黑龍江省典型資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的就業(yè)難點及其對策研究

孔微巍，劉 聰，鄭天祺

（1.哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028；2.北京航空航天大學(xué) 人文社會科學(xué)高等研究院，北京 100191）

一、問題研究背景

根據(jù)2013年國務(wù)院最新統(tǒng)計，我國現(xiàn)有成長型資源型城市31個、成熟型資源城市141個、資源枯竭型城市67個，共計239座資源型城市。在經(jīng)濟改革的進程中，資源型城市面臨著一系列的發(fā)展難題。2011年國家十二五規(guī)劃綱要提出促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國發(fā)〔2013〕45號文《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的通知》中確定了成長型、成熟型、枯竭型資源城市共計239座。根據(jù)《規(guī)劃》劃分，黑龍江省資源型城市有11個，其中成熟型資源城市有5個，即黑河市、大慶市、雞西市、牡丹江市、尚志市，占該類型資源型城市141個城市的3.55%；衰退型城市有6個，即伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、大興安嶺地區(qū)、五大連池市，占該類型67個城市的8.96%。黑龍江省資源性城市共11個，占類兩種類型城市208個的5.29%。從政策環(huán)境看，黑龍江資源型城市實施轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供了難得的政策機遇。黑龍江資源城市在轉(zhuǎn)型過程中同樣出現(xiàn)了隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；就業(yè)問題突出，社會穩(wěn)定壓力激增；突出的環(huán)境污染和自然災(zāi)害頻發(fā)等共同特點的問題[1]。我們認為，在經(jīng)濟下滑的嚴峻形勢下，資源型城市的就業(yè)問題更加突出，因此我們把資源類型特征、試點城市特征、行政級別等特征更為明顯的資源型城市確定為典型資源型城市，并將其就業(yè)問題作為我們的研究對象。根據(jù)以上特征，本文選取了黑龍江省雞西、鶴崗、伊春、七臺河、五大連池等典型資源枯竭型城市對其就業(yè)問題進行研究。

二、典型資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中突出的就業(yè)問題

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)單一

1.第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重較大

黑龍江省是我國的老工業(yè)大省，國有企業(yè)較多、工業(yè)發(fā)展快、就業(yè)人員多，在三產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏高（具體情況見表1）。而且資源產(chǎn)業(yè)的單一，就業(yè)人員人力資本存量低、工作能力差，加之很多企業(yè)的人力資本投資如在職培訓(xùn)較少，這就造成員工的多渠道就業(yè)能力較差，加重了失業(yè)者的再就業(yè)難度，也影響了資源型城市的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2.下崗失業(yè)人員就業(yè)空間狹窄

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，原有以資源為主的典型資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展失去其發(fā)展優(yōu)勢，特別是在國企改革時，出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員。由于就業(yè)空間狹窄，下崗失業(yè)表現(xiàn)出長期化的特點。從下崗人員所在行業(yè)來看主要集中在煤炭行業(yè)：一是部分企業(yè)轉(zhuǎn)制；二是金融危機的影響，部分競爭力差的企業(yè)破產(chǎn)、減產(chǎn)，如齊齊哈爾黑龍集團倒閉造成1300人失業(yè)；三是國有企業(yè)優(yōu)化組合、兼并重組，特別是幾大煤礦企業(yè)整合中出現(xiàn)的失業(yè)問題，如鶴崗礦業(yè)集團拆分、龍煤集團的重組，雙鴨山七星煤礦近3 000多名員工的“下崗”[2]。

（二）就業(yè)面臨的困境

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的再就業(yè)人數(shù)偏多

由于黑龍江省資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，在我國經(jīng)濟新常態(tài)、就業(yè)形勢不斷變化的時代背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，面臨減產(chǎn)、倒閉等風(fēng)險，為了生存只有減員，因此在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中產(chǎn)生的再就業(yè)人數(shù)偏多[3]。例如，2013年黑龍江資源型城市三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)情況東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)——黑龍江省龍煤集團自2012年以來虧損幅度大幅上升，面臨嚴重的產(chǎn)業(yè)升級困境。在“十三五”期間黑龍江省擬分流安置人員6.2萬人，其中龍煤集團就有5萬人，且其現(xiàn)有的25萬職工也同樣面臨大幅減產(chǎn)、停產(chǎn)的艱難困境。2016年龍煤集團已經(jīng)分流安置2.4萬人，2017年是1.1萬人，預(yù)計2018年再分流安置1.4萬人，2019—2020年要安置0.08萬人[4]。而這只是煤炭系統(tǒng)，還有鋼鐵、林業(yè)等系統(tǒng)，以及各企業(yè)每年的下崗職工，可見黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型升級過長中的再就業(yè)人員人數(shù)偏多、就業(yè)問題嚴峻。

表1 單位：萬人

2.面臨雙重就業(yè)壓力

一方面，資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多是國有資源型大企業(yè)，在計劃經(jīng)濟時期，它們承擔(dān)了很多社會職能，吸納了大量的人員就業(yè)，雖然國企改革已經(jīng)緩解了部分國有企業(yè)的社會職能壓力，但是以前形成的大量隱性失業(yè)依然存在[5]。另一方面，資源型城市轉(zhuǎn)型期形成的大量失業(yè)人員，大都具有年齡偏大、技能單一、知識水平低的特點，產(chǎn)業(yè)升級過長中員工轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)能力較低，因此其“轉(zhuǎn)型”尤為困難[6]。因此，資源枯竭型城市面臨雙重就業(yè)壓力。

3.整體就業(yè)彈性水平較低

就業(yè)彈性是指經(jīng)濟增長每變化一個百分點所對的就業(yè)數(shù)量變化的百分比。就業(yè)彈性的變化決定于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與勞動力成本的因素，在經(jīng)濟理論中一般用就業(yè)彈性來分析就業(yè)的難以程度[7]。所以，研究黑龍江省的就業(yè)彈性變化對解決資源型城市的就業(yè)問題具有一定的指導(dǎo)作用。黑龍江省2000—2010年三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性見表2。

表2 黑龍江省2000—2010年三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年來黑龍江統(tǒng)計年鑒整理

從表2中可以看出，2003年之前黑龍江省整體就業(yè)彈性偏低，到了2003年第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性值都有較大提高，同時促進了全省整體就業(yè)彈性的提高。從整體變化趨勢來看，從2003—2008年黑龍江省的整體就業(yè)彈性呈現(xiàn)出下降的趨勢，尤其是作為全省經(jīng)濟支柱的第二產(chǎn)業(yè)下降幅度更是明顯，降幅達到110.7%。而且黑龍江省的就業(yè)彈性都處在一個較低的水平，這對全省的就業(yè)情況有很大影響，很不利于緩解資源型城市的就業(yè)壓力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、解決黑龍江省典型資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中就業(yè)問題的對策

（一）地方政府應(yīng)提高對人力資本的投資力度

地方政府應(yīng)從本地方經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，認識到人力資本投資對解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問題的重要性，加大教育經(jīng)費支出。加強教育經(jīng)費監(jiān)管，提高教育經(jīng)費使用效率。例如調(diào)整高等教育的人才培養(yǎng)模式以市場需求為導(dǎo)向，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和課程設(shè)置，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)4.0發(fā)展。同時，大力發(fā)展職業(yè)教育，進行制度創(chuàng)新，加大資金投入，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。在現(xiàn)有職業(yè)教育的基礎(chǔ)上借鑒國外先進經(jīng)驗，并結(jié)合《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)教育體系，深化校企合作，培養(yǎng)應(yīng)用型和技能型人才。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)教育體系，積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升活動，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

（二）提高資源型城市國有企業(yè)員工的職業(yè)能力

提高企業(yè)在職培訓(xùn)質(zhì)量，增強資源型城市國有企業(yè)員工的職業(yè)能力。要通過對員工進行在職培訓(xùn)來提高員工的就業(yè)能力和再就業(yè)能力，因此要不斷增強資源型城市國有企業(yè)的人力資本投資意識，完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源狀況，增加在職培訓(xùn)的資金投入。完善培訓(xùn)的績效考核制度，將培訓(xùn)考核結(jié)果和職位晉升掛鉤，提高員工參加的積極性。根據(jù)企業(yè)員工的實際情況和崗位要求，提前制定出詳細的培訓(xùn)計劃，由人力資源主管部門統(tǒng)一安排培訓(xùn)和考核，對考核不合格的員工進行再次直至合格。豐富培訓(xùn)形式，可采用集中培訓(xùn)、一對一培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)、委托高校培訓(xùn)等模式，提高企業(yè)在職培訓(xùn)效率。鑒于企業(yè)在職培訓(xùn)方面的專業(yè)師資力量差、成本高、成效低，還可以選擇將企業(yè)員工在職培訓(xùn)外包給專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)需要有針對性的加強師資力量和配套設(shè)施，達到提高在職培訓(xùn)質(zhì)量的目的。

（三）完善勞動力市場供給結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)做好勞動力市場供給的引導(dǎo)者和監(jiān)督者，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立通暢的信息傳遞機制，可以將就業(yè)供求信息及時發(fā)布在勞動力市場，讓勞動者可以根據(jù)自身素質(zhì)和企業(yè)要求選擇合適的就業(yè)崗位，有助于降低摩擦失業(yè)、增加就業(yè)機會、改善職業(yè)分布結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)勞動力高質(zhì)量就業(yè)。而且公共就業(yè)服務(wù)平臺對勞動力市場供給結(jié)構(gòu)有很強的指導(dǎo)作用，可以為政府監(jiān)測、調(diào)控、制定就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的參考數(shù)據(jù)和依據(jù)；政府可以根據(jù)勞動力市場供需情況合理引導(dǎo)各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的勞動力供給規(guī)模，適當分流扎堆的無效勞動力供給，提高勞動力供給效率。

（四）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的就業(yè)促進作用

在科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，科技創(chuàng)新對促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)勞動力高質(zhì)量就業(yè)有重要的促進作用[8]。資源型城市可以充分發(fā)揮科技帶動經(jīng)濟的作用，大力發(fā)展科技創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)資源與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等結(jié)合，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化帶動高質(zhì)量就業(yè)崗位的增加，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。從長期來看，鼓勵科技創(chuàng)新可以創(chuàng)造新的產(chǎn)品、催生社會的新需求。為了滿足社會的新需求，就需要增加新產(chǎn)品的市場供給，從而產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出大量高質(zhì)量的就業(yè)機會。同時，科技創(chuàng)新又會促進人力資本投資的增加、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，滿足新增高質(zhì)量就業(yè)崗位的有效勞動力就會增多，從而有助于勞動力實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

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