統(tǒng)籌謀劃深圳工業(yè)園區(qū)的新格局

[摘要] 工業(yè)園區(qū)是深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的主要載體，也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力形成“定位清晰、特色鮮明、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局，是深圳立足“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，打造國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的重要支撐，也是深圳強(qiáng)化區(qū)域合作，深度融入廣深科技創(chuàng)新走廊、打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎的重要平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)園區(qū) 區(qū)域合作 制造強(qiáng)市

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)示碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）02-0057-03

[作者簡(jiǎn)介] 劉祥（1982 — ），湖北黃石人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó) . 深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長(zhǎng)，研究方向：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

一、謀劃深圳工業(yè)園區(qū)新格局的重要意義

英國(guó)《Nature》雜志曾對(duì)全球4600個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為深圳是全球最為成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。為何深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)能從30多年前的邊陲漁村發(fā)展成為現(xiàn)代化、國(guó)際化創(chuàng)新城城市？其成功秘訣是建立了一套完善的工業(yè)園區(qū)體系，以及圍繞工業(yè)園區(qū)開(kāi)展了一系列創(chuàng)新活動(dòng)與創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。正是這些工業(yè)園區(qū)支撐了深圳的科技創(chuàng)新，支撐了新時(shí)期深圳建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要使命。

經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，深圳工業(yè)園區(qū)發(fā)展體系不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提高，在城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)支撐、科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域扮演舉足輕重角色， 為實(shí)現(xiàn)世界城市發(fā)展史上的“深圳奇跡”提供了不竭動(dòng)力，支撐著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在每一輪國(guó)家戰(zhàn)略和深化改革開(kāi)放中的排頭兵地位。

截至2016年底，全市登記備案的面積1公頃以上的工業(yè)園區(qū)3320個(gè)，總面積約為117平方公里。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，全市工業(yè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)全市工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模的70%以上，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)合計(jì)占全市50%以上。從空間分布來(lái)看，全市工業(yè)用地較為集中，龍崗、寶安兩區(qū)工業(yè)園區(qū)數(shù)量占全市的60%，面積占全市工業(yè)用地的47%。從城市發(fā)展來(lái)看，深圳工業(yè)園區(qū)的發(fā)展加快了城市工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)了城市的高質(zhì)量建設(shè)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)城深度融合的模式已在實(shí)踐中顯示其合理性。從區(qū)域合作來(lái)看，工業(yè)園區(qū)成為區(qū)域合作的紐帶，深圳與河源、汕尾等地市合作共建了多個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。深汕合作區(qū)立足于打造粵東地區(qū)增長(zhǎng)極，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、新興海港商貿(mào)和濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。深越合作區(qū)立足于打造中越產(chǎn)能合作示范平臺(tái)，規(guī)劃發(fā)展電子、光伏、家電、服裝等輕工制造業(yè)。

二、深圳工業(yè)園區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題

一是缺乏系統(tǒng)全局統(tǒng)籌。全市缺少對(duì)深圳工業(yè)園區(qū)的全局統(tǒng)籌和統(tǒng)計(jì)分類(lèi)工作，缺乏系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、長(zhǎng)期化的跟蹤研究，市區(qū)兩級(jí)信息不對(duì)稱(chēng)、信息不完整的現(xiàn)象突出。二是園區(qū)發(fā)展水平有待提升。相當(dāng)一部分工業(yè)園區(qū)停留在一代、二代水平，按照當(dāng)初布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，整體發(fā)展水平、發(fā)展層次較低，產(chǎn)業(yè)配合和生活配套欠賬太多，工業(yè)園區(qū)難以滿(mǎn)足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的空間承載。三是基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。全市相當(dāng)一部分工業(yè)園區(qū)建成年份較早，基礎(chǔ)設(shè)施老舊破損，產(chǎn)業(yè)容量不足，安全隱患較大。新興產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口加速向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，對(duì)交通市政、綠色低碳、生態(tài)平衡、產(chǎn)城融合配套設(shè)施的建設(shè)和改造提出了迫切需求。四是污染企業(yè)有待集中入園。工業(yè)園區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，但一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是具有一定污染的產(chǎn)業(yè)一直缺乏社會(huì)的重視，大部分散落分布在工業(yè)園區(qū)之外，加之大家對(duì)污染類(lèi)企業(yè)“談污色變”、“避而遠(yuǎn)之”，加劇了污染類(lèi)的“小、散、亂”布局，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，污染物未實(shí)施統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一管理，工業(yè)排放的廢氣、廢水、噪音擾民問(wèn)題突出。2017年1～9月，全市環(huán)境信訪(fǎng)受理量59683宗，位居全市各類(lèi)信訪(fǎng)之首，其中工業(yè)類(lèi)信訪(fǎng)受理量13138件，占受理量的22%。工業(yè)類(lèi)信訪(fǎng)中涉及廢水、廢氣、廢渣類(lèi)占到70%以上。

三、謀劃深圳工業(yè)園區(qū)新格局的若干建議

一是加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立市工業(yè)園區(qū)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資和財(cái)政政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)市經(jīng)信委。各區(qū)（新區(qū)）政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二是構(gòu)建合理的空間布局體系。在空間布局方面，全市工業(yè)園區(qū)形成“三軸三帶多節(jié)點(diǎn)”的格局。三軸：沿著全市東、中、西三大縱軸帶進(jìn)行工業(yè)園區(qū)布局，重點(diǎn)發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、深圳高新區(qū)重點(diǎn)園區(qū)，形成全域工業(yè)支撐。三帶：沿著全市南、中、北三大橫向產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行工業(yè)集聚區(qū)布局（研發(fā)總部帶、科技創(chuàng)新帶、智能制造帶），形成多層次工業(yè)集聚區(qū)功能體系。研發(fā)總部帶：主要發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，突出科技與金融的融合，以研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等總部功能的企業(yè)為主?？萍紕?chuàng)新帶：主要發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，突出科技創(chuàng)新、突出智能制造、突出技術(shù)融合，以研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試、小規(guī)模生產(chǎn)等功能的企業(yè)為主。智能制造帶：主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、突出制造能力提升，以研發(fā)、中、大規(guī)模生產(chǎn)等功能的企業(yè)為主。 多節(jié)點(diǎn)：圍繞全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，布局若干節(jié)點(diǎn)型工業(yè)園區(qū)。

三是構(gòu)建多層次的功能體系。遵循“重點(diǎn)發(fā)展一批、優(yōu)化提升一批、調(diào)整控制一批”的原則，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)規(guī)模能級(jí)、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)類(lèi)型、環(huán)境影響等情況進(jìn)行分析比較和綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建“1+2+3+N”的深圳工業(yè)園區(qū)新格局，即突出自主創(chuàng)新示范區(qū)，做強(qiáng)兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展三大功能片區(qū)，重點(diǎn)培育N個(gè)新興工業(yè)園區(qū)。

突出自主創(chuàng)新示范區(qū)：2014年6月，深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為第四個(gè)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是十八大后第一個(gè)以城市為基本單位的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以建設(shè)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為使命，嚴(yán)控自主創(chuàng)新示范區(qū)工業(yè)紅線(xiàn)，為全市工業(yè)發(fā)展守好紅線(xiàn)，為全市工業(yè)的集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好空間。

兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地：按照全市高新區(qū)“西有南山，東有坪山”的總體思路，將深圳南山園區(qū)和坪山園區(qū)作為全市高新區(qū)的兩大核心園區(qū)，打造成為全市兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

推動(dòng)三大功能片區(qū)建設(shè)：包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和較大規(guī)模的重點(diǎn)片區(qū)。

重點(diǎn)培育N個(gè)支撐型工業(yè)園區(qū)建設(shè)：全市按照工業(yè)園區(qū)的評(píng)定要求，重點(diǎn)集聚培育N個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性能好的支撐型工業(yè)園區(qū)（約100個(gè)）。

四是確保工業(yè)用地規(guī)模。加快全市制造業(yè)用地統(tǒng)籌，確保工業(yè)用地規(guī)模，通過(guò)土地整備和城市更新，為全市制造業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)空間，到2020年，達(dá)到全市制造業(yè)用地總規(guī)模不低于280平方公里，新增整備用地中制造業(yè)用地所占比例不低于30%的目標(biāo)。制定新增用地計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好新增制造業(yè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快老舊制造業(yè)區(qū)改造，到2020年，達(dá)到老舊工業(yè)園區(qū)改造建筑面積800萬(wàn)平方米的目標(biāo)。

做好全市工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理和整合改造，依托國(guó)有企業(yè)，撬動(dòng)社會(huì)資本，通過(guò)收購(gòu)、租賃、合作、置換等方式，加快推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)成片改造，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)。鼓勵(lì)對(duì)具有下列情形之一的工業(yè)園區(qū)實(shí)施升級(jí)改造：一是不符合工業(yè)布局規(guī)劃和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)；二是不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)；三是建筑容積率偏低、土地利用率低的工業(yè)園區(qū)；四是內(nèi)部規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、建筑質(zhì)量差的工業(yè)園區(qū)；五是土地閑置或部分閑置以及散、亂、小等適宜連片改造的工業(yè)園區(qū)。

五是加快污染類(lèi)企業(yè)集中入園。成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市經(jīng)信委、市人居環(huán)境委、市發(fā)改委、市國(guó)土規(guī)劃委等有關(guān)部門(mén)、各區(qū)（新區(qū)）政府組成的工作機(jī)制，全面梳理現(xiàn)有工業(yè)園（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等）的建設(shè)情況、摸清產(chǎn)業(yè)布局、土地空間、污染物處置水平等。根據(jù)篩選的污染類(lèi)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展導(dǎo)向，借助社會(huì)中介力量，為企業(yè)提供入園指引，各區(qū)（新區(qū)）政府、工業(yè)園區(qū)管理部門(mén)做好相關(guān)配合工作。重點(diǎn)對(duì)污染程度較高、且按照《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》屬于限制類(lèi)的企業(yè)，優(yōu)先入園、集中管理。

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