強化村級黨組織整體功能研究唱お

謝忠平

[關鍵詞]

天津市涉農(nóng)區(qū)；村級黨組織；農(nóng)村黨建；整體功能

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2018）02000907

黨的十九大報告提出加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務之一。然而當前我國農(nóng)村社會治理在深刻的變革轉型中出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題，如部分農(nóng)村“小村大腐”“小官巨貪”層出不窮、“土霸王”“土皇帝”橫行、宗族惡勢力猖獗、社會關系惡化、法治良俗不彰、道德滑坡、迷信賭風盛行，特別是一些“村霸”呈現(xiàn)了亂政、抗法、霸財、行兇等典型特征，這些人橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權，亟須警惕與整治。產(chǎn)生這些問題的一個重要原因，就在于作為黨在農(nóng)村執(zhí)政的主體和鄉(xiāng)村治理的主導力量的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、功能退化，發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用。尤其是不少村級黨組織功能弱化、虛化、淡化與邊緣化，造成了黨與農(nóng)村社會的疏離，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，阻礙了國家治理現(xiàn)代化，引起了決策層和理論界的高度關注。因此，強化村級黨組織整體功能是貫徹落實十九大報告中關于“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”這一重要精神的迫切需要。

一、村級黨組織發(fā)揮整體功能存在的問題

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視、著力改進農(nóng)村基層黨組織建設，取得了很大成效。當前，我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，給農(nóng)村基層黨建帶來許多新課題，更使村級黨組織的整體功能發(fā)揮狀況出現(xiàn)了一系列不容忽視的問題。

（一）村級黨組織政治功能弱化，領導核心作用發(fā)揮不夠充分

一是思想觀念不相適應。有的村書記思想觀念不解放，眼界思路不開闊，理解和把握黨的路線方針政策碎片化，不全面、不透徹。部分村干部擔當不足、危機意識不強，總是愿意縱向跟過去比自己的成績，不愿橫向跟別人比自己的差距，存在等、靠、要心理，只講外在的客觀條件，不講內在的主觀能動性，缺乏進取爭先精神，滿足于“守好攤子、維持好班子、工作不出岔子、村里不出亂子”的狀態(tài)。還有的村干部擔心丟了選票，事事彌縫，處處鄉(xiāng)愿，當和事佬，不敢得罪人，說話辦事的原則性與魄力不足。有的村干部慵懶懈怠，精神萎靡，辦事拖拉，工作不犯原則錯誤但也沒激情和干勁。

有的村干部工作“無精打采”，干私活“勁頭十足”。

二是工作方法不相適應。有的年紀大的村干部思維方式和工作方式還停留在過去，難以實現(xiàn)從管理到服務的轉變，面臨著“老辦法不管用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的尷尬，無法適應現(xiàn)代治理的需要，也發(fā)揮不了領頭羊作用。有的年輕村干部入黨時間不長，黨性鍛煉不夠，群眾觀念不強，想問題、辦事情不能從群眾利益出發(fā)，也缺乏與群眾打交道的方法與耐心。

三是工作能力不相適應。有的書記對要做哪些事心中無數(shù)，在做決策、辦事情上苦于無所適從，存在有經(jīng)費不會用、不敢用的現(xiàn)象。一些基層黨組織既缺乏帶領群眾致富的招法，也缺乏為群眾排憂解難、解危疏困的智慧，更缺乏協(xié)調利益關系、處理復雜問題的能力，面對宗族紛爭、派性糾葛等矛盾沖突，往往束手無策、無能為力。有的城郊農(nóng)村的村干部，對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化中如何抓好工業(yè)項目、招商引資、物業(yè)租賃與農(nóng)民就業(yè)不知所為。一些村“兩委”班子明顯缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理能力和投融資知識，對于集體資產(chǎn)量化、股權設置、股息分紅和資產(chǎn)保值增值的能力欠缺，個別村出現(xiàn)了盲目投資、賣光集體資產(chǎn)或粗放管理所屬企業(yè)的現(xiàn)象。

四是作用發(fā)揮不相適應。部分農(nóng)村黨組織依然軟弱渙散，存在弱化、虛化、懸浮化與邊緣化現(xiàn)象。一些基層黨組織的政治功能與服務功能得不到彰顯，不能有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團結、凝聚、動員和組織群眾的能力下降。有的黨組織的服務意識、服務載體、服務方式和服務水平跟不上群眾的需要。個別農(nóng)村黨員沒有黨員的樣子，混同于普通群眾，在農(nóng)村各項事業(yè)中不能發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）村黨組織引領發(fā)展的能力弱化，造成一些農(nóng)村的集體經(jīng)濟薄弱

調研發(fā)現(xiàn)，天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況很不平衡。東麗、津南、西青和北辰等環(huán)城郊區(qū)傳統(tǒng)村落很少，農(nóng)業(yè)比重很小。四個環(huán)城郊區(qū)都出現(xiàn)了村集體經(jīng)濟年收入過億甚至數(shù)億的強村富村與明星村，有自己的工業(yè)園與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。如西青區(qū)凌莊子村2016年村集體經(jīng)濟年總收入達到22766.2萬元，凈利潤達到11712.7萬元，每家?guī)滋追浚謇镞€為村民設立了各種各樣的福利補貼待遇。西青區(qū)中北鎮(zhèn)2016年有的經(jīng)濟強村村書記、村主任年均報酬達到13萬元，“兩委”副職、監(jiān)督委員會主任年均報酬達到10萬元，其他干部也能達到6萬元。村集體經(jīng)濟的強大，帶動了黨組織建設在內的農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，村干部積極性、大學生回村工作積極性和青年人入黨積極性都明顯增強。

部分農(nóng)村如靜海區(qū)、寧河區(qū)以及薊州區(qū)的一些邊遠偏僻地區(qū)集體經(jīng)濟仍然十分薄弱，“無錢辦事”和無力服務的問題突出。有的村基本上或完全沒有集體經(jīng)濟收入，自身沒有造血功能，出現(xiàn)了不少集體經(jīng)濟“空殼村”，村的辦公開支完全依靠上級撥款維持，各項工作正常運轉相當困難。一些農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中，土地征了，村子拆了，在收取一次性土地補償金和土地承包款后，集體資產(chǎn)分得一分不剩，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，“吃前任的飯、端后人的碗”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟成為“無米之炊”。集體經(jīng)濟薄弱的村，村干部整體境況是權力小、責任大、事務雜、條件苦、待遇低、機會小、出路窄，不少村干部“靠經(jīng)驗吃飯、憑黨性工作”，工作的積極性和主動性不足，農(nóng)村招不來也留不住懂經(jīng)濟、會管理、有能力又熟悉黨務工作的復合型人才。在這種情況下，黨組織也缺乏經(jīng)濟基礎、物質依托和人才保障，導致干部工作熱情不高，黨支部凝聚力和吸引力不強，出現(xiàn)想干事又無錢干事的尷尬，嚴重制約了農(nóng)村黨建工作的開展和黨支部領導核心作用的發(fā)揮。調研發(fā)現(xiàn)，越是村集體薄弱的村，往往村內矛盾沖突越多，村級組織的凝聚力和號召力越弱化，農(nóng)村青年流失越多，優(yōu)秀人才入黨積極性越小，農(nóng)村黨組織建設的短板和瓶頸也越難克服。

（三）基層黨組織管黨治黨不力，違法違紀現(xiàn)象層出不窮

有的村干部干工作全憑經(jīng)驗和主觀臆斷，民主法治觀念不強，秉持“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、無事就是本事”的行事風格，認為基層工作最重要的是把工作任務完成，采取什么方式方法不重要，對群眾的合理訴求和依法維權進行冷處理。有的黨組織采取“花錢消災”，無原則地滿足一些群眾的不合理要求，誘發(fā)了部分群眾無理信訪、偏執(zhí)纏訪和非法鬧訪，使得個別農(nóng)村出現(xiàn)了“信訪信鬧就是不信法”的現(xiàn)象。個別“能人富人”當上村書記后，心無敬畏，手無戒尺，說話財大氣粗，做事獨斷專行，任性霸道，群眾口碑差。

調研中一些從事紀檢工作的同志反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“微”腐敗與個別黨員干部頂風違紀問題仍然比較突出，諸如截留、挪用、侵占、貪污國家支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)資金和征地補償費，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源，非法買賣、出租集體土地，大吃大喝等違反中央“八項規(guī)定”精神的頂風違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，“四風”等脫離群眾的作風問題仍然存在，換屆選舉中的“賄選”現(xiàn)象仍未禁絕。津南區(qū)紀委2014年收到信訪舉報174件，其中反映農(nóng)村基層問題的95件，占54.6%；2015年收到信訪舉報334件，其中反映農(nóng)村基層問題的216件，占64.7%；2016年收到信訪舉報474件，其中反映農(nóng)村基層問題的245件，占51.7%。反映的問題主要集中在貪污侵占拆遷補償、補助補貼等方面，而且信訪舉報數(shù)據(jù)呈逐年攀升狀態(tài)。2016年靜海區(qū)在開展整治和查處農(nóng)村“兩補”中“微腐敗”專項行動中，查處違紀問題98件，給予村干部黨紀政紀處分的98人。2016年東麗區(qū)紀委受理涉及農(nóng)村黨員干部的問題線索132件，核實130件，同比上升75.1%；立案76件，同比上升39.3%；給予黨政紀處分的92人，同比上升111.9%，4人被移送司法機關。共查辦村“兩委”干部16人，占處理總人數(shù)的12.7%。2016年東麗區(qū)共查辦妨礙社會管理秩序等涉法的農(nóng)村基層黨員干部78人，占處理總人數(shù)的61.9%，包括酒駕24人，醉駕5人，吸毒9人，聚眾斗毆11人，賭博18人，違反計劃生育1人，嫖娼1人，傳播邪教1人，其他妨礙社會管理秩序案件8人。

總體來看，當前村級黨組織在管黨治黨、發(fā)揮功能上存在著不少短板，主要表現(xiàn)為五個不夠強：一是推動農(nóng)村改革發(fā)展的能力不夠強；二是推進農(nóng)村治理的能力不夠強；三是服務群眾的功能不夠強；四是在農(nóng)村發(fā)揮領導核心作用的政治功能不強；五是對黨員教育管理監(jiān)督的功能不強。這些問題如任其發(fā)展，勢必會削弱黨對農(nóng)村工作的領導，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，侵蝕黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

二、村級黨組織功能弱化的原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變化

當前我國農(nóng)村正面臨著“千年未有之變局”：隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市對農(nóng)村的虹吸效應越發(fā)強烈，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)民分化和農(nóng)村空心化的新趨勢。農(nóng)村社會結構由一元向多元、靜態(tài)向動態(tài)、同質向異質轉變，農(nóng)村的新社會組織和新經(jīng)濟組織層出不窮，使黨組織與農(nóng)村基層社會的嵌入融合出現(xiàn)了一定程度的分離和脫節(jié)，基層黨組織自身權威和話語權也受到削弱，對黨的組織和黨的工作的雙覆蓋提出了新要求，給新時期鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位提出了新挑戰(zhàn)。一方面，當前黨組織體系的滲透和擴張無論是在速度上、深度上還是在廣度上都趕不上農(nóng)村社會結構的變化和發(fā)展，造成了黨組織自身的懸浮化。另一方面，新生的社會組織數(shù)量不斷增多，功能不斷強化，對農(nóng)村黨組織的影響力提出了新挑戰(zhàn)。如一些公益性、開放性、獨立性、草根性很強的中介組織和民間組織在團結和吸引群眾方面具有越來越大的優(yōu)勢，無形中擠占、替代了基層黨組織的部分功能，甚至對村級黨組織進行滲透、侵蝕，如一些農(nóng)村宗族和宗教組織的人數(shù)和影響力遠遠超過基層黨組織的黨員人數(shù)和影響力，這些組織在基層社會從基層黨組織手中爭奪了一部分群眾，自然造成了農(nóng)村黨組織的功能弱化和邊緣化。

（二）農(nóng)村黨建責任落實不到位

一些基層黨組織和黨員干部在思想層面缺乏管黨治黨的責任意識，“重經(jīng)濟輕黨建”現(xiàn)象還比較嚴重。部分黨員干部對當前農(nóng)村社會變革認識不深，對黨組織在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村治理中的地位和作用認識不足，思想上不重視也不愿意抓黨建，總認為抓黨建是務虛，不算什么真本事，而抓經(jīng)濟抓發(fā)展才是真功夫。有的地方農(nóng)村基層黨建工作考核走過場，要么沒有成熟配套的黨建考核制度機制，要么黨建考核的比例權重過低，要么將考核的結果束之高閣，使得基層黨建工作責任制流于形式，導致黨建考核發(fā)揮不了指揮棒和風向標作用，黨建工作的積極性也激發(fā)不出來。一些地方一切以經(jīng)濟利益為重，考核主要與經(jīng)濟指標掛鉤，經(jīng)濟實力往往是“一俊遮百丑”，導致農(nóng)村黨建工作的考核最終被異化成經(jīng)濟工作評優(yōu)。還有一些地方農(nóng)村黨建搞形式主義，出了不少所謂的“展板黨建”和“盆景黨建”，經(jīng)驗在點上，問題在面上。有的先編經(jīng)驗后實踐，甚至編了經(jīng)驗也不實踐，把黨建工作變成了純文字材料工作，文字材料寫成了花，實際黨建工作豆腐渣。一些農(nóng)村黨組織長期游離于中心任務而開展黨建工作，或者摒棄自身建設而開展中心工作，導致農(nóng)村黨組織的功能實現(xiàn)不充分。

（三）農(nóng)村基層黨組織生活不規(guī)范不嚴肅

根據(jù)調研，農(nóng)村黨組織黨內生活與黨員的教育管理存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面。

一是一些農(nóng)村基層黨組織抓黨員隊伍建設力度不大、措施不力。對黨員教育管理和組織引導方式不靈活，學習教育大多以看文件、看報紙、看錄像為主，教育內容和手段創(chuàng)新不夠，一定程度上削弱了黨組織的吸引力、凝聚力和號召力。

二是普通黨員參加組織活動出勤率不高。由于農(nóng)村大多數(shù)普通黨員工作繁忙，外出務工經(jīng)商的黨員很多，流動性很大，在本地上班工作的黨員工學矛盾突出，上班請假難，導致普通黨員參加組織學習活動的較少。

三是黨內政治生活不規(guī)范、不經(jīng)常?！叭龝徽n”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度堅持和落實不嚴格、不到位，隨意性大、原則性差，甚至流于形式，以至于個別黨員游離于組織之外，對組織活動和村級事務不關心、不參與，參加組織生活積極性不高，存在被動應付現(xiàn)象，造成組織生活質量不高。農(nóng)村黨組織的政治生活不嚴肅，對黨員的教育、管理和監(jiān)督都不到位，自然會影響黨組織建設的整體效能，弱化黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

（四）農(nóng)村黨員隊伍建設薄弱

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，城市對農(nóng)村的虹吸效應越發(fā)強烈，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)民分化和農(nóng)村空心化的新趨勢，加之個別村的家族、派系斗爭痼疾難除，農(nóng)村基層黨組織自身作用減弱以及相關的政策機制不健全等原因，導致農(nóng)村黨員隊伍出現(xiàn)了年齡老化、結構不優(yōu)、青黃不接、源頭流失等問題。

一是農(nóng)村黨員隊伍老化明顯。天津市農(nóng)村黨員隊伍整體上老化嚴重，截至2017年5月，60歲以上的約占40%，35歲以下的只占約10%，個別農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)農(nóng)村黨員老化現(xiàn)象尤為突出，如靜海區(qū)通過連續(xù)幾年的努力，才把全區(qū)農(nóng)村黨員60歲以上黨員占比從49%降為48%，但60歲以上的比例還是偏高，

2017年這一年59歲的農(nóng)村黨員就有700人，農(nóng)村黨員老化問題在短時間內難以改變，且有越發(fā)嚴重的趨勢。

二是發(fā)展黨員數(shù)量呈遞減趨勢。盡管近幾年天津市涉農(nóng)區(qū)都加大了農(nóng)村發(fā)展黨員工作的力度，但全市不少涉農(nóng)區(qū)發(fā)展農(nóng)村黨員占比都出現(xiàn)了下降趨勢。

三是入黨申請人隊伍縮減。目前，一些涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村入黨申請人數(shù)呈縮減趨勢，后備力量明顯不足。個別村甚至入黨申請人、積極分子和新發(fā)展黨員比例為1∶1∶1，有的村很多年沒有人申請入黨，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有完成計劃指標和改善黨員隊伍結構的壓力，客觀上使發(fā)展黨員工作變成“一個蘿卜一個坑”，只要有合適人選就動員提交申請，造成發(fā)展對象培養(yǎng)周期過短，影響發(fā)展質量。正是由于農(nóng)村黨員隊伍建設薄弱，導致有的農(nóng)村基層黨組織班子配優(yōu)難，黨員的先鋒模范作用和黨的先進性發(fā)揮不出來，有的農(nóng)村黨務干部缺少參加集中學習培訓的機會，總體素質提升難。

三、強化村級黨組織整體功能的對策建議

強化村級黨組織整體功能，要以黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的要求，

以提升組織力為重點，突出政治功能，

堅持問題導向和目標導向相結合，圍繞村級黨組織功能弱化難題積極探索、大膽實踐，努力從思想觀念、制度政策、體制機制、方法舉措等方面強化村級黨組織功能，把每個村級黨組織都建成“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，讓每個村級黨組織都能切實“擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！?/p>

[1]（P65）

（一）厘清村級黨組織的功能定位

一是政治功能?；鶎狱h組織不是一般的社會組織，而是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是基本功能?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的也是體現(xiàn)在政治引領上。黨的十九大強調，基層黨組織建設要“突出政治功能”。村級黨組織必須把政治建設放在首位，

要確保黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根，要嚴肅組織生活、嚴明組織紀律，引導農(nóng)村黨員切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在農(nóng)村出現(xiàn)的各種歪風邪氣面前敢于挺身而出，在基層出現(xiàn)的各種困難考驗面前能夠沖得上去、頂?shù)蒙先ァ?/p>

二是服務功能。要把政治功能寓于服務功能之中，以服務功能來體現(xiàn)政治功能。村級黨組織不服務好群眾，群眾就不會跟村級黨組織走。村級黨組織要以建設服務型黨組織為目標，把服務作為鮮明主題，通過建立村民“辦事不出村”網(wǎng)絡服務平臺等，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，增強村級黨組織的向心力。

三是對群眾的教育引導功能。人心是最大的政治，人心的凝聚，既靠物質力量，也靠精神力量。村級黨組織要繼承和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持農(nóng)村改革發(fā)展推進到哪里、思想政治工作就推進到哪里，防止群眾出現(xiàn)“口袋鼓了、腦袋癟了”現(xiàn)象。要開展好社會主義核心價值觀教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育文明道德風尚，提高農(nóng)村公共文化服務能力，豐富農(nóng)民的精神文化生活，用先進文化占領農(nóng)村陣地。村級黨組織尤其要善于用農(nóng)村喜聞樂見的方式開展思想教育工作，為群眾析事明理、解疑釋惑，引導群眾正確對待農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點難點問題，理性合法地表達訴求。

四是對村級其他組織的領導功能。我們黨是執(zhí)政黨，是領導一切的。習近平曾多次做出重要指示，強調無論農(nóng)村社會結構如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領導地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱[2]。

村級黨組織要敢于負責、主動作為，旗幟鮮明地加強對農(nóng)村自治組織、群團組織和其他社會組織的領導。要加強和改進農(nóng)村非公經(jīng)濟、社會組織和群團組織等領域黨的工作，可以通過把這些組織中的骨干分子培養(yǎng)成黨員，也可以讓黨員合法加入這些組織這種“雙進入、雙培養(yǎng)”的方式來教育引導農(nóng)村其他組織自覺服從黨的領導，推動黨組織在農(nóng)村社會各領域從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。

（二）探索村級黨組織發(fā)揮功能的實現(xiàn)途徑

一是把握農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村中心工作的結合點，在推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)功能。要防止黨組織自身建設與中心工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，找準農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點。村級黨組織要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開展黨的活動，善于宏觀領導而自身不應成為市場主體，從“全能主義”模式解放出來，把主要精力用于把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方向，解決影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題，制定發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，找準農(nóng)村本地發(fā)展的好路子，引導農(nóng)民進入市場，為農(nóng)村發(fā)展儲備人才，當好農(nóng)村發(fā)展的引路人和參謀長。

二是轉變領導方式，在引導、協(xié)作、示范和服務中實現(xiàn)功能。村級黨組織要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求，實現(xiàn)從人治模式向法治模式、從微觀事務到宏觀事務、從單向指令到雙向互動、從依靠政策到依靠制度轉變。對于村級黨組織而言，實現(xiàn)以上轉變的關鍵在于改變以往行政手段包攬一切、決定一切的方式，采取協(xié)商、合作、參與、引導、示范、服務的方式來處理黨組織與其他社會組織、個人的關系，工作方式從體制內走向體制外，學會依靠非權力手段開展工作，改變市場化背景下村級黨組織邊緣化的趨勢，實現(xiàn)政黨社會功能的重新回歸，強化村級黨組織的滲透力、影響力和控制力。

三是適應現(xiàn)代治理的要求，在加強完善鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)功能。一方面，現(xiàn)代治理是民主治理和法治治理，村級黨組織要探索基層民主的實現(xiàn)形式，通過民主懇談、民主協(xié)商、健全村級監(jiān)事會、“四議兩公開”等方法，推動農(nóng)村事務決策民主化。同時增強法治觀念和法治為民的意識，了解自己的職權范圍，形成用法治的原則、觀念、精神和邏輯去思考問題的習慣，提高依法辦事的能力。另一方面，村級黨組織要建立健全農(nóng)村矛盾糾紛的排查和調處機制，既要向上及時真實地反映民意，又要結合實際把黨的各項方針政策貫徹到位，既要關注和處理群眾的現(xiàn)實矛盾和物質利益，又要預防潛在的矛盾，疏導民眾的心理情緒，在推進農(nóng)村治理中彰顯利益整合功能。

四是適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，在推動集體經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)功能。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟，為村級黨組織提升服務功能奠定一定的經(jīng)濟基礎。發(fā)揮大城市和中心城市的輻射帶動作用，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革體系；激發(fā)農(nóng)村內部活力，優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境，培育新型經(jīng)營主體。深化農(nóng)村土地流轉與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快推進集體經(jīng)營資產(chǎn)股份制改革，讓農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者。

（三）建好建強村級黨組織

打鐵必須自身硬。村級黨組織功能發(fā)揮狀況取決于村級黨組織自身建設狀況與農(nóng)村黨員隊伍的整體素質狀況。

一是要選優(yōu)配強村級黨組織書記?！爸Р繌姴粡?，關鍵看頭羊”。要堅持好干部標準，打破地域、單位、行業(yè)和身份的限制，采取以強扶弱、村企聯(lián)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦法，通過委派、兼職、內選、外請的方式，從機關干部、農(nóng)村本土能人富人、大學生村官、復轉軍人、“兩新”組織負責人、務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選拔優(yōu)秀人才擔任村級黨組織書記。同時抓好村黨組織書記和村干部培訓，提高他們的履職能力，建設高素質專業(yè)化的村級干部隊伍，從整體上推動傳統(tǒng)農(nóng)村家族型與資歷型干部向素質型與能力型干部轉變。

二是抓好抓實農(nóng)村黨員隊伍建設。要針對當前農(nóng)村黨員隊伍普遍存在的年齡老化、結構不優(yōu)、青黃不接、源頭不足等問題，實施“農(nóng)村好青年”培育工程，加大青年黨員培養(yǎng)力度，通過“外部發(fā)展”“黨委派入”等形式解決個別村不能發(fā)展黨員的問題，通過完善政策規(guī)定來打通農(nóng)村發(fā)展黨員的“瓶頸”，通過到農(nóng)民群眾中主動接近和發(fā)現(xiàn)對象的方式去啟發(fā)和吸引農(nóng)村優(yōu)秀分子向黨組織靠攏，強化村級后備力量，同時要嚴格農(nóng)村黨員的組織生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”和民主評議黨員制度，嚴格處理農(nóng)村不合格黨員，加強農(nóng)村流動黨員的管理，實施“黨員先鋒”工程，積極推行農(nóng)村“共產(chǎn)黨員戶”掛牌活動，進一步發(fā)揮黨員作用，徹底解決農(nóng)村黨員會議召集難、農(nóng)村黨員發(fā)展難、農(nóng)村黨員管理難的問題，提高村級黨組織的凝聚力和吸引力。針對農(nóng)村黨員特點，創(chuàng)新組織活動方式，推廣主題黨日、黨員活動日、微型黨課等做法，增強村級黨組織活動實效性。

三是嚴格基層黨建工作責任制。農(nóng)村基層黨建工作說到底就是個責任問題，但這個責任并不單純是村級組織自身的責任，而是各級黨組織的共同責任。區(qū)（縣）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級黨組織要牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，通過“書記抓、抓書記”的方法，深入推進基層黨建“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”活動，按照量化到崗、細化到人的要求，嚴格執(zhí)行黨建工作責任制，筑牢環(huán)環(huán)相扣、首尾銜接的黨建工作鏈條。堅持從嚴從實的要求，

把黨建工作考核結果作為干部選拔任用和工作評優(yōu)的依據(jù)，對因責任不到位、工作不力而造成黨的領導和黨的建設缺失、導致基層組織軟弱渙散的給予問責追責，增強考核的嚴肅性和權威性。

（四）優(yōu)化村級黨組織功能發(fā)揮的整體環(huán)境

組織與環(huán)境緊密相連，環(huán)境的變遷對組織功能的發(fā)揮影響很大，強化村級黨組織功能，就要優(yōu)化村級黨組織發(fā)揮功能的整體環(huán)境。

一是要優(yōu)化村級黨組織功能發(fā)揮的內部環(huán)境。優(yōu)化村級黨組織的內部環(huán)境，關鍵是要構建以農(nóng)村黨員為主體、以制度為支撐、以能力為本位的組織環(huán)境。在黨員主體地位方面，要在農(nóng)村基層組織生活中，摒棄家長制、官本位、等級觀念，防止片面強調義務和紀律而使黨員合法權益被漠視和黨員在黨內主人翁意識的弱化，切實維護黨員參與日?；顒印⒕S護自身政治權益和對黨組織進行監(jiān)督的權利[3]。在制度方面，要把制度建設放在村級組織建設的全過程和各方面，從強化制度意識、樹立制度權威、強化制度執(zhí)行力、發(fā)揮農(nóng)村黨員領導干部表率帶頭作用、建立相應的監(jiān)督和激勵機制等方面提高村級黨組織制度建設的質量，以制度來保證村級黨組織的功能發(fā)揮。在能力方面，要嚴把黨員入口、疏通黨員出口，確保農(nóng)村黨員發(fā)展質量，加強素質能力建設，為村級組織功能發(fā)揮提供高素質的人才保障。

二是要優(yōu)化村級黨組織功能發(fā)揮的外部環(huán)境。村級黨組織的整體境況和農(nóng)村基層管理體制制約著村級黨組織的資源獲取能力和功能實現(xiàn)效果。要堅持資源下沉和力量下沉，嚴格落實中央關于農(nóng)村“一定三有”的政策，建立確保村級黨組織正常運轉的經(jīng)費增長機制，切實保障村干部工作和生活待遇，使村級黨組織有人辦事、有錢辦事、有場所辦事。只有真誠幫助村干部，多為他們解決實際問題，多為他們正面宣傳，既給待遇，又給機遇，基層干部才能扎根農(nóng)村，村級黨組織功能才能充分發(fā)揮。要加強村干部的監(jiān)督管理，按照全面從嚴治黨向基層延伸的要求，運用法治思維和方式對農(nóng)村黨員干部實行從嚴監(jiān)督、從嚴管理，建立健全村級黨組織書記述職評議、村干部權力清單、經(jīng)濟責任審計等制度機制，防止農(nóng)村黨員干部不作為和亂作為。要改革農(nóng)村基層管理體制，著力解決村級黨組織權責不對等、村級干部任期過短、村與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間配合不夠、農(nóng)民權益表達不通暢等深層次問題，為村級黨組織發(fā)揮功能提供良好的外部環(huán)境。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]劉云山.在全國農(nóng)村基層黨建工作座談會上的講話[J].黨建研究，2015，（8）.

[3]孫占元，張書林.努力把握好批評與自我批評的原則與方法[N].光明日報，20131217.

責任編輯：陳文杰