智慧城市建設(shè)中的關(guān)鍵問題及對(duì)策研究
——以西部某縣為例

王照西

（西安郵電大學(xué)，西安710061）

一、智慧城市的內(nèi)涵及發(fā)展

（一）智慧城市的概念

智慧城市的產(chǎn)生源于IBM提出的“智慧地球”這一理念，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，搶占下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，而被世界多國追捧。我國當(dāng)前處于智慧城市建設(shè)起步階段，需進(jìn)行大膽創(chuàng)新和勇敢實(shí)踐。智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式[1]，是繼“數(shù)字城市”之后“信息化城市”發(fā)展的高級(jí)形態(tài)[2]。

（二）智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義

智慧城市建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新在特定空間上的具體體現(xiàn)[3]。建設(shè)智慧城市已經(jīng)在全球各地獲得廣泛認(rèn)同[4]，對(duì)于城市擺脫危機(jī)、尋求經(jīng)濟(jì)增長和爭取未來發(fā)展先機(jī)產(chǎn)生了重要影響[5]。智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的充分條件，對(duì)加快“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化融合，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。同時(shí)，也是改善民生、提高城市綜合承載力、提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。

（三）智慧城市的發(fā)展

智慧城市的概念提出后，在全球范圍內(nèi)迅速蔓延。2009年，迪比克市與IBM合作，建立了美國第一個(gè)智慧城市；日本2009年推出“I-Japan智慧日本戰(zhàn)略2015”；新加坡提出2015年建成“智慧國”計(jì)劃；丹麥制定建造“智慧城市哥本哈根”計(jì)劃；2010年澳大利亞政府實(shí)施“Smart Grid，Smart City”示范工程；2010年韓國啟動(dòng)了“Smart Seoul 2015”計(jì)劃[6]。2014年3月，我國國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出將“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”列到國家未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。從2013年1月住建部公布第一批試點(diǎn)智慧城市名單到2015年4月公布第三批試點(diǎn)名單，國家審批通過的智慧城市試點(diǎn)數(shù)已達(dá)到290個(gè)，其中西部12省份相繼申報(bào)獲批試點(diǎn)城市達(dá)到 70 多個(gè)[7]。

二、智慧城市體系架構(gòu)

智慧城市建設(shè)涉及城市管理與運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程。需要克服內(nèi)部管理和外部資金、技術(shù)等方面的障礙，應(yīng)在管理理念、技術(shù)上、制度和體制上進(jìn)行創(chuàng)新和應(yīng)用，改變條塊分割的管理狀態(tài)，破除體制上的壁壘，實(shí)現(xiàn)跨職能、跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的全方位合作，全面整合城市各類信息資源，從而支撐核心系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作。智慧城市的業(yè)務(wù)框架面向城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，滿足網(wǎng)絡(luò)和信息資源管理、生態(tài)環(huán)境和政務(wù)民生、城市運(yùn)營和社會(huì)管理等多個(gè)方面的需求。因此，智慧城市的建設(shè)需要建立一個(gè)完整、合理、先進(jìn)、安全的高技術(shù)和高彈性的框架體系（如圖1所示）[8]。

圖1 智慧城市建設(shè)總體框架

感知層。感知層側(cè)重于對(duì)數(shù)據(jù)的測量和記錄，通過全方位覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和感知網(wǎng)絡(luò)獲取各類數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)層傳輸?shù)綌?shù)據(jù)層進(jìn)行處理，處理結(jié)果在應(yīng)用層體現(xiàn)并反饋結(jié)果，形成反饋循環(huán)機(jī)制。感知層包括對(duì)地理位置、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、醫(yī)療等各領(lǐng)域的感知，是支撐智慧城市健康運(yùn)行的信息來源?！皽y量”觀念是智慧城市的關(guān)鍵，“沒有測量就沒有管理”的原則同樣適用于智慧城市[9]。

網(wǎng)絡(luò)層。網(wǎng)絡(luò)層由物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，共同實(shí)現(xiàn)各類型數(shù)據(jù)及時(shí)和安全的傳遞，是整個(gè)智慧城市的中樞。網(wǎng)絡(luò)層保障信息的傳輸效率和傳輸速度。

基礎(chǔ)設(shè)施層。智慧城市建設(shè)的硬件基礎(chǔ)，是應(yīng)用系統(tǒng)正常運(yùn)行的承載和保障?；A(chǔ)設(shè)施層主要提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和備份服務(wù)、計(jì)算服務(wù)、傳輸服務(wù)等。

數(shù)據(jù)平臺(tái)層。感知層獲取的數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)層進(jìn)行存儲(chǔ)。大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)挖掘和分析數(shù)據(jù)背后的知識(shí)和規(guī)律，并通過各類應(yīng)用系統(tǒng)支持管理和決策，從而促進(jìn)社會(huì)管理智能化。數(shù)據(jù)平臺(tái)層包括儲(chǔ)存城市信息的各類數(shù)據(jù)庫以及大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)和技術(shù)。

應(yīng)用系統(tǒng)層?；诠苍破脚_(tái)建立的各類應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，涉及到智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧民生領(lǐng)域中的方方面面，以滿足城市管理、民生建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重大現(xiàn)實(shí)需求。

用戶層。用戶層指明了智慧城市建設(shè)的最終受益者。有利于政府部門提供全面的服務(wù)，更高效地管理社會(huì)中的各類事務(wù)。為企業(yè)提供更為良好的發(fā)展環(huán)境，支撐企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、管理升級(jí)，提高本地企業(yè)的綜合競爭力；為公眾帶來更加便捷和廣泛的公共服務(wù)，加強(qiáng)民生建設(shè)。

智慧城市保證支撐體系。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)綜合的復(fù)雜系統(tǒng)，其每層業(yè)務(wù)建構(gòu)的能力建設(shè)都需要廣泛而綜合的支撐和保障，包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系、運(yùn)營管理體系、安全保障體系。這些體系架構(gòu)貫穿于智慧城市建設(shè)的各個(gè)階段和層面，確保智慧城市健康、高效、穩(wěn)定的發(fā)展和運(yùn)行[8]。

三、智慧城市建設(shè)存在的關(guān)鍵問題

智慧城市建設(shè)不僅要考慮城市現(xiàn)存的實(shí)際問題，還要解決項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題。不同地區(qū)，管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部阻力與外部障礙也不同。從西部某區(qū)域的智慧城市建設(shè)來看，主要存在以下問題（如圖2所示）：在內(nèi)部層面，政府管理職能條塊分割、項(xiàng)目監(jiān)督與把控不足、信息共享程度不足、相關(guān)技術(shù)和管理人才匱乏；在外部層面，存在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題，包括信息化程度低、業(yè)務(wù)覆蓋面待拓寬、現(xiàn)有設(shè)備陳舊、信息系統(tǒng)安全性存在隱患、資金缺乏等。將西部某縣智慧城市建設(shè)中存在的問題與其他地區(qū)進(jìn)行綜合比較分析，總結(jié)出以下幾點(diǎn)關(guān)鍵性問題。

（一）城市管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重，成為項(xiàng)目推進(jìn)的內(nèi)部障礙

在城市管理方面，各部門之間、部門與區(qū)域之間，常常存在利益上的牽扯，橫向管理與縱向管理之間往往存在沖突。這不僅體現(xiàn)在子系統(tǒng)內(nèi)部利益之間的相互沖突，而且更多反映在局部利益與城市整體利益的沖突上。當(dāng)代中國城市普遍存在各自為政、條塊分割、管理粗放、職責(zé)交叉、缺乏協(xié)調(diào)等弊病。智慧城市建設(shè)涉及到城市管理的各個(gè)部門，如果不能妥善協(xié)調(diào)、統(tǒng)一目標(biāo)，將影響項(xiàng)目推進(jìn)速度和建設(shè)質(zhì)量。

圖2 智慧城市建設(shè)存在的問題

（二）資源整合困難

智慧城市的“智慧”源于大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合是重中之重。從技術(shù)角度來講，不同部門和企業(yè)使用的信息化平臺(tái)不盡相同，資源對(duì)接和信息傳遞不能保證及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。從管理角度來看，“城市病”的問題普遍存在，不同部門之間因利益劃分、管理分割等問題短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)信息和資源高度共享。因此，破除各部門和平臺(tái)之間的共享壁壘迫在眉睫。

（三）智慧服務(wù)建設(shè)不足，信息化基礎(chǔ)薄弱

西部多處地區(qū)信息資源建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，與其他先進(jìn)省區(qū)相比存在較大差距。譬如，缺乏承載政務(wù)、全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)公共云平臺(tái)，造成各部門之間互聯(lián)互通不足，同時(shí)也影響政府履行密切聯(lián)系群眾、為群眾辦事的職能；很多部門現(xiàn)有機(jī)房、服務(wù)器和應(yīng)用系統(tǒng)存在安全隱患，且設(shè)備陳舊；城市整體信息化建設(shè)覆蓋率不足；業(yè)務(wù)覆蓋面不足，缺乏部門之間聯(lián)動(dòng)互通的典型應(yīng)用。

（四）相關(guān)人才匱乏，平臺(tái)管理與維護(hù)力量薄弱

高層次的科技和管理人才是智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)，而西部智慧城市建設(shè)相關(guān)人才匱乏。其一，精通物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)安全等信息技術(shù)的高素質(zhì)科技人才數(shù)量不足；其二，在智慧城市建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)營管理等方面有能力和經(jīng)驗(yàn)的管理人才鳳毛麟角。

（五）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不“接地氣”

智慧平臺(tái)上建立的各類應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和具體需求。當(dāng)前，西部地區(qū)智慧平臺(tái)運(yùn)營存在應(yīng)用系統(tǒng)落實(shí)效果差、群眾基礎(chǔ)薄弱，造成資源浪費(fèi)的情況。另外，缺乏針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)，未能帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，智慧系統(tǒng)的價(jià)值發(fā)揮不充分。

四、解決智慧城市建設(shè)問題的對(duì)策

解決西部某縣智慧城市建設(shè)問題的對(duì)策從兩個(gè)層面進(jìn)行考慮（如圖3所示）。

一是管理層面。管理在項(xiàng)目推進(jìn)過程中至關(guān)重要，甚至決定項(xiàng)目的“生死”。智慧城市作為一個(gè)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理尤為重要。

二是技術(shù)層面。對(duì)城市改革而言，智慧城市不僅是理念上的創(chuàng)新，更要求技術(shù)上的創(chuàng)新，其在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)安全等方面都提出了嚴(yán)苛的要求。

其策略總結(jié)為以下五個(gè)方面。

圖3 解決智慧城市建設(shè)問題的對(duì)策

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

城市作為一個(gè)有機(jī)的復(fù)雜巨大系統(tǒng)，要從更長遠(yuǎn)、更廣泛、更多視角來分析和研究。智慧城市應(yīng)由分散規(guī)劃與建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)；應(yīng)調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門參與其中，充分聽取各種意見和建議，積極磋商切實(shí)可行的共同方案。同時(shí)，智慧城市建設(shè)要配合城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，為城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）資源整合，破除信息“孤島”

城市管理需打破條塊分割狀態(tài)，為資源整合，破除信息孤島創(chuàng)造條件；技術(shù)上，在符合規(guī)劃要求的前提下盡可能利用現(xiàn)有資源，防止不必要的浪費(fèi)。通過充分整合資源，促進(jìn)共建共享。

（三）構(gòu)建智慧基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與頂層設(shè)計(jì)的銜接

一是加強(qiáng)城市通信網(wǎng)絡(luò)的部署，包括電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。二是加快信息化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)?；A(chǔ)平臺(tái)承載著其上的各類智慧應(yīng)用，主要包括服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、安全管理和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。三是加強(qiáng)與頂層設(shè)計(jì)銜接，結(jié)合實(shí)際選擇最優(yōu)的智慧城市建設(shè)模式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，使智慧城市建設(shè)朝著預(yù)期方向進(jìn)行。

（四）培養(yǎng)引進(jìn)信息化人才

智慧城市建設(shè)必然要建立各類智慧系統(tǒng)，從前期實(shí)施到后期運(yùn)營與維護(hù)都需要相關(guān)專業(yè)人才。西部地區(qū)相對(duì)人才匱乏，應(yīng)及時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型科技人才，并建立自己的人才培養(yǎng)機(jī)制。首先，圍繞與智慧城市緊密相連的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分整合全國乃至全球人才，建立各類高層次人才數(shù)據(jù)庫，加入智慧城市建設(shè)的大軍中。其次，依托園區(qū)企業(yè)和現(xiàn)有人才儲(chǔ)備，通過技術(shù)人才培養(yǎng)、高端人才進(jìn)修、研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)“移植”等措施，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)體系[10]。

（五）需求導(dǎo)向，落實(shí)應(yīng)用

深入梳理城市管理、百姓生活和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重大需求，使智慧化應(yīng)用落到實(shí)處。智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，需要部署和建設(shè)對(duì)市民生活、城市發(fā)展、環(huán)境生態(tài)有益的民生工程，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合。

五、結(jié)論

城市的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，需要各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政府要注重項(xiàng)目監(jiān)管，充分利用智慧系統(tǒng)提升城市管理水平，爭取發(fā)展先機(jī)。當(dāng)前，我國西部城市有通過智慧城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，但智慧城市還處于起步階段，且與東部發(fā)展差距巨大，西部地區(qū)難以通過復(fù)制東部地區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施。在實(shí)踐中探索、總結(jié)問題和解決問題是當(dāng)前西部地區(qū)建設(shè)智慧城市的實(shí)際途徑。內(nèi)部利益劃分導(dǎo)致的管理問題和外部平臺(tái)繁多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)造成的技術(shù)問題是智慧城市建設(shè)所面臨的關(guān)鍵性問題。管理上，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，但過程較慢；技術(shù)上，除了平臺(tái)整合、統(tǒng)一接口外，更應(yīng)該建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

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