三農(nóng)問題之農(nóng)民收入的區(qū)域差異

陳光軍

[摘 要] 解決“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的關鍵。其中，農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心。由于經(jīng)濟、文化、政策因素的影響，我國東部地區(qū)農(nóng)民收入遠高于中西部地區(qū)。東部和中西部地區(qū)應結合各自的自然、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)條件，制定不同的策略促進本區(qū)域農(nóng)民增收。同時，還要通過培育新一代農(nóng)民、推行稅費改革、維護農(nóng)民合法權益、構建三元社會結構等措施，進一步促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造長效持久的有利條件。

[關鍵詞] 三農(nóng)問題；農(nóng)民收入；區(qū)域差異；區(qū)域經(jīng)濟；三元社會結構

[中圖分類號] F328 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）04-0000-0096-09

長期以來，我國一直以用占世界7%的土地，養(yǎng)活了占世界22%的人口而津津樂道[1]。殊不知，中國是用占世界40%的農(nóng)業(yè)勞動力養(yǎng)活了占世界10%的非農(nóng)業(yè)人口，因此，三農(nóng)問題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）仍舊是發(fā)展的重點。中國東部表現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、高速發(fā)展的一面，而在廣大中西部地區(qū)，不少人仍生活在貧困線以下。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，離不開“三農(nóng)”問題的解決。其中，農(nóng)民收入問題又是“三農(nóng)”問題的核心。探討農(nóng)民收入的區(qū)域差異有著深刻的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

——東中西部農(nóng)民收入不平衡

我國幅員遼闊，東中西部農(nóng)民在收入上存在差距是客觀必然的。然而，隨著我國經(jīng)濟總量不斷攀升，這種收入差距卻在進一步拉大。在現(xiàn)行條件下，反映農(nóng)村區(qū)域差異最敏感的指標是農(nóng)民人均年純收入[2]。這種差異主要表現(xiàn)在：一是東中西部農(nóng)民人均年收入差距較大。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒2014》統(tǒng)計，2013年我國東部地區(qū)農(nóng)民年人均收入是12052.1元，中部地區(qū)是8376.5元，西部地區(qū)是6833.6元。三地區(qū)農(nóng)民收入差距相當明顯。二是各省區(qū)市之間的差異也非常明顯。2013年東部農(nóng)民人均年收入最高的上海為19208元，而人均年收入最低的甘肅只有5108元，前者是后者的3.76倍，絕對差距達到14100元。甘肅農(nóng)民年人均收入只是上海農(nóng)民年人均純收入的26.6%。三是收入差異表現(xiàn)在各縣（市區(qū)）之間。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒2014》統(tǒng)計，廣東省東莞市2013年農(nóng)民年人均收入27214元；而山西省臨縣2013年農(nóng)民年人均收入為3488元[3]。兩縣相比，前者是后者的7.8倍，后者只是前者農(nóng)民人均收入的12.8%，兩縣農(nóng)民收入差距懸殊。再者，從全國貧困地區(qū)的分布狀況看，貧困縣和貧困人口集聚在中西部，全國592個貧困縣，中部208個[4]，西部307個，約占總數(shù)的87%，6500萬貧困人口約有80%以上集中在中西部。與此同時，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差異呈進一步擴大的趨勢。自20世紀80年代中期以來，1986年東、中西部收入差距為1.80：1.10：1，1993年擴大到2.89：1.20：1。因此，不管從哪項指標來看，東中西部的差異都是顯而易見，且呈擴大趨勢。

二、成因探討

區(qū)域間農(nóng)民收入水平差異不斷擴大，是歷史、自然以及經(jīng)濟社會等因素共同影響的結果。歷史因素只是決定了先天條件，而區(qū)域間農(nóng)民收入差異擴大主要是受當?shù)刈匀画h(huán)境和社會經(jīng)濟等因素變化的影響。多年來，東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平的差異是農(nóng)民收入水平差異的根本原因。歸納起來主要有以下幾方面：

（一）經(jīng)濟因素

1. 東中西部地區(qū)不同的自然環(huán)境是影響收入差距的初始因素。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是傳統(tǒng)式的，生產(chǎn)過程強烈依賴當?shù)氐乃?、熱、土、光等條件。東部地區(qū)氣候條件好，光熱充足，降水量大，土壤有機質高，且地形多為平原。同時便利的交通，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了外部條件。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展繁榮，農(nóng)民收入增長也迅速；而中西部則多高原、盆地、戈壁，土壤肥力低，同時遠離海洋、降水量少，自然條件遠遠遜色于東部地區(qū)。東中西部農(nóng)民所處的自然環(huán)境不同，自然也就導致了收入的差異。

2. 各地區(qū)農(nóng)村所處的不同經(jīng)濟環(huán)境是導致收入差距的重要因素。工業(yè)、服務業(yè)較發(fā)達的東部地區(qū)城鎮(zhèn)輻射和帶動著周邊的農(nóng)村，體現(xiàn)在信息、人才、資金、技術、設備等各個方面。因此，東部農(nóng)村比中西部農(nóng)村具有更廣闊的發(fā)展空間、更多的發(fā)展機會及更好的發(fā)展條件。

3. 各地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡影響著農(nóng)民收入。工資性收入是農(nóng)民人均純收入的一部分，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是這部分收入的決定因素。實際上，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入主要取決定于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展水平。東部地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)形式主要是就地進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而中西部地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)形式則表現(xiàn)為外出務工。全國農(nóng)村平均非農(nóng)就業(yè)比重為30%，但東西部地區(qū)之間極不平衡。東部地區(qū)非農(nóng)就業(yè)比重為37.47%，中部為26.69%，西部為20.01%[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要依靠市場機制運作，需要較好的市場環(huán)境。遠離市中心和交通干線的地方不利于發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。這些地方的剩余勞動力，往往采取外出務工的辦法進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但并不是所有剩余勞動力都樂于外出打工。因此，那些既沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，又少有人外出打工的中西部偏遠地區(qū)就成為最落后的貧困地區(qū)?？梢?，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的地區(qū)，農(nóng)民的工資性收入就高；而在中西部地區(qū)，依靠外出務工則很難實現(xiàn)收入快速增長。

4. 粗放與集約的農(nóng)業(yè)增長的不同方式導致收入差距進一步擴大。近年來，東部地區(qū)已經(jīng)走上了內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的集約發(fā)展道路，這是一種可持續(xù)發(fā)展的增長方式。而中西部地區(qū)仍未完全擺脫粗放式發(fā)展模式，雖然依靠開發(fā)自然資源換得了一定的發(fā)展速度增長，但經(jīng)濟發(fā)展效益仍與東部地區(qū)差距較大。

（二）文化因素

1. 東西部農(nóng)村教育發(fā)展不平衡，人力資源狀況存在巨大差異。經(jīng)濟發(fā)展與教育水平密切相關，教育發(fā)展的地區(qū)間不平衡導致了農(nóng)民人均純收入的地域差異。2000年農(nóng)村勞動力平均受教育年限最高的北京為9.38年，最低的西藏只有2.91年；而同期，北京農(nóng)民人均純收入為西藏的3.46倍。可見，東西部地區(qū)農(nóng)村勞動力受教育程度的差別直接導致了農(nóng)民人均純收入的差別。

2. 東部和中西部地區(qū)不同的地域文化影響著農(nóng)民的價值觀念。中西部地區(qū)的農(nóng)民容易滿足，普遍存在著“小富即安”“等靠要”“輕商重農(nóng)”“得過且過”的思想，主動規(guī)劃人生發(fā)展方向意識不強，往往選擇聽天由命。這也是造成東部和中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入水平差異的一個重要原因。

（三）政策因素

改革開放以來，國家在投資、財政、金融、工資等方面對沿海地區(qū)實行政策傾斜，使東部農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接或間接受益。這為東部地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段性轉變創(chuàng)造了條件。這種自然加上人為的因素[1]，使地區(qū)間收入差異擴大。

三、增加農(nóng)民收入的出路

正因為中國農(nóng)村存在如此巨大的差距，思考解決農(nóng)民收入問題的對策便成為當務之急?；诓煌膮^(qū)位條件和發(fā)展程度，東中西部應結合不同的自然、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎，各自走出一條切合實際的發(fā)展道路。

（一）東部地區(qū)應立足現(xiàn)有發(fā)展基礎，進一步放開思路，充分利用區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢提高農(nóng)民收入

1. 從農(nóng)業(yè)本身出發(fā)，建立外向型產(chǎn)業(yè)結構。東部地區(qū)與國外市場經(jīng)濟聯(lián)系較多，再加上地處沿海，建立外向型產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢明顯。

2. 積極穩(wěn)妥推進沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。一是選擇具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。在東北平原產(chǎn)糧區(qū)遼寧省實行“糧、牧、企”并舉的經(jīng)濟發(fā)展方向，保證糧食主產(chǎn)區(qū)地位。東北平原產(chǎn)糧區(qū)存在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民及地方財政增收的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量大與加工能力滯后的矛盾。而實行“糧、牧、企”并舉有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條間的有機銜接并提高全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)業(yè)投入回報率；充分發(fā)揮東北平原產(chǎn)糧區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置結構，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營；提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民素質，加快東北平原產(chǎn)糧區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變；加速東北平原產(chǎn)糧區(qū)市場化進程，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品在國際市場競爭力，從而提高全區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。

重視黃淮海平原棉花生產(chǎn)，鞏固該棉區(qū)的優(yōu)勢地位。受耕地和水資源約束，黃淮海平原近年來棉花產(chǎn)量下降，棉花生產(chǎn)成本增加、比較利益降低，導致棉農(nóng)種棉積極性下降和棉花生產(chǎn)萎縮。為保持棉花生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應理順棉花產(chǎn)購銷體制，建立國家棉花專項儲備資金，擴大棉花儲備能力。同時，還應為棉花生產(chǎn)提供種植方面的技術支持，建立、規(guī)范質量檢測制度，支持棉農(nóng)生產(chǎn)合作組織的建立及發(fā)展，促進黃淮海棉區(qū)的長遠發(fā)展。

南方地區(qū)應進一步鞏固好商品糧基地。南方地區(qū)擁有多個商品糧基地，農(nóng)林牧漁各行業(yè)在全國均占有舉足輕重地位。今后應以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，充分利用發(fā)達的工農(nóng)業(yè)基礎，鞏固提高以商品糧為主的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基地；充分發(fā)揮沿海、沿江優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟；加強洪澇災害和山區(qū)水土流失的綜合治理，消除農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙，加快把本區(qū)建設成為現(xiàn)代化農(nóng)區(qū)。二是開放市場，打破壟斷與地區(qū)封鎖。允許民間資本、外資企業(yè)等多種主體進入市場各個環(huán)節(jié)，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。拓寬投資渠道，研究制定吸引社會各方面投資的政策，形成多元化的投入機制。形成專業(yè)、高效的產(chǎn)銷體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是開發(fā)農(nóng)業(yè)的環(huán)境價值和文化價值，賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)功能。東部地區(qū)農(nóng)村的市場經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)良，城市居民環(huán)境意識較強，不僅追求物質豐富，而且精神品味也越來越高。這就要求農(nóng)業(yè)逐步從滿足吃穿等物質消費需求的老農(nóng)業(yè)觀念，發(fā)展成為既能滿足吃穿，又能滿足觀賞、休閑、娛樂、美化環(huán)境等文化消費需求的新農(nóng)業(yè)觀念。因此，東部地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)極具潛力。四是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境保護已引起全國各地的普遍重視。東部地區(qū)更應進一步提高資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用意識。不僅將環(huán)境保護作為提高生活質量的保證，而且要把環(huán)境產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長點。

（二）中西部應抓住西部大開發(fā)的歷史契機，逐步縮小與東部的差距

加快中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入應遵循以下政策選擇：

1. 產(chǎn)業(yè)政策。加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)在中西部地區(qū)國民經(jīng)濟中占有極為重要的地位，提高中西部農(nóng)民收入必須立足于農(nóng)業(yè)本身，走出一條高效、特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

然而，由于各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不一，還應注重區(qū)域差異。

（1）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入增加的現(xiàn)實選擇。21世紀，中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)將成為我國的重要經(jīng)濟增長點，要發(fā)揮糧棉、油、肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)；堅持把科技進步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先地位，積極推進農(nóng)業(yè)革命，全面實施科教興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟一體化進程。要重點發(fā)展若干中心城市，發(fā)揮中部地區(qū)聯(lián)結東部發(fā)達地區(qū)與西部落后地區(qū)的橋梁作用，增強中部區(qū)域經(jīng)濟整體實力。

（2）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是西部地區(qū)的首要選擇。西部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟落后，基礎設施簡陋，生態(tài)環(huán)境也比較脆弱，實現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是西部農(nóng)業(yè)大開發(fā)的關鍵。一是發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)質農(nóng)、牧、果商品生產(chǎn)及加工。發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場為導向，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，如發(fā)展西北干旱區(qū)生產(chǎn)的棉花、番茄、枸杞、紅辣椒、葡萄、哈密瓜、香梨等名特優(yōu)產(chǎn)品。二是推廣新技術，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。由于本區(qū)水資源緊張，要優(yōu)先發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在示范點實施農(nóng)田耕作保墑，滴灌、噴灌及霧灌技術，提高水資源利用率。此外，還可推廣地膜覆蓋，在干旱時期減少水分蒸發(fā)。

（3）青藏高原推行以特色農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向的經(jīng)濟戰(zhàn)略。青藏高原是世界農(nóng)業(yè)地理的獨特區(qū)域。遼闊的土地面積、罕見的海拔高度、起伏劇烈與變化多端的地表形態(tài)、垂直與水平變化明顯的生物氣候環(huán)境，極大制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[5]。因此，青藏高原農(nóng)林牧業(yè)要實現(xiàn)繁榮發(fā)展，必須堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略。畜牧業(yè)發(fā)展方向是：要變傳統(tǒng)放牧畜牧業(yè)為季節(jié)放牧畜牧業(yè)；建立區(qū)際意義的毛、肉、乳等商品畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；推行主要商品畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化的“公司+家庭牧場”經(jīng)營模式。林業(yè)發(fā)展方向是：經(jīng)營防護林與用材林并重，以營林為基礎，采育結合，強化防護功能；鞏固與擴大木材生產(chǎn)基地，重點發(fā)展木材加工與綜合利用，實行“公司+林場”模式的原木生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營。種植業(yè)發(fā)展方向是：以糧食生產(chǎn)為主，因地制宜擴大油料與草料生產(chǎn)；提高作物單產(chǎn)與擴大面積并重，建立區(qū)內(nèi)商品糧食生產(chǎn)基地與商品糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食生產(chǎn)自給水平；因地制宜建立草料生產(chǎn)基地，為放牧畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定充足的人工草料基礎。

2. 扶貧政策。中西部地區(qū)要把扶貧工作當成一項刻不容緩的任務并加以落實。目前全國農(nóng)村貧困人口主要分布在中西部深山區(qū)、石山區(qū)、沙漠、高山和地方性疾病高發(fā)區(qū)。這些地區(qū)自然條件差，有的甚至連基本生活、生產(chǎn)條件都難以保證。我國農(nóng)村的扶貧政策應注重把握以下原則：一是以開發(fā)式扶貧代替救濟式扶貧。增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，使用扶貧資金關鍵是要促進貧困地區(qū)的產(chǎn)品開發(fā)、資源開發(fā)、科技開發(fā)和人才開發(fā)[6]。二是要把解決中西部農(nóng)村貧困人口的溫飽問題放在首位。三是大力改變生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境。要把資金投入與農(nóng)民苦干實干相結合，加強農(nóng)田基本建設，逐步改變生產(chǎn)條件。堅持因地制宜。要區(qū)分各地的不同情況，實施區(qū)別對待。四是加強智力扶貧。提高貧困地區(qū)人口素質，是治貧致富的根本。[6]要認真貫徹計劃生育和義務教育政策，同時要重視貧困地區(qū)的精神文明建設，鼓勵農(nóng)民用自己的雙手創(chuàng)造新的天地。

3. 投資政策。在西部大開發(fā)的進程中，東部地區(qū)應適當在人力和財力方面給予西部地區(qū)應有的支持。在投資方面，國家應逐步增加對中西部農(nóng)村的資金投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。中央財政用于中西部農(nóng)村的各項政策性投資應主要通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐一落實，任何單位和個人不得以任何形式截留挪用，確保農(nóng)民的切身利益不受侵犯。

4. 東西部地區(qū)合作政策。盡管東中西部地區(qū)的發(fā)展程度不一，但是各地區(qū)可以通過團結合作，從而使優(yōu)勢共享、優(yōu)勢疊加，達到最大效益。

（1）堅持優(yōu)勢互補、揚長避短、平等互惠、共同發(fā)展的合作原則。合作項目和合作領域的選擇，要有利于發(fā)揮東部和中西部揚長補短，形成強大的發(fā)展合力[6]。

（2）合理規(guī)劃，積極引導，推動東部地區(qū)的結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉移。東西部合作需要政府推動，國家應從經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，對東中西部農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導東部地區(qū)的資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，并鼓勵東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以更大規(guī)模打入國際市場[6]。

（3）典型示范，逐步推進。東西部合作既要抓住機遇，積極發(fā)展，又切忌急于求成[6]，應在中西部地區(qū)選擇一些條件較好，適合培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極的地區(qū)作為東西部合作的示范區(qū)。通過典型示范，逐步推進東西部合作。

（4）因地制宜，形式多樣。東西部合作要從項目實施區(qū)和合作雙方的實際出發(fā)，通過認真的協(xié)商論證，采取多種合作形式[6]，如資源開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、合作建廠、技術服務等，努力營造良好合作環(huán)境，逐步縮小東西部地區(qū)差異。

四、普遍意義的發(fā)展途徑

任何事物的發(fā)展都蘊含著普遍性的規(guī)律。東中西部的農(nóng)村發(fā)展雖然程度不一，但也存在著共性問題，解決這些問題，對縮小東中西部農(nóng)民收入差異同樣具有現(xiàn)實意義。

（一）培育新一代農(nóng)民，把農(nóng)戶從單純的生產(chǎn)主體轉變?yōu)楹细竦氖袌鲋黧w

1. 培養(yǎng)21世紀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接班人。不管是東部還是中西部，文化素質相對較高的農(nóng)民基本都選擇了外出務工，“民工潮”有增無減。長此以往，不利于培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長久之計。

由知識經(jīng)濟唱主角的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最需要的是能夠系統(tǒng)掌握豐富知識、善于現(xiàn)代化經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家。他們能夠帶動整個地區(qū)農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效”的目標邁進，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及多樣化經(jīng)營。如河北大午農(nóng)牧集團董事長孫大午，他曾談到過他的夢想就是建一座大午城，人們很祥和地生活在一起。他認為體現(xiàn)人生價值的是知識、勞動和奉獻[7]。孫大午先生以儒家文化來管理企業(yè)，帶動周邊的農(nóng)村致富；他創(chuàng)辦學校，自己出資組織技術培訓，幫助更多農(nóng)民致富。要注重鼓勵和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平高、社會責任意識強的農(nóng)民企業(yè)家，發(fā)揮他們帶動農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收的積極作用。

2. 從外出務工人員中選擇培養(yǎng)一批能帶領群眾致富的新農(nóng)民。中西部農(nóng)村是“民工潮”的主要來源地，農(nóng)民集體外出務工，形成了許多“流動的農(nóng)村”。農(nóng)民外出務工是接受再教育的過程，他們不僅積累了資本，而且轉變了觀念，學會了技術和經(jīng)營的本領。在農(nóng)民工中已經(jīng)有大約1%的人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了各種小企業(yè)[2]，部分人已經(jīng)成為優(yōu)秀的企業(yè)家。國家應該重視、提倡、鼓勵優(yōu)秀外出務工人員回到家鄉(xiāng)作貢獻，鼓勵他們在農(nóng)村組織各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，讓廣大農(nóng)民在市場實踐中學會市場經(jīng)營的本領，增進中西部農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?h4>（二）推行稅費改革

眾所周知，稅費改革被稱為中國農(nóng)村第三次改革。它的總體思路是：適應市場經(jīng)濟的需要，逐步減少、以至完全取消對農(nóng)民設置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其它社會成員平等的納稅地位等[8]。稅費改革最早在安徽試點，取得成效的同時也出現(xiàn)了不少問題，很多地方把這場改革簡單理解為費改稅，同時很多地方的農(nóng)民負擔甚至出現(xiàn)反彈，這樣的狀況有悖于稅費改革的初衷。

在東部一些落后的農(nóng)村和中西部地區(qū)的廣大農(nóng)村，許多農(nóng)戶都以單純經(jīng)營農(nóng)業(yè)來維持生活，他們期待通過稅費改革改善生活條件。所以，要使這場提高農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌的改革真真切切地有益于廣大人民，各地區(qū)都應高度重視，制定形成相互配套的綜合改革方案，奪取這場改革的徹底勝利[9]。

（三）健全制度法規(guī)，保障農(nóng)民合法權益

一是加強政策引導，增強農(nóng)民工就業(yè)能力和維權能力。針對農(nóng)民工綜合素質不高、法制意識缺失的問題，積極采取就業(yè)培訓和法制講座等形式，提高農(nóng)民工的綜合素質和業(yè)務技能。加強對農(nóng)民工群體的法律援助，引導他們樹立正確的法律意識和維權意識，支持農(nóng)民工的維權行為，聽取農(nóng)民工正當?shù)睦嬖V求，保障農(nóng)民工的合法權益。二是完善制度體系，切實加強農(nóng)民權益保障。健全覆蓋農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，解決農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療的后顧之憂。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民工成為市民。推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，解決好農(nóng)民進城居住條件、子女教育、醫(yī)療和社會保障等問題，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

（四）改革城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構，建構三元社會結構

城鄉(xiāng)二元結構使人口流動受到了極大限制，導致城鄉(xiāng)在各種社會福利如醫(yī)療、養(yǎng)老、生活補貼等方面實行不同的待遇，特別是所謂工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，擴大了城鄉(xiāng)本已不小的差別[2]。二元結構的形成，使同一社會中的成員在經(jīng)濟文化各方面不能整體性地均衡發(fā)展，人為地把城市和農(nóng)村置于不同的發(fā)展階段。解決二元社會經(jīng)濟結構的后遺癥，可從以下兩方面逐步努力：

1. 建構三元社會結構。在城市與農(nóng)村之間，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成城市——城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村的整體格局[10]。作為城鄉(xiāng)雙向交流的中介，小城鎮(zhèn)在農(nóng)村非農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中起著至關重要的作用。不僅吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，減輕了城市的壓力和負擔，而且還將大、中城市的文明引入農(nóng)村，有力地推動了農(nóng)村社區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民地位和收入的提高。正如黨的十八大報告指出：要推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，……消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動[11]。我國城鎮(zhèn)化應以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設為重點，適當發(fā)展大中城市，為農(nóng)村剩余勞動力離鄉(xiāng)進城開辟新途徑。

走小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，是我國農(nóng)村社會發(fā)展的重要條件，是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力輸出、提高農(nóng)村非農(nóng)業(yè)收入的一個重要途徑。走小城鎮(zhèn)道路必須立足于各地經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，因地制宜。

2. 加快農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村基礎設施建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障，是改變農(nóng)村面貌的必要措施。只有在現(xiàn)代化的、健全的生產(chǎn)環(huán)境條件下生活和勞作，勞動主體才能發(fā)揮生產(chǎn)積極性。

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