高校以黨建提升執(zhí)行效能助力沈陽服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)實踐研究

關(guān)鍵詞 高校 執(zhí)行效能 服務(wù)型 行政機(jī)構(gòu)

基金項目：本文系2017年沈陽市教科系統(tǒng)“雙服務(wù)” 重點項目的階段性研究成果。

作者簡介：李志芳，遼寧金融職業(yè)學(xué)院，研究方向：高等職業(yè)教育理論。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.064

沈陽市委市政府制定“幸福沈陽，共同締造”的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，基本原則之一是堅持黨建為根本，牢固樹立黨建引領(lǐng)共同締造的思想意識，大力加強(qiáng)基層黨建工作，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幸福沈陽共同締造致力于服務(wù)群眾對美好生活的更多需求和更高期待，激勵出群眾參與老工業(yè)基地全面振興實踐的熱情。

一、沈陽市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系

我國行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革后，按照政企分開、政事分開的要求，沈陽市充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范行政審批，重視公共服務(wù)和社會管理，為公眾和企業(yè)提供公共服務(wù)職能，基本解決了與社會民眾密切相關(guān)且最直接的利益矛盾，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，厘清部門的職責(zé)關(guān)系，提高執(zhí)行效能，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題。

（二）加強(qiáng)建章立制，逐步健全制度體系

沈陽市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)方面做了大量的探索，并建立了政務(wù)公開的規(guī)則和行政審批服務(wù)事項辦件的工作規(guī)則，推行行政審批監(jiān)察制度、行政投訴制度等等，以確保財政、人事、監(jiān)督等部門與行政服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)工作。

（三）各項事務(wù)分類設(shè)置，不斷強(qiáng)化行政服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)方面，目前基本形成了從省、市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。各職能部門根據(jù)各項事務(wù)設(shè)置行政服務(wù)窗口，方便民眾辦理各項事務(wù)，將土地、財稅、房管以及社會服務(wù)、法律援助服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等辦事服務(wù)工作內(nèi)容集中到中心辦理，從而避免政出多門、各自為政、辦事環(huán)節(jié)多的問題的出現(xiàn)。

總體來說，沈陽市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，政務(wù)公開、服務(wù)高效，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效果。

二、沈陽市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的困境

（一）雙層管理現(xiàn)象突出

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立是深化政府管理體制改革的有益探索，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制是各地政府在實踐探索中的重大課題。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在同等情況下設(shè)立的現(xiàn)有政府部門，為實現(xiàn)集體辦公和“一站式”服務(wù)，并增設(shè)另一個機(jī)構(gòu)，這種模式并沒有擺脫“集中式”政府組合體系的束縛，也沒有從根本上動搖“條塊分割”的行政模式。

（二）法律定位尚未明確

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立已成為各級黨委和政府普遍的共識，但是行政服務(wù)機(jī)構(gòu)法律定位尚未明確。在《行政許可法》頒布之前，一些行政服務(wù)機(jī)構(gòu)處于完全無法管理的狀態(tài)，沒有主管部門，《行政許可法》第二十六條有關(guān)規(guī)定沒有明確指出是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，其中只指出有條件的應(yīng)建立行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，不存在法律上的強(qiáng)制性，導(dǎo)致沈陽市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的范圍尚不明確。

（三）審批程序弊端重重

在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)行政審批過程中，由于法律法規(guī)的重復(fù)設(shè)定和原有行政體制的沿襲，行政機(jī)關(guān)的橫向劃分過小，部門職責(zé)嚴(yán)重交叉，導(dǎo)致各職能部門的管理問題比較突出。最典型的例子是政府對食品行業(yè)的管理，在食品管理方面，衛(wèi)生、工商、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量監(jiān)督等部門都有權(quán)對食品的某些方面進(jìn)行監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生矛盾。

三、高校以黨建提升執(zhí)行效能，助力探索服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)實踐路徑

（一）助力政府創(chuàng)新改革，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

高校以加強(qiáng)黨的建設(shè)為契機(jī)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立以規(guī)范辦事流程為核心、以精簡程序為重點、以政策法規(guī)為保障、以效能提升為目標(biāo)的行政服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，實施規(guī)范化管理運行的創(chuàng)新模式，建立督辦反饋機(jī)制，實現(xiàn)“辦事流程規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量高效化、服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化”，全心全意為廣大教職員工提供服務(wù)，實現(xiàn)從制度化管理向規(guī)范化管理的提升，全面提高執(zhí)行效能、提升服務(wù)效率做好各項工作。

建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)重點在于創(chuàng)新改革，引導(dǎo)全民樹立幸福理念，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是社會和諧的基礎(chǔ)。締造幸福沈陽的落腳點在于服務(wù)民生，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。在促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，我們要引領(lǐng)廣大群眾形成心往一處想、勁往一處用的強(qiáng)大合力，讓全體公民感受到主人翁的責(zé)任感與自豪感，推進(jìn)共同締造的步伐。提升全體公民的幸福感，以加強(qiáng)公民的主人翁意識為評價標(biāo)準(zhǔn)，打造幸福沈陽為總的發(fā)展方向和目標(biāo)，以此來設(shè)計發(fā)展思路和政策導(dǎo)向，創(chuàng)新體制和管理模式，使幸福感真正的成為內(nèi)化于全社會的精神文化的建設(shè)體系核心，合力締造幸福沈陽。

（二）助力政府轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)行政體制改革

高校突出為黨執(zhí)政和全校師生服務(wù)的特性，制訂、修訂黨務(wù)、行政、教學(xué)、人事、財務(wù)資產(chǎn)、學(xué)生管理等多項規(guī)章制度，出臺一系列關(guān)乎學(xué)校未來發(fā)展的政策措施；全面實行依法治校，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展依法治校活動，提高依法治校能力。

建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)，最為基礎(chǔ)的是健全法律體系，調(diào)整和完善行政管理體制，其核心是明確法律定位，加快建設(shè)職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制。依據(jù)法律規(guī)定，按照構(gòu)建和諧社會的要求，切實履行好政府公共服務(wù)的職能，真正建立起服務(wù)型政府。

（三）助力政府建立績效評估體系，建設(shè)服務(wù)型政府

高校依據(jù)科學(xué)的績效管理評估指標(biāo)體系，從加強(qiáng)黨的建設(shè)、內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、師資隊伍、社會服務(wù)等方面來確定， 重點在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給服務(wù)能力等方面提升辦學(xué)成效。進(jìn)一步推行目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對各部門工作職責(zé)的考核，建立工作清單制，進(jìn)一步提升學(xué)校目標(biāo)管理工作的精細(xì)化程度和可操作性，建立學(xué)校管理水平提升行動計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，高校實行績效考核，經(jīng)過研討分析確定相關(guān)部門的主要觀測點，明確實施主體、明晰細(xì)化責(zé)任，進(jìn)一步完善學(xué)?？冃Ч芾砜己酥笜?biāo)體系。

建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)必須建立科學(xué)的政府績效評估體系。政府績效評估決定政府工作的目標(biāo)與方向，鼓勵和制約政府建立綜合績效評估體系，防止片面追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視社會發(fā)展。政府績效管理是構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化的重要因素，績效管理實施應(yīng)包括預(yù)設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)建立、過程管理、察訪核驗、考核評價、結(jié)果運用六大要素。其中，“預(yù)設(shè)目標(biāo)”要素對于政府工作尤其重要，必須要以績效管理的模式，建立好長遠(yuǎn)規(guī)劃和愿景，認(rèn)真分析并明確各部門、各單位、每個人的職能定位。政府績效評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)從公眾生活質(zhì)量和公眾滿意度、教育科學(xué)技術(shù)與文化事業(yè)發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、社會生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面來構(gòu)建績效管理指標(biāo)體系，進(jìn)而優(yōu)化服務(wù)流程，提升治理能力，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。

（四）助力政府完善問責(zé)機(jī)制，形成監(jiān)督合力

高校強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，堅持抓制度落實的責(zé)任制，明確主體責(zé)任，建立健全督查督辦、監(jiān)控查看、反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和改正出現(xiàn)的問題，確保各項工作有序高效運作。突出督辦職責(zé)，規(guī)范事前、事中、事后流程，跟蹤督查落實情況，狠抓落實，重點建立健全督查工作反饋報告制度，理順工作流程，明確督查范圍及要求、督查權(quán)限及責(zé)任、督查方式和程序，建立和完善督查工作立項、分解、交辦、催辦、反饋和復(fù)核等六個環(huán)節(jié)工作規(guī)范，使督查工作更具針對性、靈活性、時效性。注重節(jié)約辦學(xué)成本、顯著提高工作效率。在公文處理、教師報銷、印章使用、辦公用品管理、車輛管理、職稱評聘等工作運行中盡量簡化流程，對廣大教職員工進(jìn)行全方位的服務(wù)，敢于觸及矛盾，迎面解決問題。

建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)必須要進(jìn)一步完善依法問責(zé)制，確保人民群眾的權(quán)利始終為人民的利益服務(wù)。要從源頭上解決市場化的權(quán)力問題，防止權(quán)力行政性腐敗，實現(xiàn)社會的公平正義。這就要求政府完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，建立和完善決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，建議實行“當(dāng)日轉(zhuǎn)辦、當(dāng)月反饋”的原則，切實關(guān)注民生實事，實現(xiàn)專人跟蹤，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，面對面處理，努力讓群眾滿意，重視建立健全監(jiān)督責(zé)任追究制度，形成監(jiān)督合力，著力構(gòu)建“全員全面全程大督查”的工作格局。

（五）助力政府建立信息公開機(jī)制，增強(qiáng)公眾主動意識

高校注重加強(qiáng)信息公開的積極性，逐步擴(kuò)大教育信息主動披露的范圍，不斷豐富信息公開的內(nèi)容，創(chuàng)新途徑和信息披露工具，增強(qiáng)學(xué)校的治理能力和管理水平，進(jìn)一步實現(xiàn)“辦人民滿意的教育”的目標(biāo)。按照信息公開保密審查機(jī)制，職能部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，按照“誰負(fù)責(zé)，誰審批，誰負(fù)責(zé)”的建議進(jìn)行信息審查。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要公開的大學(xué)信息，由主管部門批準(zhǔn)開放，按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開放。建立信息澄清機(jī)制，如果校內(nèi)外的機(jī)構(gòu)和個人發(fā)現(xiàn)有損校園和社會穩(wěn)定的虛假信息或不完整信息，或者對信息來源和內(nèi)容有疑問，可以通過各種方式與學(xué)院有關(guān)部門聯(lián)系；學(xué)校有關(guān)部門要盡快處理，及時，準(zhǔn)確地發(fā)布各種信息，加以明確。

服務(wù)型行政政府的建設(shè)要注重信息公開和政務(wù)公開。政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保證和前提。只有建立一個公開的信息系統(tǒng)，才能使行政機(jī)構(gòu)受到公眾監(jiān)督。政府要注意引導(dǎo)公眾的積極主動性，只有提高公眾的主動性，才能真正實現(xiàn)行政資源配置的目標(biāo)。只有行政信息公開透明，才能使全體社會成員積極投入、廣泛參與，才能增強(qiáng)公民的信任和參與意識，使公民真正成為行政資源配置的主體。

“大道至簡，有權(quán)不可任性”。建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)要在簡政上下功夫，著力破除行政服務(wù)中的一些亂象。要著力破除一些審批癥結(jié)、公文冗長等亂象，將不合法不合理的收費和行政管理中的復(fù)雜程序精簡，大力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)辦事流程簡化、優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，縮短事務(wù)辦理時限，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷周到的公共服務(wù)。高校以黨建帶動行政工作，為助力沈陽服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)建設(shè)提供有力的支撐和保障，更好地為全面推進(jìn)幸福沈陽共同締造行動貢獻(xiàn)力量，同時也為構(gòu)建服務(wù)型政府，改善政府形象、融洽政府機(jī)關(guān)與百姓的關(guān)系拓展了新的途徑。