的重要組成部分，在檢察官履行法定職責(zé)時(shí)也要行使好保護(hù)機(jī)制，有效保障檢察官行使檢察權(quán)。本文將針對目前我國檢察官履行法定職責(zé)需要保護(hù)的現(xiàn)狀，以檢察官的職責(zé)為基礎(chǔ)，研究建立健全檢察官履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制。

檢察權(quán)；保護(hù)機(jī)制；法定職責(zé)

2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》的通知，為建立檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制指明了明確的方向。但從我國的司法實(shí)踐來看，檢察官在履行法定職責(zé)的過程中，仍然會遇到一些阻礙，如政府機(jī)關(guān)以及一些社會多媒體的影響，面對這些干擾，有些檢察人員會陳勝畏難情緒，最后直接影響到法律適用效果和監(jiān)督效果。法治社會的最終建立需要從司法人員的角度去構(gòu)建一種相對合理的機(jī)制，檢察官承擔(dān)著代表國家對法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、提起公訴、打擊貪污腐敗等職責(zé)，如果檢察官的檢察權(quán)受到了影響或者制約，最終影響整個(gè)國家的法治進(jìn)程。

一、建立檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的意義

從檢察官職業(yè)保障的基本屬性看，只有充分保護(hù)檢察人員履行法定職責(zé)，檢察人員才有信心和能力，才能敢于作為，才能更好的維護(hù)社會的公平正義，做到嚴(yán)格、公正檢察權(quán)。當(dāng)前由于我國社會中存在的干擾檢察官履行職責(zé)的行為，導(dǎo)致一些群眾對檢察官處理案件的方式方法產(chǎn)生誤解和非議，出現(xiàn)一些對檢察隊(duì)伍建設(shè)和法治宣傳都是不利的現(xiàn)象。正是基于檢察權(quán)的職業(yè)特點(diǎn)以及影響檢察官履行法定職責(zé)的諸多干擾，建立檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制將是特別有意義的事情。

1.有效突破外界因素干擾，避免非正常辦案因素的影響

檢察人員的工作包括很多，偵查監(jiān)督、審查起訴、反貪污賄賂、控告申訴、民事行政監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督等工作，實(shí)踐中有很多工作中不可避免的會涉及到一些國家機(jī)關(guān)，出現(xiàn)一些地方黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，利用其掌管人財(cái)物的職務(wù)便利干預(yù)司法活動，甚至把檢察機(jī)關(guān)作為推行地方保護(hù)主義以及貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意志的工具；有的新聞媒體片面的對一些社會關(guān)注度較高的敏感案件進(jìn)行歪曲報(bào)道，有時(shí)會對檢察人員行使職責(zé)造成負(fù)面影響，甚至?xí)龀鲥e(cuò)誤的決定，乃至損害當(dāng)事人的利益。這些情況的存在嚴(yán)重影響司法人員履行職責(zé)使的法官、檢察官不能正確履行法定職責(zé)，真正做到恪盡職守、公正公平。正因?yàn)槿绱耍瑱z察官需要得到必要的保護(hù)，以使其能充分發(fā)揮維護(hù)公平正義的能量。

2.防止體制內(nèi)部干擾，依法合理行使司法職權(quán)

在檢察官刑事職責(zé)過程中，還面臨著內(nèi)部的一些干擾因素，比如在辦理案件的過程中，如果不按照某些領(lǐng)導(dǎo)的意思辦事就可能被調(diào)離該工作崗位，或者將該案件轉(zhuǎn)交給其他人員進(jìn)行辦理，甚至有可能在以后的業(yè)務(wù)競賽、晉升等方面對正確履職的檢察官形成障礙，所以。最后有些檢察官面臨這些壓力的時(shí)候，可能會妥協(xié)。相反，一旦檢察官履行職責(zé)的保護(hù)機(jī)制能夠形成，就會屏蔽掉這些所謂的內(nèi)部壓力，真正是的檢察官能夠依法合理行使司法職權(quán)。

3.更快實(shí)現(xiàn)檢察官的精英化，檢察工作的精細(xì)化

目前我國還沒有真正建立起檢察官精英化的培養(yǎng)模式，與西方發(fā)達(dá)國家相比較，還是存在一定的差距和區(qū)別。精英化檢察隊(duì)伍的實(shí)現(xiàn)必然注重對所有檢察人員的保護(hù)和保障，包括人身保護(hù)、職業(yè)保障、行使權(quán)力的保障等，然后才能逐步的實(shí)現(xiàn)檢察官履行職責(zé)的專業(yè)化程度。因此，建立檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，可以有針對性的使我國建立起一支精英化檢察官隊(duì)伍，培養(yǎng)檢察官的精英化意識，提高專業(yè)化水平，最大限度的實(shí)現(xiàn)檢察工作的精細(xì)化。

二、檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的完善

黨的十八屆四中全會確立了“錯(cuò)案終身追究制度”，這無疑對檢察官正確履行法定職責(zé)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，就必須賦予檢察官更多的履行職責(zé)的自由權(quán)，真正讓檢察官能夠自主掌握案件的辦理進(jìn)度，決定案件辦理結(jié)果，任何外界因素不應(yīng)干擾。雖然目前剛出臺的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，將司法人員行使職權(quán)的問題已被納入法制軌道，但該規(guī)定相對比較原則，有些情況規(guī)定的還不夠細(xì)，因此我們應(yīng)該以該規(guī)定為指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上做好以下幾個(gè)方面：

1.做建立完善的檢察官職業(yè)保障制度

《規(guī)定》第二條規(guī)定：法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉，有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。檢察人員在辦案過程中不能排除外界的干擾，就是擔(dān)心其工作職業(yè)是會受到外界制約和影響，比如檢察官的崗位調(diào)整、晉升職位等，這就給檢察官正確履行法定職責(zé)設(shè)置了限制。對于外部的影響，尤其是上級檢察或黨政機(jī)關(guān)，承辦檢察官面對此種制約很難作出抉擇，甚至最終只能做違背真實(shí)意思的處理意見。因此，保障檢察官獨(dú)立行使職權(quán)，必須建立檢察官職業(yè)的保護(hù)機(jī)制，非經(jīng)法定程序不能隨意將檢察官調(diào)離、辭退等，而且還要對一些細(xì)節(jié)進(jìn)行更詳細(xì)的規(guī)定，比如依據(jù)什么樣的具體規(guī)定才能調(diào)離、辭退檢察官等。

2.明確檢察官權(quán)限范圍，使插手干預(yù)登記制度落到實(shí)處

《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》的出臺，為檢察官能夠獨(dú)立、有效的行使職權(quán)，形成了很好的保護(hù)膜。但是還需要確定檢察官的具體職權(quán)內(nèi)容，劃分職權(quán)范圍，尤其是上下級之間的職權(quán)確定問題，使檢察官的權(quán)、責(zé)、職得到明確的體現(xiàn)。另外，還要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄制度，如何有效的保障檢察官敢記錄、能記錄是重點(diǎn)。目前有的檢察人員礙于情面，不敢登記、不想登記的情況普遍存在，這就需要很大的勇氣落到實(shí)處。

3.保障人財(cái)物統(tǒng)一，保持檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性

檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)主體，檢察官則是檢察機(jī)關(guān)中的一個(gè)主體，如果檢察機(jī)關(guān)不能在主體方面獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)，那么檢察機(jī)關(guān)的工作人員更難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，因此，要逐漸探索實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立，十八屆四中全會確定了省統(tǒng)一管理的改革方略，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的人財(cái)物由省檢察院統(tǒng)一管理，這就邁出了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立改革的第一步，檢察機(jī)關(guān)開始擺脫地方行政力量的管轄。但是這并不是徹底的改革，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大力度，逐漸實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)完全獨(dú)立的局面。

4.在社會中形成崇法信法的氛圍

檢察機(jī)關(guān)是行使法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的職業(yè)崇高性產(chǎn)生于社會民眾對法律的信仰。一個(gè)具有崇尚法律氛圍的社會，必定對法律職業(yè)具有高度的認(rèn)可度，這樣也能夠有效的提高法律工作人員獨(dú)立工作，維護(hù)社會整體法治正義的信心。因此，要在我國社會范圍內(nèi)逐步推行崇法信法的氛圍，讓社會民眾認(rèn)識到使用法律維護(hù)自己合法權(quán)益的重要性和有效性，這樣才能使檢察官在行使職權(quán)時(shí)受到社會的尊重，進(jìn)而保障檢察權(quán)的有效行使。

三、建立檢察官履行法定職權(quán)的保護(hù)機(jī)制的思考

建立檢察官履行法定職權(quán)的保護(hù)機(jī)制，除了以上措施方法外，還有注意其他一些方面的內(nèi)容。

1.注意輕重緩急，逐步推進(jìn)

檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的建立不是一蹴而就的，而且每一項(xiàng)工作的完成都需要時(shí)間來保障，其中需要解決的問題較多，存在著緩急、難易的差別，因此，除了需要對這些問題予以系統(tǒng)解決的統(tǒng)籌考量，還需要探討先急后緩、由易及難的步驟，以逐步解決相關(guān)問題。例如，當(dāng)前急需解決的，也是相對易于解決的，是設(shè)立科學(xué)的符合司法規(guī)律的辦案評價(jià)體系、檢察官工作業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)等問題。對這樣的問題，應(yīng)當(dāng)立即著手研究解決。

2.防止改革過程中出現(xiàn)異化的情況

司法改革要求在實(shí)踐中進(jìn)行完成，但是在實(shí)際的司法實(shí)踐中容易出現(xiàn)改革異化的情況，要提高注意。比如這次司法改革所確定的檢察官的員額制，是司法人員職業(yè)化和精英化的重要基礎(chǔ)。其本意不僅在于要解決司法人員忙閑不均，或是要確保審判輔助人員數(shù)量與法官數(shù)量相對應(yīng)，減少檢察官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)等，更重要的是要確保優(yōu)秀的司法人員集中在辦案一線，壓縮“不辦案的司法人員”的比例，并以此作為使優(yōu)秀的檢察官可以不通過職務(wù)的晉升也能得到優(yōu)厚待遇的基礎(chǔ)，從而有助于保障檢察官履行法定職責(zé)。

獨(dú)立的檢察官履行職權(quán)制度對我國的法治國家建設(shè)、社會的普法宣傳、民眾相信法律都具有重要意義，也是我國當(dāng)前需要做好司法體制改革，適應(yīng)以審判為中心工作的必然要求，更是落實(shí)十八屆四中全會的要求的必然方向。目前檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的建立可能還需要一段時(shí)間，其中改革的一些細(xì)節(jié)工作還需要逐一解決。

張廣超（1982.10～），男，漢族，山東蘭陵人，重慶市人民檢察院第一分院公訴一處主任科員，碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。