我國漁業(yè)融資供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與實現(xiàn)方式

王一如，甘愛平

（上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海201306）

一、我國漁業(yè)融資需求與供給

漁業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)林牧漁大類中的一類，其中養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等五大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）漁業(yè)融資的需求

漁業(yè)生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)都體現(xiàn)漁業(yè)對資金的需求，主要包括：一是海洋漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，主要是穩(wěn)定和提高我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)能力，增加漁民收入；二是海洋漁業(yè)流通領(lǐng)域，主要是穩(wěn)定海洋漁業(yè)產(chǎn)品市場，確保海洋漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全；三是海洋漁業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，主要是提高優(yōu)勢海洋漁業(yè)產(chǎn)品加工水平及其市場競爭能力；四是扶貧、漁民收入支持貸款，主要目的是支持貧困漁民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、穩(wěn)定收入等；五是海洋漁業(yè)擔(dān)保貸款和海洋漁業(yè)保險等業(yè)務(wù)，主要是支持漁民生產(chǎn)，降低海洋漁業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。

（二）漁業(yè)融資的供給

對于捕撈業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)，主要是指的是資金融通問題。主要是信貸業(yè)務(wù)，如商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)和政策性銀行信貸業(yè)務(wù)，加以輔助的是市場融資和合作金融，以及漁業(yè)融資服務(wù)體系，其可提供信托、租賃等多種信用形式。金融信貸機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品與金融政策構(gòu)成了漁業(yè)融資全產(chǎn)業(yè)鏈金融供給體系。金融支持漁業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營政策，發(fā)展新型農(nóng)村金融組織政策及漁業(yè)生態(tài)金融政策是漁業(yè)金融政策的主要部分；農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國有商業(yè)銀行是漁業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成；漁業(yè)保險業(yè)務(wù)、漁業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)、漁業(yè)信托業(yè)務(wù)和漁業(yè)租賃業(yè)務(wù)均從屬于漁業(yè)金融產(chǎn)品。開發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展。開發(fā)性金融有助于實現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)、彌補(bǔ)體制落后和市場失靈，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全、增強(qiáng)競爭力的一種重要金融形式。

二、漁業(yè)融資需求與供給的失衡

（一）總量供給與漁業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)值不匹配

2015年，我國第一產(chǎn)業(yè)的增加值占三次產(chǎn)業(yè)增加值的8.8%，其中漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)的10.2%，據(jù)此測算，我國漁業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)增加值為0.96%。

從總量看，我國對第一產(chǎn)業(yè)貸款不僅與在GDP的占比嚴(yán)重不匹配，且供給嚴(yán)重不足。因統(tǒng)計數(shù)據(jù)有限，無法查找到我國漁業(yè)各類融資總量情況，只在國家統(tǒng)計局查詢到農(nóng)、林、牧、漁業(yè)固定資產(chǎn)投資國內(nèi)貸款情況和漁業(yè)固定資產(chǎn)投資國內(nèi)貸款。以此數(shù)據(jù)為代表，2015年，我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)固定資產(chǎn)投資國內(nèi)貸款占國內(nèi)固定資產(chǎn)投資國內(nèi)貸款的1.3%，其中，漁業(yè)固定資產(chǎn)投資國內(nèi)貸款占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)固定資產(chǎn)投資國內(nèi)貸款5.51%，漁業(yè)固定資產(chǎn)投資國內(nèi)貸款占國內(nèi)固定資產(chǎn)投資國內(nèi)貸款0.07%（見表1），而且增長緩慢（見圖1）。

表1 2015年我國漁業(yè)在GDP的占比與在固定資產(chǎn)貸款中的占比分析

由圖1從而我們可以得知，農(nóng)業(yè)在固定資產(chǎn)投資貸款逐年增長，勢頭較快，但漁業(yè)固定資產(chǎn)貸款一直在低位徘徊。

（二）結(jié)構(gòu)失衡

目前，我國漁業(yè)融資主要是通過國有商業(yè)銀行，但由于漁業(yè)有資金回收期長且風(fēng)險高這一特點(diǎn)，國有商業(yè)銀行對漁業(yè)的支持力度就很小，從而阻礙漁業(yè)的發(fā)展。特別是在海洋捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工銷售以及冷鏈物流行業(yè)中，都存在很大的資金缺口。

圖1 漁業(yè)固定資產(chǎn)貸款

（三）融資服務(wù)不足

一是貸款額度低且期限短，與農(nóng)戶實際需求差距較大。目前，漁業(yè)貸款為主要渠道之一的基層信用社對單戶農(nóng)戶的自主貸款額度低，且手續(xù)繁雜，辦理貸款的時間更長。基層信用社的自主貸款額度是無法滿足農(nóng)戶需求的。另外貸款期限也無法滿足實際需求。

二是漁業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)缺乏，漁業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)目前還只是在部分省市處于探索試驗階段。如今，漁業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)很少。漁業(yè)的自然風(fēng)險比較大，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在向金融機(jī)構(gòu)貸款時無法提供有效的抵押物。

三是缺乏漁業(yè)信托、租賃業(yè)務(wù)。漁業(yè)信托指信托機(jī)構(gòu)代漁業(yè)企業(yè)或個人運(yùn)用、管理資財?shù)臉I(yè)務(wù)。漁業(yè)租賃指出租方按契約規(guī)定，把財產(chǎn)租給承租人使用，并按期收取傭金。但目前現(xiàn)行的信托業(yè)務(wù)較少，且租賃業(yè)務(wù)僅有漁業(yè)船舶、水庫租賃，阻礙了漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

究其原因，主要為：一是漁業(yè)金融相關(guān)的法律落后。中華人民共和國漁業(yè)法只在第三章捕撈業(yè)第二十一條中規(guī)定，國家在財政、信貸和稅收等方面采取措施，鼓勵、扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕撈量，安排內(nèi)水和近海捕撈力量。此項規(guī)定是唯一涉及漁業(yè)金融的立法。二是風(fēng)險程度較高與相關(guān)保險業(yè)發(fā)展滯后并存，從事海洋漁業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)抵押、擔(dān)保不足，影響了信用社和銀行放貸的積極性。另外，相關(guān)保險業(yè)務(wù)發(fā)展滯后等，使其與海洋漁業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大不相匹配，較大程度制約了漁業(yè)的融資。

三、優(yōu)化漁業(yè)金融供給側(cè)改革的方法

全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃指出：“十三五”期間，全國漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到14 000億元，增加值8 000億元，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要金融給漁業(yè)極大的支持，實施方式如下。

（一）加大對漁業(yè)金融理論的研究力度

發(fā)展?jié)O業(yè)金融，首先要研究基礎(chǔ)理論，在此基礎(chǔ)上根據(jù)漁業(yè)金融發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，針對問題采取對應(yīng)的策略。漁業(yè)金融雖是農(nóng)村金融的一部分，但是漁業(yè)又和農(nóng)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)有不同，它有其自身的特點(diǎn)。因此，要從農(nóng)村金融中把漁業(yè)金融單獨(dú)挑出來加以審視、考查，尋找其自身規(guī)律。

（二）完善漁業(yè)金融立法，健全漁業(yè)金融政策

在確保漁業(yè)金融發(fā)展順利進(jìn)行的過程中，健全的金融法制環(huán)境很重要。如對于信用擔(dān)保這一方面，我國可先借鑒國外成功的經(jīng)驗，然后制定農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保保險法，進(jìn)而發(fā)展到一定程度時再制定漁業(yè)信用擔(dān)保保險法。另外，針對我國具體狀況，還至少應(yīng)具備《合作金融法》、《漁業(yè)貸款法》和《民間金融法》等一批法律。健全漁業(yè)金融政策健全漁業(yè)金融政策，比如，金融支持漁業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營政策、發(fā)展新型合作金融組織政策及生態(tài)金融政策、實施金融支持漁業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營政策、加大對漁業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸投入等。這些都會促進(jìn)漁業(yè)金融的發(fā)展。

（三）建立融資體系，擴(kuò)大資金來源

1.加大政策性金融支持力度

大力發(fā)展中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對于農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)與綜合開發(fā)利用有貸款需要時，要對其提供貸款，還要增加政策性的漁業(yè)貸款。要體現(xiàn)相關(guān)政策的資金傾斜，使財政支持比較科學(xué)合理，盡量要提供長期、低息貸款給漁業(yè)，支持漁業(yè)，也可吸引國內(nèi)外資金，增加對漁業(yè)進(jìn)行投資，從而使?jié)O業(yè)生產(chǎn)比較順利，保障漁民合法權(quán)益，更好推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.發(fā)展信托與租賃業(yè)務(wù)

選擇合適的漁業(yè)或漁村融資項目（組）；對信托方案合理設(shè)計；利用市場，將漁業(yè)閑散的資金聚集起來；受托人（信托公司）進(jìn)行過程管理。作為漁業(yè)融資模式之一的漁業(yè)租賃，可以讓漁民有資金購買大型漁船、漁具。由租賃公司購買漁船網(wǎng)具租給漁民使用，并收取租金。

3.建立專業(yè)漁業(yè)金融機(jī)構(gòu)

一是成立全國性的信用社系統(tǒng)的聯(lián)行體系，行使對信用社的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等職能。二是積極組織漁業(yè)合作金融，同時發(fā)展?jié)O業(yè)民間信用。從供給主體方面進(jìn)行分類，漁業(yè)合作金融業(yè)務(wù)包括：漁業(yè)股份制合作社；農(nóng)村信用社；合作基金會。三是發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新型股份合作融資。四是建立漁業(yè)合作基金會，加強(qiáng)基金會科學(xué)的管理，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

4.加快金融體制改革在農(nóng)村落實的步伐，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快金融體制改革在農(nóng)村的步伐，建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，使其適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革農(nóng)村信用社，使其支農(nóng)功能更加完善。對郵政儲蓄管理體制進(jìn)行改革，通過地方性的郵政儲蓄銀行，服務(wù)于個體、私營、民營中小企業(yè)及農(nóng)戶，達(dá)到加快農(nóng)村資金回流的目的。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營模式的改革，對農(nóng)戶、農(nóng)村發(fā)放貸款，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組建并進(jìn)一步研究專門為農(nóng)村服務(wù)的中小社區(qū)銀行，業(yè)務(wù)范圍要進(jìn)行嚴(yán)格限定，從而支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.通過貨幣市場進(jìn)行融資

當(dāng)漁業(yè)企業(yè)有商業(yè)信用的情況出現(xiàn)時，可運(yùn)用商業(yè)期票、商業(yè)匯票實現(xiàn)資金融通。如果票據(jù)未到期，而持有者需要現(xiàn)金，可以轉(zhuǎn)讓或到銀行貼現(xiàn)。

6.利用資本市場進(jìn)行融資

借助于資本市場，通過發(fā)行股票、債券、設(shè)立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等籌集漁業(yè)資金，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)企業(yè)，可允許其通過發(fā)行債券和上市融資，從而使多元化、多渠道漁業(yè)投融資格局得以形成。

7.拓寬資金供給來源，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入漁業(yè)領(lǐng)域

具體而言，在金融產(chǎn)品上，可主要針對小額信貸，進(jìn)行引導(dǎo)并發(fā)展，既可使急需資金的漁業(yè)領(lǐng)域得到民間資本，另外可讓民間資本發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)尤其小型金融機(jī)構(gòu)。

（四）創(chuàng)新金融投入方式，漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品開發(fā)

1.發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)基金與創(chuàng)新

一是發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基金，采取金融資本和政府資本相結(jié)合這一模式，對區(qū)域內(nèi)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈整合進(jìn)行重點(diǎn)投資，從而推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈基金，從產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)抓起，對全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合。

2.銀行貸款產(chǎn)品開發(fā)

針對海洋漁業(yè)的行業(yè)特性，尋求抵押品的突破，在交易結(jié)構(gòu)上，為企業(yè)提供多種授信產(chǎn)品。各級金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)支持漁民進(jìn)行養(yǎng)殖的貸款品種。

3.信托業(yè)務(wù)產(chǎn)品開發(fā)

如產(chǎn)業(yè)鏈信托，依托產(chǎn)業(yè)鏈的核心項目，針對重大漁業(yè)項目的資金需求，開發(fā)項目信托、信托式融資租賃等一系列產(chǎn)品。

4.對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理引導(dǎo)

對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理引導(dǎo)，使其依據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，在擔(dān)保方式和金融產(chǎn)品方面加以創(chuàng)新，進(jìn)一步對信貸支持進(jìn)行加強(qiáng)，支持建立漁業(yè)保險制度。對社會資本和政府投資合作進(jìn)行鼓勵，引導(dǎo)社會資金及城市工商資本投入現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。

5.服務(wù)方式創(chuàng)新

一是對“三農(nóng)流動金融服務(wù)工作室”模式進(jìn)行推廣，積極打造海上移動銀行，通過互聯(lián)網(wǎng)+等流動形式，讓傳統(tǒng)的銀行柜臺辦理的各種金融服務(wù)在無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以得到。二是繪制海洋漁業(yè)金融生態(tài)圖譜，從而確定服務(wù)方式、信貸支持重點(diǎn)和運(yùn)營模式，使貸款有更加準(zhǔn)確的投向，金融服務(wù)更加切合實際。

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