公平理論視域下民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的路徑研究
——以湘西州義務(wù)教育為例

佘生梅

（吉首大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000）

國(guó)內(nèi)外學(xué)界基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科的理論視角對(duì)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行了研究，取得了豐碩的成果?？蓹z測(cè)到的文獻(xiàn)資料顯示，最早研究公共服務(wù)均衡供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)家——亞當(dāng)·斯密在分析國(guó)家的職責(zé)時(shí)在分析國(guó)家義務(wù)時(shí)提及到了公共服務(wù)均衡性問(wèn)題，他認(rèn)為國(guó)家有公平提供公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)[1]。Grout and Stevens提出政府提供公共服務(wù)時(shí)要兼顧效率與社會(huì)公平，也含有公共服務(wù)均等化的意蘊(yùn)[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者唐鈞認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化本質(zhì)上是權(quán)利均等化[3]。樊繼達(dá)認(rèn)為，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化是政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和傳統(tǒng)文化的影響等多種因素共同作用的結(jié)果[4]。但是把馬克思主義公平正義觀與基本公共服務(wù)均等化聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究的成果不多，即使有極少數(shù)學(xué)者從馬克思主義公平正義理論的視角研究當(dāng)代中國(guó)的基本公共服務(wù)均等化，但對(duì)公平理論視域下民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題少有涉及。為此，基于馬克主義公平理論視角，從理論上弄清楚馬克思主義公平理論與基本公共服務(wù)均等化關(guān)系是什么？全方位探尋影響民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的因素有哪些？在馬克思主義公平理論指導(dǎo)下，如何多角度、全方位地探尋民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的路徑和機(jī)制？成為擺在我們面前的重要課題。

一、馬克思主義公平理論與基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系

馬克思主義公平理論是基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)，基本公共服務(wù)均等化是馬克思主義公平理論在實(shí)踐領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。二者相互聯(lián)系，密不可分。

（一）馬克思主義公平理論是基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)

馬克思主義公平理論關(guān)注人民群眾的主體地位和人的需要，即“以人為本”。關(guān)心人的發(fā)展，而且以實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展為公平正義的終極目標(biāo)?；竟卜?wù)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本社會(huì)條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，要充分發(fā)揮人民的主體地位，關(guān)注人的需求，即從馬克思主義公平理論視角出發(fā)，貫徹“以人為本”的理念。貫徹有尊嚴(yán)的“共享”理念，把人的尊嚴(yán)作為基本公共服務(wù)均等化的歸宿，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果[5]?！榜R克思恩格斯提出不存在永恒的公平正義，公平正義的范疇、原則、觀念等都是歷史性的，都隨著生產(chǎn)實(shí)踐的變化而變遷?！盵6]馬克思恩格斯認(rèn)為公平問(wèn)題是社會(huì)生產(chǎn)和歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，我們對(duì)公平的認(rèn)識(shí)、理解和衡量標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)發(fā)生變化；公平的實(shí)現(xiàn)是以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)的，馬克思恩格斯唯物地看待公平問(wèn)題為我們提供了科學(xué)行動(dòng)指南?；竟卜?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)要以生產(chǎn)力的發(fā)展水平為物質(zhì)保障，要求我們唯物地、辯證地看待基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，“均等化”不是絕對(duì)的、永恒的均等，是與一定的社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的均等。

（二）基本公共服務(wù)均等化是馬克思主義公平理論的體現(xiàn)

恩格斯指出，“一切人都是平等的，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會(huì)地位?！盵7]恩格斯提出的“人人平等享有權(quán)利思想”，必須在實(shí)踐中采取具體的措施才能夠得以實(shí)現(xiàn)。但是由于制度、經(jīng)濟(jì)、歷史的、現(xiàn)實(shí)的和個(gè)人等因素的制約，部分人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)無(wú)法得到保障，因此，需要政府主導(dǎo)，提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)來(lái)保障全體公民生存和發(fā)展的基本需要。基本公共服務(wù)均等化是政府履行社會(huì)服務(wù)職能，為廣大人民提供大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，保障人民群眾的基本權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是人的權(quán)利均等化[8]。由于自然、社會(huì)等多種因素的制約，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)間濟(jì)發(fā)展不平衡且差距還在拉大，社會(huì)公平問(wèn)題更加突出。推行基本公共服務(wù)均等化，從資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)等方面向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜，為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，注入人力資本，縮小地區(qū)、群體間的差距，以此踐行馬克思主義公平理論。

二、民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化存在的主要問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化邁上了新的臺(tái)階，制度體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目及均等化標(biāo)準(zhǔn)方面更是有了歷史性地突破，基本公共服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，人民更加滿(mǎn)意。但我國(guó)基本公共服務(wù)規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍然較為明顯，這些問(wèn)題在民族地區(qū)、貧困地區(qū)表現(xiàn)更為突出。本文以湘西州義務(wù)教育為例，觀察到其雖然義務(wù)教育辦學(xué)條件有了明顯改善，教育質(zhì)量明顯提高了，但還存在縣域間義務(wù)教育質(zhì)量、師資配置和辦學(xué)條件非均等化問(wèn)題。

（一）縣域間義務(wù)教育質(zhì)量非均等

義務(wù)教育質(zhì)量非均等化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是義務(wù)教育的鞏固率和升學(xué)率非均等；二是初中畢業(yè)生接受普通高中、中職院校教育的機(jī)會(huì)非均等。

1.中小學(xué)生鞏固率、升學(xué)率差距明顯

2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》指出，“到2015年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%?！备鶕?jù)湘西州2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總表可知，2015年，湘西州小學(xué)年鞏固率為100.1%，初中年鞏固率為96.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)義務(wù)教育鞏固率的平均水平。但湘西州縣域之間的差距較為明顯，特別是2010—2015年這5年，小學(xué)生流動(dòng)性比較大，5年鞏固率差距較大，吉首市和瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山等縣的5年鞏固率分別為111.0%、80.6%、86.8%、86.2%、87.8%、94.7%、82.1%、90.1%，鞏固率最低的縣與最高的縣（市）相差20.4個(gè)百分點(diǎn)，比全州鞏固率低8.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，縣域間小學(xué)鞏固率差距仍較明顯。

中小學(xué)年鞏固率、升學(xué)率縣域間非均等化較為突出，特別是初中升學(xué)率差距之大。2015年，全州小學(xué)鞏固率為100.1%，吉首市和瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山等縣的小學(xué)年鞏固率分別為 102.2%、99.9%、99.3%、99.9%、99.9%、99.8%、99.9%、100.1%，最低的縣比最高的縣分別低2.2個(gè)百分點(diǎn)；全州小學(xué)升學(xué)率為 100.6%、各市、縣小學(xué)升學(xué)率分 別 為 109.6%、100.9%、99.9%、93.4%、100.7%、95.4%、99.8%、101.1%，升學(xué)率最低的縣比最高的縣低16.2個(gè)百分點(diǎn)，比全州年低7.2個(gè)百分點(diǎn)；同年初中年鞏固率差距較小，鞏固率最低的縣比最高的縣低3.6個(gè)百分點(diǎn)，比全州低2.2個(gè)百分點(diǎn)；升學(xué)率差距相當(dāng)大，全州為84.8%，各市縣分別為194.1%、80%、55.5%、70.7%、71.4%、53.9%、64.8%、66.8%，其中升學(xué)率最低的古丈縣比全州均值低30.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.初中畢業(yè)生接受普通高中、中職教育的機(jī)會(huì)非均等

初中畢業(yè)生接受普通高中、中職教育的機(jī)會(huì)也是衡量義務(wù)教育質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)。湘西州2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總表顯示，2015年，湘西州普通高中招生率為53.38%，吉首市和瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山等縣分別為68.19%、58.75%、45.62%、47.75%、51.11%、53.88%、51.75%、50.45%，普通高中招生率最低的鳳凰縣比全州均值低7.76各百分點(diǎn)，比吉首市低22.57各百分點(diǎn)；初中畢業(yè)生獲取中職教育的機(jī)會(huì)較少，全州中職招生率僅為31.45%，各市縣分別為125.85%（吉首市含州直有關(guān)學(xué)校、技工學(xué)校2 012人：州技工學(xué)校1 764人，龍山縣技工學(xué)校248人，直報(bào)省人社廳）、21.08%、9.83%、22.94%、20.3%、13.09%、16.33%。數(shù)據(jù)表明，湘西州普通高中、中職教育縣域間非均等化現(xiàn)象明顯，較全國(guó)相比，義務(wù)教育質(zhì)量還存在較大的差距。

（二）縣域間義務(wù)教育師資配置非均等

教師是教學(xué)活動(dòng)的主體，是促進(jìn)教育發(fā)展的關(guān)鍵，教師資源配置的均等化程度與義務(wù)教育均等化水平密切相關(guān)。衡量師資配置均等化的指標(biāo)包括師資學(xué)歷、職稱(chēng)級(jí)別、年齡結(jié)構(gòu)、生師比及專(zhuān)任教師情況等。湘西州非常重視義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，但卻忽視了校均專(zhuān)任教師、生師比配置[9]，導(dǎo)致縣域間師資配置非均等（見(jiàn)表1）。

（三）縣域間義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件非均等

辦學(xué)條件是衡量義務(wù)教育均等化的指標(biāo)之一，也是提升義務(wù)教育質(zhì)量的重要措施。辦學(xué)條件包括以師資為核心的軟件和校舍等設(shè)施設(shè)備的硬件，這里的辦學(xué)條件主要是指生均校舍面積、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等硬件條件。近年來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策來(lái)扶持貧困地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展，明顯改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件。但湘西州受歷史、社會(huì)現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)及自然因素的影響，義務(wù)教育辦學(xué)條件仍然處于落后水平，且縣域間差距明顯（見(jiàn)表2）。

三、民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的制約因素

基本公共服務(wù)均等化水平與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、治理理念及其價(jià)值取向密不可分?；竟卜?wù)均等化水平的高低受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、制度體系建設(shè)及特定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)等諸多因素的制約。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且區(qū)域間發(fā)展不平衡

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)生計(jì)方式傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體滯后且區(qū)域間極不平衡，地方政府財(cái)力薄弱，基本公共服務(wù)供給不足，這是制約其基本公共服務(wù)均等化的根本因素。2016年，湘西州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為530.9億元，同年湖南全省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為31 244.7億元，湘西州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占湖南省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.69%。當(dāng)年湘西州人均生產(chǎn)總值為20 145元，湖南省人均生產(chǎn)總值為45 931元，全國(guó)人均生產(chǎn)總值為53 980元，湘西州人均生產(chǎn)總值占湖南省人均生產(chǎn)總值的43.8%，僅占全國(guó)人均生產(chǎn)總值的37.32%[10]，與東中部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。2016年，吉首市、瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山等縣的生產(chǎn)總值分別1 363 386萬(wàn)元、53.82億元、779 273萬(wàn)元、595 841萬(wàn)元、47.86億元、236 957萬(wàn)元、60.9億元、740 461萬(wàn)元[11]，占全州生產(chǎn)總值比例分別為 25.68%、10.14%、14.68%、11.22%、9.01%、4.46%、11.47%、13.95%。上述數(shù)據(jù)表明，湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后且縣域間極不平衡，從根本上制約了其基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

表1 2015年湘西州義務(wù)教育學(xué)校校均專(zhuān)任教師人數(shù)、生師比情況統(tǒng)計(jì)表

（二）基本公共服務(wù)制度體系不健全

民族地區(qū)逐漸建立起了基本公共服務(wù)制度體系，但不夠健全。城鄉(xiāng)二元分制使城市與農(nóng)村相分離，在資源配置過(guò)程中，優(yōu)先考慮城市發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善。在長(zhǎng)期的發(fā)展中，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域形成了兩種不同的資源配置體系和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，而且城市與農(nóng)村的差距在逐漸拉大，造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的非均等化。公共財(cái)政制度不健全，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，使得民族地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政資源投入總量和投入比重不足。轉(zhuǎn)移支付制度不完善，雖然國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度加大，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予了較大的資金支持，但民族地區(qū)之間人均獲得的轉(zhuǎn)移支付水平不均等。以GDP為導(dǎo)向的績(jī)效考核機(jī)制，未將基本公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入績(jī)效考核體系，對(duì)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部約束力減弱，客觀上也制約了基本公共服務(wù)均等化。

（三）思想觀念傳統(tǒng)等現(xiàn)實(shí)因素的制約

民族地區(qū)較為封閉，人們與外界往來(lái)渠道不暢，加之教育事業(yè)發(fā)展滯后，人們接受教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量不均等，導(dǎo)致民族地區(qū)人口整體素質(zhì)偏低，思想觀念較為傳統(tǒng)。民族地區(qū)民族成分復(fù)雜，民族構(gòu)成較為特殊，如湘西州共有43個(gè)民族，少數(shù)民族人口占了總?cè)丝诘?0%。各個(gè)民族有其獨(dú)特的民族文化體系，在民族交流與融合過(guò)程中，存在不同文化的碰撞，難免產(chǎn)生沖突。在特定歷史條件下，民族地區(qū)以“重效率、輕公平”為價(jià)值導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中和利益分配上忽視了各族人民的現(xiàn)實(shí)需要，公平問(wèn)題較為突出。這些現(xiàn)實(shí)因素也制約了基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

四、公平理論視域下民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的主要路徑

公平是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺，基本公共服務(wù)均等化是馬克思主義公平理論在實(shí)踐領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在馬克思主義公平理論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，一要堅(jiān)持“民族平等”原則，保障人民的平等權(quán)利；二要堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向，促進(jìn)成果共享；三要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；四要加強(qiáng)基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)，從制度上保障公平。

表2 湘西州2015年義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件情況統(tǒng)計(jì)表 單位：平方米

（一）堅(jiān)持平等原則，保障人民的平等權(quán)利

堅(jiān)持平等原則，保障人民群眾政治參與的平等權(quán)利。要求不論民族人口多寡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度是否相當(dāng)、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰是否相同，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治參與權(quán)利，表達(dá)本民族利益的訴求，不因民族、性別和貧富而受到歧視或排擠。如湘西州共有43個(gè)民族，少數(shù)民族人口占了總?cè)丝诘?0%。湘西州要不斷完善基層人大代表機(jī)制，人大代表成員不能由個(gè)別或幾個(gè)民族的代表組成，各個(gè)民族都應(yīng)占有相應(yīng)的比例，以保障各民族人民群眾政治參與的平等權(quán)利。同時(shí)，要增加農(nóng)民代表的比例，切實(shí)反映民意。另外要健全村民自治組織制度，選舉宣傳工作做到位，選舉程序規(guī)范化、透明化，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用。

堅(jiān)持平等原則，保障人民群眾平等的生存和發(fā)展權(quán)利。社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、退休人員獲得物質(zhì)保障權(quán)等權(quán)利。要求各級(jí)政府提供教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持平等的原則，也就是說(shuō)要為各族人民提供數(shù)量、質(zhì)量大致相當(dāng)?shù)姆?wù)，要保障各族人民生存和發(fā)展的權(quán)益不因民族歧視而受損。以湘西義務(wù)教育為例，州政府應(yīng)該為43個(gè)民族配置大致相當(dāng)?shù)膸熧Y，提供大致相當(dāng)?shù)霓k學(xué)條件；在較為封閉、以本民族語(yǔ)言為主的少數(shù)民族寨子，實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)，提高學(xué)生漢語(yǔ)水平，提升學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，保障各族人民的平等發(fā)展的權(quán)利。

（二）堅(jiān)持“以人為本”價(jià)值取向，促進(jìn)成果共享

以促進(jìn)人的發(fā)展為根本。馬克思主義公平觀以人為根本出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注人的主體地位和現(xiàn)實(shí)需要。而且馬克思指出，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵12]基本公共服務(wù)關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)系公民的生存和發(fā)展大計(jì)。因此，各級(jí)政府要切實(shí)履行社會(huì)建設(shè)職能，提供高質(zhì)量的、與人民群眾需要相匹配的服務(wù)；尊重民族地區(qū)人民群眾的主體地位，引導(dǎo)、鼓勵(lì)人民群眾積極參與，傾聽(tīng)人民群眾的心聲，明確人民群眾的所急、所需。以湘西州為例，要進(jìn)一步優(yōu)化師資配置，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，縮小義務(wù)教育縣域間、城鄉(xiāng)間差距，提高義務(wù)教育質(zhì)量；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬公共就業(yè)信息傳播渠道，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)公民就業(yè)能力。

以促進(jìn)成果共享為目標(biāo)。促進(jìn)成果共享，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。要求推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，既要立足于廣大人民的根本利益，更不能無(wú)視少數(shù)人的利益，要平等對(duì)待每個(gè)社會(huì)成員，特別是不能忽視殘疾人、農(nóng)民工、婦女等弱勢(shì)群體的利益，要讓全體人民從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中受益，即讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。如湘西州目前還有6.8萬(wàn)貧困殘疾人，其中農(nóng)村貧困殘疾人為5萬(wàn)，殘疾人自身發(fā)展能力受限，殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然較為明顯，殘疾人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的受益較小。因此，湘西州要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)脫貧小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》，保障殘疾人基本生活，加快公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境和就業(yè)等社會(huì)福利建設(shè)。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)

抓住民族政策、產(chǎn)業(yè)扶貧政策等發(fā)展機(jī)遇，突破經(jīng)濟(jì)滯后的瓶頸。這要求民族地區(qū)各級(jí)政府切實(shí)履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，立足實(shí)際，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)航；在注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分挖掘新興產(chǎn)業(yè)潛能，培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。以湘西州為例，一要擴(kuò)大桐油、生漆、橘柑等特色經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)；二要立足于自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的實(shí)際，大力發(fā)展生態(tài)旅游；三要充分挖掘歷史文化、紅色文化的價(jià)值，加大紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，推進(jìn)全域旅游的實(shí)現(xiàn)，將旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效發(fā)揮到最大值。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要求促進(jìn)民族地區(qū)與非民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東部與中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大力度支持民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮非民族地區(qū)對(duì)民族地區(qū)、東部對(duì)中西部的帶動(dòng)作用，加快各民族共同繁榮的步伐。要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新力度，促進(jìn)民族地區(qū)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小縣域間的差距；進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，制定扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)收入差距。比如，湘西州于2008年就提出了相關(guān)意見(jiàn)，明確指出要加大金融對(duì)農(nóng)村的建設(shè)力度；州委召開(kāi)關(guān)于部署2017年農(nóng)村重點(diǎn)工作的會(huì)議指出，要大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)，從制度上保障公平

健全公共財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付制度。要求民族地區(qū)政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，縣鄉(xiāng)一級(jí)政府要保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暢通，增加基本公共服務(wù)財(cái)政資源投入總量和投入比重；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予資金支持。同時(shí)，民族地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等制度安排，縮小人均獲得的轉(zhuǎn)移支付水平的差距。完善基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制。要求在考核政府履行職能時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的唯GDP論的評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，將基本公共服務(wù)供給質(zhì)量、社會(huì)效益納入績(jī)效考核的指標(biāo)體系，將人民群眾的滿(mǎn)意度、獲得感作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。如湘西州可通過(guò)民意調(diào)查、測(cè)評(píng)等方式，廣泛聽(tīng)取民意，把人民群眾的評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)政府履行社會(huì)服務(wù)職能的參考。

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