財(cái)務(wù)信息化形勢(shì)下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用探析

李靜翠

（南京工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)部，南京210009）

在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等科技手段高速發(fā)展的今天，在高校新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府集中采購(gòu)制度、全面預(yù)算制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度等一系列財(cái)政制度的改革實(shí)施與推進(jìn)下，隨著科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)的逐漸增加，給高校財(cái)務(wù)信息化形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)的使用帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、高校財(cái)務(wù)信息化發(fā)展的趨勢(shì)

高校財(cái)務(wù)的信息化發(fā)展，一般會(huì)經(jīng)歷四個(gè)階段：一是會(huì)計(jì)電算化階段，即高校財(cái)務(wù)利用計(jì)算機(jī)軟件代替手工記賬，此時(shí)的計(jì)算機(jī)軟件僅僅具備賬務(wù)處理與賬表打印等簡(jiǎn)單功能。二是基于財(cái)務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)的會(huì)計(jì)信息化階段，會(huì)計(jì)核算依然是這一階段的主要工作，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)內(nèi)共享。三是基于單位局域網(wǎng)絡(luò)的財(cái)務(wù)信息化階段，這一階段財(cái)務(wù)的管理職能得到凸顯，部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息可以在單位部門間共享，報(bào)銷業(yè)務(wù)可以在財(cái)務(wù)部門前臺(tái)辦理，也可以實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)形式下的網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬模式，相較于前兩個(gè)階段已經(jīng)進(jìn)步很大。四是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代云共享的財(cái)務(wù)信息化階段，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享得到進(jìn)一步提高，甚至財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)可以在互聯(lián)網(wǎng)上操作辦理，上傳至云共享，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化處理，但安全性值得考慮。

目前高校財(cái)務(wù)信息化大致處在第三階段，出于安全考慮，高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的是局域網(wǎng)，高校自己獨(dú)立數(shù)據(jù)備份儲(chǔ)存，不可能實(shí)現(xiàn)云共享。

二、高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)面臨的主要問題

（一）財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的共享平臺(tái)，尚未實(shí)現(xiàn)無縫連接

高校財(cái)務(wù)涉及的數(shù)據(jù)來源較廣，如教職工數(shù)據(jù)、學(xué)生數(shù)據(jù)、入庫(kù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)由不同部門使用的不同軟件統(tǒng)計(jì)，如果想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享，就必須使用一個(gè)統(tǒng)一的綜合系統(tǒng)，即能夠集學(xué)生數(shù)據(jù)、人事數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)和資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)于一體的綜合型系統(tǒng)，但目前各高校都沒有實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)綜合管理系統(tǒng)。

（二）財(cái)務(wù)信息化后的數(shù)據(jù)安全性保障有待提高

財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的支持，建設(shè)過程更是需要考慮經(jīng)費(fèi)支出、硬件及軟件設(shè)備、人員操作等許多方面的問題，而且現(xiàn)在信息科技的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們的預(yù)想，類似“敲詐者病毒”的計(jì)算機(jī)軟件病毒層出不窮，單單依靠計(jì)算機(jī)程序漏洞仍不能完全避免，一旦感染病毒后果將不堪設(shè)想。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境運(yùn)行存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在信息化建設(shè)的過程中，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)需要進(jìn)一步完善。

三、財(cái)務(wù)信息化形勢(shì)下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算之間缺乏系統(tǒng)銜接與有效關(guān)聯(lián)

科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算之間缺乏系統(tǒng)銜接與有效關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)相互嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常經(jīng)費(fèi)支出，而財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)賬，并對(duì)其進(jìn)行核算，不會(huì)接觸到具體科研人員的項(xiàng)目預(yù)算，所以不清楚該科研項(xiàng)目的具體要求，導(dǎo)致部分的科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正用在科研項(xiàng)目方面而是被變相支出，比如勞務(wù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等，項(xiàng)目實(shí)際支出未按照預(yù)算用途使用，導(dǎo)致結(jié)題困難。

（二）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷困難

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用中的一個(gè)普遍問題就是報(bào)銷困難。目前各高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面都實(shí)行票據(jù)報(bào)銷制，即科研項(xiàng)目的支出必須是在提交真實(shí)、合法、有效票據(jù)的前提下進(jìn)行。這樣就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問題，一是項(xiàng)目在研究過程中確實(shí)存在無法開具發(fā)票的情況，如在偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生的費(fèi)用、對(duì)方就沒有發(fā)票等情況，解決的辦法就是科研人員拿一些其他財(cái)務(wù)認(rèn)可的票據(jù)代替；二是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)銷制是發(fā)票報(bào)銷制，如果沒有相應(yīng)發(fā)票在財(cái)務(wù)便不能報(bào)銷，這就導(dǎo)致科研人員不以事實(shí)發(fā)生為依據(jù)，單純地按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目搜集發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)，容易滋生科研腐敗。

（三）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位

高校教師重視科研立項(xiàng)，一方面是因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的數(shù)量與級(jí)別代表了一所高校的綜合實(shí)力，另一方面是各高校都將科研項(xiàng)目的數(shù)量與級(jí)別和教師的職稱評(píng)審掛鉤。各高校在科研款到賬后提取一定比例的管理費(fèi)，余下的經(jīng)費(fèi)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。部分老師會(huì)認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是他們辛辛苦苦爭(zhēng)取來的，怎么使用應(yīng)該根據(jù)他們的需求而定，不應(yīng)該管得太過嚴(yán)格，尤其是橫向科研?？墒菑膶徲?jì)的角度來看，無論是橫向科研還是縱向科研，科研款項(xiàng)一旦到了學(xué)校便是學(xué)校的資金，均應(yīng)按照公款屬性安排支出，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的開支科目與用途。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)信息化形勢(shì)下的使用建議

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板下?lián)埽瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算的有效銜接

在財(cái)務(wù)信息化形勢(shì)下，高校借助相關(guān)財(cái)務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板下?lián)??？蒲薪?jīng)費(fèi)在立項(xiàng)初始就按照立項(xiàng)合同中明確規(guī)定的支出內(nèi)容，按經(jīng)費(fèi)比例下?lián)芨黜?xiàng)費(fèi)用，如辦公費(fèi)、材料費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等，并且實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)、執(zhí)行數(shù)、執(zhí)行進(jìn)度、可用余額等顯示，從而實(shí)現(xiàn)額度與內(nèi)容的控制，避免科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。如表1所示。

表1

（二）財(cái)務(wù)利用信息化手段適當(dāng)放寬審批權(quán)限，采用經(jīng)費(fèi)包干制代替發(fā)票報(bào)銷制

高校財(cái)務(wù)可以適當(dāng)考慮利用信息化手段采用經(jīng)費(fèi)包干制代替發(fā)票報(bào)銷制，這在一定程度上可以避免科研人員因?yàn)槠睋?jù)缺失或無法取得而導(dǎo)致的不能報(bào)銷，甚至虛假支出等問題，也在一定程度上減輕了財(cái)務(wù)人員在處理票據(jù)時(shí)粘貼、審核等花費(fèi)的時(shí)間。例如，一名科研人員從北京市到廣州市進(jìn)行為期4天的學(xué)術(shù)研討，按照差旅費(fèi)報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定，核定其往返交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助、公雜補(bǔ)助等4天的包干金額，比如是4 000元，那么，只要該出差人員能夠提供從北京市到廣州市的出差證明，如機(jī)票、住宿費(fèi)發(fā)票、研討通知等，就可以支取4 000元差旅費(fèi)。事實(shí)上，一些西方國(guó)家就是采用這種包干報(bào)銷方法?？蒲薪?jīng)費(fèi)包干制不僅可以解決現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷帶來的耗時(shí)長(zhǎng)、手續(xù)多等問題，還在一定程度上避免了虛假業(yè)務(wù)套取科研資金的現(xiàn)象，減少科研腐敗。

（三）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)約報(bào)賬

隨著財(cái)務(wù)信息化的逐步發(fā)展，各高校均在逐步推行網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬有兩方面便捷。一方面解決了科研人員不能及時(shí)了解財(cái)務(wù)報(bào)銷政策、報(bào)銷難、報(bào)銷排隊(duì)的問題。在使用網(wǎng)約報(bào)賬后，科研人員只要用自己的工號(hào)登陸進(jìn)入網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，就能夠清楚、直觀地看到報(bào)銷的各項(xiàng)規(guī)定，并按照顯示的經(jīng)費(fèi)支出科目說明填寫報(bào)銷內(nèi)容及發(fā)票金額，之后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將金額累加計(jì)算，避免了填寫不規(guī)范而帶來的麻煩。同時(shí)，網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)會(huì)結(jié)合網(wǎng)上銀行支付，推行資金收支業(yè)務(wù)的電子劃轉(zhuǎn)，最大限度地預(yù)防和降低現(xiàn)金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。另一方面，科研人員在登陸進(jìn)入網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)后，可以實(shí)時(shí)看到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相對(duì)應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)額度。這樣不僅讓科研人員及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用信息，更能夠按照項(xiàng)目預(yù)算和國(guó)家財(cái)務(wù)管理的要求對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)行有效的控制。

在科技信息快速發(fā)展的今天，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，使財(cái)務(wù)管理體系得到進(jìn)一步的有效發(fā)展?？蒲薪?jīng)費(fèi)利用財(cái)務(wù)信息化手段管理，不但能夠提高財(cái)務(wù)人員的工作效率，更能為科研經(jīng)費(fèi)的使用提供便利。

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